工程量清單模式下招標管理探析

呂澤媛，袁小慶

(重慶山河項目咨詢有限公司，重慶405400)

0 引言

工程量清單計價是建設(shè)工程在招投標工作中，投標人根據(jù)招標人提供的招投標文件及工程量清單中的項目及工程數(shù)量，結(jié)合自身企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場管理費用和施工技術(shù)費用，按自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力進行投標報價，并經(jīng)專家評審的投標價格最低(投標價格低于成本的除外)中標的工程造價計價模式。

1 工程量清單在招標中的作用

優(yōu)化工程設(shè)計是實施工程造價事前控制的最有效的手段，而工程招標對設(shè)計目標的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用，是工程造價事前控制的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。工程量清單在招標文件中所占篇幅多，并且關(guān)鍵性的內(nèi)容。因為招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。工程量清單計價的實施，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正、誠實信用的原則”。概括起來，招標工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面:①是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)。②是承包商編制施工進度計劃的依據(jù)。③是承包商制定資金需求計劃和業(yè)主制定投資計劃的依據(jù)。④是工程計量與支付的依據(jù)。

2 加強工程量清單模式下的招標管理

2.1 提高招投標管理人員、工程造價從業(yè)人員的自身素質(zhì)

現(xiàn)代管理工作要求基建工作招投標管理人員及概預(yù)算人員必須充分了解基本建設(shè)的程序，知曉國家相關(guān)的法律、法規(guī)，加強職業(yè)道德教育，使其能以維護國家和公共利益為宗旨，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)開展招投標工作。

2.2 提供高水平、無紕漏的完整的招標文件

招標文件的編制必須充分反映工程的實際情況，針對工程要求逐項逐條地提出詳細的細則，條款嚴謹、明確，嚴禁漏項或與實際不符，以免中標施工后突破原標價，不僅給結(jié)算工作帶來麻煩，而且難以控制工程造價。

2.3 保證施工圖的設(shè)計質(zhì)量

近年來，國家基本建設(shè)投資增幅很快，設(shè)計單位業(yè)務(wù)量較為飽和，因此設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度往往達不到國家要求，有些圖紙工程做法及要求不明確，影響工程量計算及明確特殊材料要求，致使工程開工后圖紙變更、修改設(shè)計、明確做法等聯(lián)系單過多，給工程造價調(diào)整打開缺口，使工程量清單招標失去意義，所以必須保證施工圖的設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計深度。

2.4 對工程概預(yù)算人員的要求

熟悉施工圖紙，全面詳細了解設(shè)計意圖和工程全貌，結(jié)合統(tǒng)一項目劃分，正確分析工程中各分部分項工程;充分了解施工組織設(shè)計及施工方案等，以便確定清單項目。只有熟悉了工程量清單的計價規(guī)范后，才能夠準確計算工程量。

2.5 增加招投標的透明度，提高評標的科學性

當前，招標投標工作中存在著許多弊端，有些工程招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分;或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料;甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標為主。評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強;評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正，開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。所以，要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法，利用工程量清單來有效地解決以上遇到的一些問題，提高投標的效率。

2.6 利用工程量清單，減少投標單位成本

實行工程量清單，投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，節(jié)省了大量的人力、物力，同時縮短了投標報價編制的時間和招標周期。而且有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標企業(yè)通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工材料、施工機械要素的投人與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

3 結(jié)語

工程量清單滿足競爭的需要，符合我國當前工程造價體制改革“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”的大原則，有利于業(yè)主選擇價格適中、信譽好的優(yōu)秀施工單位，在項目實施過程的各個階段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面，采取主動控制的方法和措施，從而促進招標工作的開展。

［1］俞國亭.建筑工程造價動態(tài)控制全過程管理探討［J］.大眾科學，2008(7).

［2］胡步文.工程造價管理中的問題及改革的思考［J］.上海企業(yè)，2005(10).