王偉,賈寶庫
(吉林師范大學歷史文化學院,吉林四平,136000)
試論第一次世界大戰(zhàn)對美國農(nóng)業(yè)的影響
王偉,賈寶庫
(吉林師范大學歷史文化學院,吉林四平,136000)
第一次世界大戰(zhàn)是美國歷史發(fā)展的重要階段,同時一戰(zhàn)也為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的變化,促進了美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了戰(zhàn)時的繁榮景象以及戰(zhàn)后蕭條的起落。面對一戰(zhàn)的大背景,美國政府采取了相應的農(nóng)業(yè)政策以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題,從而開始了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控的模式,進一步鞏固了19世紀后半期“農(nóng)業(yè)革命”所取得的成果。
第一次世界大戰(zhàn);美國農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)政策
美國在第一次世界大戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展,在工業(yè)革命的強力推動之下,美國農(nóng)業(yè)逐步完成了所謂的“農(nóng)業(yè)革命”。但是在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背后卻隱藏著制約美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素,致使美國農(nóng)業(yè)在第一次世界大戰(zhàn)前出現(xiàn)了衰退的局面。然而隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),美國農(nóng)業(yè)迎來了新的轉(zhuǎn)機。在戰(zhàn)爭的刺激之下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復,美國農(nóng)業(yè)擺脫了衰退的狀態(tài),開始了繁榮的階段。而隨著第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束,美國農(nóng)業(yè)也隨之出現(xiàn)新的問題并持續(xù)了長期的蕭條。
在第二次工業(yè)革命的推動下,美國生產(chǎn)力快速發(fā)展,并完成了工業(yè)化、城市化。農(nóng)業(yè)受到第二次工業(yè)革命的影響也發(fā)生了明顯變化,美國逐步完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實現(xiàn),即完成了所謂的“農(nóng)業(yè)革命”,農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在:首先,美國的農(nóng)場數(shù)目增長迅速,同時農(nóng)田改善的面積也成倍的增長。玉米從8億3800萬蒲式耳,增為28億8600萬蒲式耳;棉花從384萬1000包,增加到1169萬9000包。[1]而這一時期所開墾的耕地,也超過了美國以往全部歷史上的總和。其次,美國農(nóng)業(yè)機械化推廣迅速,特別是柴油發(fā)動機的使用大大提高了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出更多財富,改善了農(nóng)民的經(jīng)濟狀況。再次,農(nóng)業(yè)的科學化也有著較大的發(fā)展。20世紀初,美國出現(xiàn)了“農(nóng)村生活運動”。其中以科學務農(nóng)的開展影響最大,科學務農(nóng)就是科學種田。美國各州都建立了農(nóng)學院等機構推廣農(nóng)業(yè)技術,其中以紐約州立農(nóng)學院影響最大。美國植物學家利比迪·貝利擔任紐約州立農(nóng)學院院長,領導推動了“農(nóng)村生活運動”的進行[2],促進了美國農(nóng)業(yè)科學的發(fā)展。
在整個“農(nóng)業(yè)革命”時期美國農(nóng)業(yè)盡管取得了許多成就,但同時也存在許多矛盾與問題,制約著美國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為:第一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值的增加跟不上制造業(yè)和商業(yè)利潤的增長。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降,農(nóng)民的政治地位也因此下降。第二,隨著美國壟斷資本主義深入發(fā)展,大企業(yè)以及壟斷組織對農(nóng)產(chǎn)品價格進行打壓,嚴重損害了中下層農(nóng)民的利益,造成了農(nóng)民的嚴重不滿。第三,盡管美國農(nóng)業(yè)商品化水平提高,但農(nóng)產(chǎn)品價格隨著市場的波動起伏較大,同時美國農(nóng)業(yè)也對交通運輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)的依賴性日益加深。美國農(nóng)業(yè)在1860年約占國民財富的一半,半個世紀以后僅占五分之一。[1]174而從經(jīng)濟指導思想上看,這一時期的美國農(nóng)業(yè)主要以放任主義為指導思想。
第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕,美國的經(jīng)濟發(fā)展放緩,呈現(xiàn)衰退的態(tài)勢。而一戰(zhàn)的爆發(fā)更使得經(jīng)濟問題變得更加惡化。戰(zhàn)爭對美國農(nóng)業(yè)的沖擊較大,美國農(nóng)業(yè)市場的營業(yè)額急劇下降。由于出口的主要對象歐洲的英德等國卷入戰(zhàn)爭,致使棉花和糧食的出口貿(mào)易被迫中斷,大量的棉花和糧食堆積,農(nóng)產(chǎn)品嚴重過剩導致價格暴跌。特別是美國南方的棉花業(yè)受害最重,棉花的價格猛跌,到了1914年8月棉花價格僅為7月的一半,[3]棉花產(chǎn)業(yè)面臨嚴重的危機。以往的自由放任經(jīng)濟思想對解決農(nóng)業(yè)蕭條毫無辦法,只會任憑農(nóng)業(yè)形勢的惡化。另一方面,美國深受傳統(tǒng)的孤立主義以及“中立政策”的影響,不愿過多介入歐洲戰(zhàn)事之中。這樣就人為地阻止了農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易,使美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題變得更加嚴峻。
面對嚴峻的現(xiàn)實,美國政府開始轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策,以應對第一次世界大戰(zhàn)對農(nóng)業(yè)的不利影響。威爾遜政府建立了一項棉花貸款基金,以解決棉花業(yè)資金不足的問題,防止棉花業(yè)崩潰。另外,隨著第一次世界大戰(zhàn)的深入進行,歐洲各國對美國商品的需求日益旺盛,購買力激增。美國政府認識到這將為美國帶來巨大的經(jīng)濟利益,同時也可以緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過剩所帶來的一系列問題。在巨大利益的刺激下,美國政府逐漸轉(zhuǎn)變了中立態(tài)度。1914年美國國務卿布賴恩曾表示“本政府雖然不能創(chuàng)造貿(mào)易,但能夠提供給貿(mào)易得以發(fā)展的一個環(huán)境?!盵2]388美國農(nóng)業(yè)在面臨著蕭條的危機之下僅僅在幾個月內(nèi)就開始呈現(xiàn)回升的趨勢,逐漸走向繁榮。
1915年是美國農(nóng)業(yè)走向繁榮的開始。美國農(nóng)業(yè)逐步擺脫了此前衰退的局面。主要表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品的出口額急劇增長,海外市場迅速擴大。在對外貿(mào)易中,農(nóng)產(chǎn)品的出口占了很大的比重,是獲利的重要途徑。而歐洲國家就成為了美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。美國的農(nóng)產(chǎn)品對歐洲尤其重要。特別是對糧食、棉花、皮革和羊毛的需求巨大,這刺激了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。僅以小麥的生產(chǎn)為例,1913年時是7億六6338萬蒲式耳,1915年增加到10億2580萬蒲式耳。[4]這對緩解一戰(zhàn)初期美國農(nóng)業(yè)的不利態(tài)勢注入了一針“強心劑”。第二,在第一次世界大戰(zhàn)進行期間美國農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍提高,小麥的價格從1913年的九角七分漲到1920年的二元七角三分[4]293,而與戰(zhàn)爭相關的農(nóng)產(chǎn)品價格更是持續(xù)走高,1915年市場上藥棉的價格,從每磅的八分五厘漲到1920年時的平均每磅三十九分五厘。農(nóng)產(chǎn)品價格的快速增長究其原因固然有戰(zhàn)爭帶來的供需關系緊張,農(nóng)產(chǎn)品供不應求。然而我們更應該看到美國農(nóng)業(yè)在這一時期的快速復蘇并走向繁榮。此外我們還要考慮到1916年至1917年美國的自然災害對美國農(nóng)業(yè)的影響,災害致使美國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降,這加重了本來就已十分緊張的供需矛盾,供不應求的差距再一次被拉大。這樣農(nóng)民就成為了最大受益者,農(nóng)民收入得以增加也提高了生產(chǎn)的積極性,對于解決“農(nóng)業(yè)革命”時期造成的產(chǎn)品價格過低以及農(nóng)民不滿等問題具有積極意義。第三,第一次世界大戰(zhàn)促進了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。隨著戰(zhàn)爭的深入,交戰(zhàn)各國的物資儲備日益緊張,而農(nóng)產(chǎn)品的需求占其中很大一部分。大量的海外訂單接踵而至,農(nóng)民迫切要求提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,這促進了美國農(nóng)業(yè)機械化水平的進一步提高。1900年美國全國農(nóng)場器具和機械的總值為7億5000萬美元,到1920年則猛增為35億9500萬美元。[4]156并且新的農(nóng)業(yè)技術也在不斷普及,這大大提高了美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。此外戰(zhàn)爭期間農(nóng)場面積也不斷擴大。從1900年到1910年農(nóng)場面積每年增加四百萬畝,也就是增加4.8%。然而從1910年到1920年的這十年,農(nóng)莊面積增加了8.8%,改善過的土地增加了5.1%。[4]25耕地面積的增加以及土地的改善提高了美國農(nóng)產(chǎn)品的總量,對于緩解國內(nèi)特別是歐洲的糧食需求具有重要意義。
在第一次世界大戰(zhàn)的刺激下,美國農(nóng)業(yè)在“農(nóng)業(yè)革命”的基礎上,又有了一次較快的發(fā)展,美國農(nóng)業(yè)在戰(zhàn)時經(jīng)歷了前所未有的繁榮。然而在農(nóng)業(yè)繁榮的背后卻隱藏著嚴重的危機。首先,盡管政府實行了一定的調(diào)控措施,但是并沒有從更深層次上調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對于戰(zhàn)爭過后農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不足。而起宏觀調(diào)控政策本身也缺乏連貫性,戰(zhàn)爭結(jié)束以后,隨著20年代三屆共和黨政府在經(jīng)濟政策上向“自由放任”的同歸,政府干預農(nóng)業(yè)的政策也隨之終結(jié)。[5]其次,在第一次世界大戰(zhàn)期間,農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲使農(nóng)民意識到有利可圖,于是美國的農(nóng)場數(shù)量和耕地面積快速擴大,糧食產(chǎn)量激增,在戰(zhàn)后導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩,供過于求的隱患逐漸顯現(xiàn)。同時隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束,歐洲各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸恢復,對進口美國農(nóng)產(chǎn)品的依賴性漸漸降低,這直接影響到了美國農(nóng)產(chǎn)品的出口,農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。基于上述原因美國農(nóng)業(yè)在1920年開始陷入了嚴重的蕭條,1919年12月小麥的價格為二元一角五分,到了1920年12月跌落到一元四角七分;玉米從一元三角五分跌到了六角八分;棉花從每磅三角六分跌到了一角四分。[4]316而到了1921年玉米價格跌到1919年的三分之一;棉花價格跌到了1919年價格的一半。隨之而來的更是大量農(nóng)莊的倒閉,破產(chǎn)率快速上升。同時還有農(nóng)業(yè)人口大量減少,根據(jù)美國《1931年農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計顯示:農(nóng)莊人口從1920年的3161萬4000人減少到1930年的3016萬9000人,從農(nóng)莊遷出的人口每年約有60萬人。[4]341并且以下三種情況的出現(xiàn)更加劇了農(nóng)業(yè)的蕭條:第一,1920年5月31日政府取消了對小麥價格的補助,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏政策的有力支持,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險加大。第二,農(nóng)業(yè)投機現(xiàn)象嚴重,在戰(zhàn)時農(nóng)民看到農(nóng)產(chǎn)品有利可圖,紛紛擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至不惜大量借取貸款身負高額債務。而戰(zhàn)后農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌使農(nóng)民收入過低以至于無力償還貸款,農(nóng)民背上了沉重的債務負擔。20年代全國農(nóng)場的負債總額在100億元左右。[5]第三,20世紀20年代以來,美國政策焦點集中于如何限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)收人以保護農(nóng)業(yè)家庭,而不是促使資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去。[6]更為嚴重的是美國在經(jīng)歷了1920年至1921年兩年的蕭條之后,工業(yè)以及金融等行業(yè)都在1922年左右得以恢復,唯獨農(nóng)業(yè)仍然處在蕭條之中,發(fā)展速度十分緩慢,這種狀況持續(xù)了10年左右的時間,給美國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來沉重的打擊。這主要是因為全球性的需求減退和戰(zhàn)后物價的緊縮;另外一方面是農(nóng)產(chǎn)品的快速增產(chǎn)使得世界市場上農(nóng)產(chǎn)品總量過剩。這種長時間的農(nóng)業(yè)蕭條直到20世紀30年代以后才有所好轉(zhuǎn)。
第一次世界大戰(zhàn)對美國農(nóng)業(yè)更重要的影響就是農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕,美國傳統(tǒng)的自由放任的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)趨于衰落,并且已經(jīng)呈現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)發(fā)展阻礙的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)不適合當下發(fā)展的需要。加之在1916年至1917年美國連續(xù)兩年發(fā)生了嚴重的旱災,糧食產(chǎn)量減少。自然災害的發(fā)生雖然在一定程度上促使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,但卻使本來就供不應求的農(nóng)產(chǎn)品問題變得更加突出。而且歐洲的戰(zhàn)事正處于關鍵階段,農(nóng)產(chǎn)品的需求更是旺盛,歐洲交戰(zhàn)各國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的糧荒,1917年4月20日,赫伯特·胡佛曾電告美國政府協(xié)約國的糧食情況已“非常嚴重”;意大利、法國和英國都僅有一個月左右的存糧。[2]404面對這種情況美國政府對糧食采取了管制措施。1917年6月19日,美國食物管理局局長胡佛宣布了對糧食和燃料的管制,并為此制訂了相應的宣傳教育計劃。美國開始對小麥、肉類、食糖、黃油以及其他食品實行管制。同時,采取各種措施鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。美國對食物的管制措施收到了較好的效果,1918年美國能出口3倍于它的正常份額的肉、糖和面粉供應協(xié)約國。1918年與1919年小麥的產(chǎn)量也超過了9億蒲式耳。[4]美國采取對食物管制的措施,是美國歷史上第一次動用政府力量對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及銷售環(huán)節(jié)進行干預調(diào)節(jié)。特別是美國于1917年建立的食物管理局起到了重要作用,在一定程度上改變了一戰(zhàn)以前自由放任的農(nóng)業(yè)政策,對于美國農(nóng)業(yè)發(fā)展也是具有十分重要的意義。首先,政府的支持提高了農(nóng)民應對自然災害的能力,使農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到政策上的保障,有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。其次,通過政府的調(diào)控可以有效的控制生產(chǎn)和消費的穩(wěn)定,改變以往產(chǎn)銷無序的現(xiàn)狀,有助于使農(nóng)業(yè)形成健康良性的生產(chǎn)狀態(tài)。再次,這一時期美國食物管理局提倡全國人民節(jié)衣縮食,鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,有助于社會形成節(jié)約意識,培養(yǎng)良好的社會風氣??梢哉f一戰(zhàn)時期美國政府對農(nóng)業(yè)實行的干預政策是促進美國農(nóng)業(yè)在此期間快速發(fā)展的重要原因。但是,政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的政策并未持續(xù)下去。隨著一戰(zhàn)的結(jié)束,傳統(tǒng)的自由放任政策重新回歸,逐漸成為了農(nóng)業(yè)的主導思想,政府對農(nóng)業(yè)的支持力度明顯削弱。受此影響美國農(nóng)業(yè)在20世紀20年代持續(xù)蕭條。
在第一次世界大戰(zhàn)的前后,美國農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了由戰(zhàn)前的放任到戰(zhàn)時的干預再到戰(zhàn)后的放任回歸的過程。這一過程與同時期美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的起伏恰好吻合,由此我們不難看出宏觀調(diào)控對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響。導致美國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的原因是多方面的,可以簡要的概括為:第一,干預政策的出臺是改變放任政策出現(xiàn)不利影響的一次嘗試。第二,盡管在一戰(zhàn)期間美國奉行中立政策,但是卻無法改變美國經(jīng)濟已經(jīng)參與到世界大戰(zhàn)的現(xiàn)實。美國經(jīng)濟在客觀上受到戰(zhàn)爭的影響,所以美國經(jīng)濟或多或少會出現(xiàn)一定的“戰(zhàn)時經(jīng)濟”的性質(zhì)。而農(nóng)業(yè)的干預舉措是對第一次世界大戰(zhàn)的一種戰(zhàn)時反映,隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束,戰(zhàn)時的政策會逐漸向和平的、常態(tài)的政策轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)而變?yōu)榉湃握?。第三,從整體上看,美國的自由放任思想經(jīng)歷了長時期的發(fā)展,在人們的行為中根深蒂固。反觀干預政策,剛剛處于萌發(fā)階段,很多思想缺乏理論支持,離成熟還有一定的距離,所以在戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)的自由放任重新回歸,成為了農(nóng)業(yè)政策的主導。
縱觀第一次世界大戰(zhàn)前后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史不難看出,美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“過山車”一般的起伏態(tài)勢。經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)革命”的發(fā)展,到一戰(zhàn)初期的短期衰退,到一戰(zhàn)后期的大規(guī)模發(fā)展,再到戰(zhàn)后的長期蕭條。我們既看到了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的重大成就,同時也看到了在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中所暴露的種種問題。這對于中國建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的借鑒意義。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎,農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展關系到現(xiàn)代化建設的成敗。中國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)問題在國家戰(zhàn)略中尤其重要。回顧這一時期的美國歷史,“農(nóng)業(yè)革命”之所以取得重大成就離不開工業(yè)的支持,更離不開農(nóng)業(yè)技術的推廣。但是在20世紀初美國現(xiàn)代化的加快進行卻過多的犧牲了農(nóng)民的利益,造成了農(nóng)民的強烈不滿,以至于出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的衰退。而我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化決不能走美國的老路,只顧工業(yè)的發(fā)展而以損害農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價。農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展離不開政府的大力支持及有效的宏觀調(diào)控。這一時期的美國農(nóng)業(yè)正是從自由放任的政策向政府調(diào)控的過渡時期。在一定時期內(nèi)政府的調(diào)節(jié)收到了一定的效果。但是從長期看,農(nóng)業(yè)的調(diào)控存在著局限,政策連貫性不佳,致使美國農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定,經(jīng)歷了較大起伏。所以宏觀調(diào)控應著眼于長遠利益,不應只看到眼前而缺乏長期的規(guī)劃。
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[責任編輯 薛柏成]
Study on the Influence of the First World War on American Agriculture
WANG Wei,JIA Bao-ku
(College of History and Culture,Jilin Normal University,Siping,Jilin 136000,China)
The First World War is an important stage in the history of the development of the America.At the same time,it also brought new changes to American agricultural development,promoted the rapid development of American agriculture.American agriculture experienced wartime and postwar prosperity and depression.Facing the background of the era of the first World War,American government adopted a series of agricultural policy in order to solve the problems facing agriculture development.Thus began the government macroeconomic regulation and control of the agricultural development pattern,and strengthened the latter half of the nineteenth Century"the agricultural revolution"results.
The First World War;American agriculture;agricultural policy
K143
A
1007-5674(2014)05-0046-04
10.3969/j.issn.1007-5674.2014.05.010
2014-07-21
王偉(1965—),女,吉林四平人,吉林師范大學歷史文化學院教授,博士,研究方向:世界史;賈寶庫(1990—),男,吉林遼源人,吉林師范大學歷史文化學院學生,研究方向:世界史。