我國法律體系中的治安概念研究

梁 鑫，鄭永紅

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

我國法律體系中的治安概念研究

梁 鑫，鄭永紅

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

目前關(guān)于治安概念的研究主要從語言學(xué)、歷史學(xué)的角度展開。從我國法律體系來看， “治安”一詞也是一個(gè)重要的法律概念，圍繞法律語境中的治安概念研究可以展開對治安與社會(huì)治安、治安權(quán)問題、治安學(xué)邏輯起點(diǎn)等治安學(xué)基本理論問題的探討。

法律體系；治安；法律概念；治安權(quán)

無論是各種治安學(xué)概念、治安學(xué)理論體系還是治安學(xué)邏輯起點(diǎn)的研究，最終都無法擺脫對“治安”這一術(shù)語的研究，一旦離開“治安”這一術(shù)語語境和術(shù)語限定，都將無法自圓其說，也難以明確和其他學(xué)科之間的邊界。正如學(xué)者指出：“‘治安’是治安理論研究與實(shí)踐運(yùn)作都必須認(rèn)識(shí)和把握的最核心、最基本的概念，是治安學(xué)其他基本范疇的邏輯源頭?！保?］目前關(guān)于“治安”這一術(shù)語的辭源研究主要有三種：一是治安的語詞起源及古代、現(xiàn)代治安含義；二是外語中關(guān)于“治安”一詞的對應(yīng)研究，如order（治安、秩序、規(guī)矩）、sequence（安全、保障）、police（維持治安）等；三是日常生活中對“治安”一詞的使用。治安是一個(gè)法律概念，在現(xiàn)有教材中都已有所表現(xiàn)，但治安是個(gè)什么樣的法律概念，在法律語境中如何被使用，表達(dá)什么樣的法律意義，對治安學(xué)的研究有何啟示，并沒有深入探究。無論是從公安機(jī)關(guān)的職責(zé)還是法律秩序與治安秩序的內(nèi)在關(guān)聯(lián)來看，該研究視角都有重要價(jià)值。

但需要指出的是，作為一個(gè)新興學(xué)科，包括治安學(xué)人在內(nèi)的公安學(xué)人都有一種由學(xué)術(shù)不自信而產(chǎn)生的集體焦慮感或者緊迫感，這種情感在治安學(xué)被確定為二級學(xué)科之后顯得更為明顯，①無論是急于迫切地構(gòu)建治安學(xué)理論體系，還是對于其他學(xué)科“蠶食、瓜分治安學(xué)領(lǐng)域”的警惕，②都是這種表現(xiàn)。法律中的治安語詞研究并非完全出于這種焦慮，其目的首先是嘗試為治安學(xué)基本理論的研究提供一種分析視角與進(jìn)路，若能起到拋磚引玉的效果就是最大的價(jià)值所在；其次，是突破目前過于形而上的治安學(xué)理論研究范式的影響，在開展形而下的治安學(xué)理論研究方面進(jìn)行嘗試，或者說是在抽象的治安學(xué)理論與具體的、實(shí)踐的治安學(xué)問題之間進(jìn)行橋梁性的研究；再次，不可避免地為提升治安學(xué)學(xué)術(shù)共同體的學(xué)術(shù)自信提供一種法律角度的論證。

一、問題的提出：為什么研究法律中的治安概念

（一）治安是一個(gè)重要的憲法概念

憲法是對國家權(quán)力與公民權(quán)力的一種劃分與明確，是對中央事權(quán)與地方事權(quán)的劃分。首先，在處理中央與民族自治地方、中央與特區(qū)關(guān)系的問題上，治安問題以及治安權(quán)的歸屬都需要以憲法的形式來加以確定。如我國《憲法》第120條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。”《香港基本法》第14條規(guī)定：“中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。香港特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)維持香港特別行政區(qū)的社會(huì)治安。中央人民政府派駐香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)不干預(yù)香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)。香港特別行政區(qū)政府在必要時(shí)，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。”《澳門基本法》第14條也有相應(yīng)的規(guī)定。其次，在國家權(quán)力與社會(huì)公共權(quán)力的治安分工上，《憲法》中也有明確規(guī)定，主要是《憲法》第111條第2款關(guān)于居民/村民委員會(huì)的規(guī)定。

從國外來看，《美國憲法》序言中提及治安，宣揚(yáng)美國制定憲法的目的在于“建立一個(gè)更完美的合眾國，樹立正義、保障國內(nèi)的治安（insure domestic tranquility）、籌設(shè)國防、增進(jìn)全民幸福及謀求我們自己和子孫后代永享自由”。［2］第6款規(guī)定：“參議員與眾議員得因其服務(wù)而獲報(bào)酬，報(bào)酬的多寡由法律定之，并由合眾國國庫支付。兩院議員除犯叛國罪、重罪以及擾亂治安罪外（breach the peace），在出席各該院會(huì)議及往返各該院途中，有不受逮捕之特權(quán)?！庇纱丝梢姡伟矄栴}以及治安權(quán)的歸屬是一種憲政設(shè)計(jì)，是一個(gè)憲法學(xué)問題。實(shí)際上，在憲法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的現(xiàn)有研究中都能或多或少地體現(xiàn)出來。

（二）治安秩序是法律秩序的基礎(chǔ)與核心

現(xiàn)代社會(huì)秩序都是由法律來構(gòu)建的秩序，“一個(gè)法律制度若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮?，就不僅要力求實(shí)現(xiàn)正義，而且須致力于創(chuàng)造秩序”?！爸刃虻木S持在某種程度上是以存在著一個(gè)合理的健全的法律制度為條件的”，因此，可以說“法律旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會(huì)秩序”。［3］“治安秩序社會(huì)秩序的重要組成部分，是指符合統(tǒng)治階級意志和利益并由具有社會(huì)安定和公共安全內(nèi)容的法律所規(guī)范的客觀狀況?！保?］“是法律、法規(guī)所維護(hù)的同公共安全、社會(huì)管理、公民的民主權(quán)力有關(guān)的那部分秩序”，［5］作為社會(huì)秩序的一種在本質(zhì)上也是法律秩序，而且是法律秩序中最基本、最核心的秩序，是其他法律秩序的基礎(chǔ)?！爸伟仓刃?qū)ζ渌鐣?huì)秩序的作用表現(xiàn)為保障性、防止性或減少危害性、間接性和隱蔽性等。”沒有治安秩序，國家安全、公共安全和公民的人身財(cái)產(chǎn)安全就沒有保障。［6］大量地提及《治安管理處罰法》明確違反治安管理行為、依法給予治安管理處罰的規(guī)定，恰恰說明治安秩序是其他社會(huì)秩序的基本保障。

（三）治安是一個(gè)貫穿于我國公法體系的重要法律概念

《憲法》作為一個(gè)國家的根本法，是其他一切法律形式賴以產(chǎn)生、存在的法律依據(jù)。由于《憲法》中對治安的明確規(guī)定，更由于治安在社會(huì)秩序構(gòu)建中的基礎(chǔ)與核心作用，在我國法律體系中，“治安”是一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的術(shù)語。從作為國家根本大法的《憲法》到《治安管理處罰法》，從全國人大的中央立法到地方性法規(guī)，治安這一概念貫穿于法律體系特別是公法體系的始終。而很多情況下制定的法律法規(guī)更是專門以圍繞維護(hù)治安秩序?yàn)槟康?，如《治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例》、《公共娛樂場所治安管理辦法》等。這一方面是因?yàn)橹伟猜毮苁菄夜珯?quán)力的主要職能，另一方面治安問題涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。“治安既是一個(gè)法律概念又是一個(gè)政治概念”，［7］是國家進(jìn)行社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

二、我國法律體系中的治安語詞表述

在我國法律體系中“治安”一詞的出現(xiàn)頻率相對比較高，但一方面因?yàn)榉审w系中的行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)數(shù)量巨大，檢索難度大，另一方面全國人大及其常委會(huì)制定的法律不僅效力等級高，而且在法律語言的使用上往往比法規(guī)和規(guī)章更為規(guī)范，所以本文選擇分析的文本則為法律。同時(shí)，為了便于分類研究，筆者把選擇分析的法律分為《治安管理處罰法》和除《治安管理處罰法》以外的法律兩大類。

（一）治安與社會(huì)治安的表述

1.治安

（1）治安保衛(wèi)、治安防范

《憲法》第111條第2款規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”《村民委員會(huì)組織法》第7條中“治安保衛(wèi)”出現(xiàn)兩次?！度嗣窬旆ā返?條第13項(xiàng)出現(xiàn)“治安保衛(wèi)”（兩處）、“治安防范”。

（2）治安、治安秩序

《預(yù)防未成年人犯罪法》第27條出現(xiàn)“維護(hù)中小學(xué)校周圍治安的工作”，第34條出現(xiàn)“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安”。《國旗法》第11條規(guī)定：“公安部門執(zhí)行邊防、治安、消防任務(wù)的船舶升掛國旗的辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”《人民警察法》第6條第10項(xiàng)出現(xiàn)“維護(hù)邊境地區(qū)的治安秩序”。

（3）治安案件、治安處罰

《人民調(diào)解法》第25條出現(xiàn)“治安案件”，《預(yù)防未成年人犯罪法》第37條、第52條、第56條出現(xiàn)“治安處罰”。國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第63條直接表述為“治安處罰”。

2.社會(huì)治安

在這兩種表述中，出現(xiàn)幾率最多的是社會(huì)治安，而且基本上與秩序結(jié)合使用，以“危害社會(huì)治安秩序”和“維護(hù)社會(huì)治安秩序”的表述出現(xiàn)。

（1）危害/維護(hù)/恢復(fù)社會(huì)治安秩序

我國《憲法》共有4次提及治安，其中3次為社會(huì)治安，1次為治安。分別是第28條：“國家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子?！钡?11條第2款：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！钡?20條：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)?！?/p>

《人民警察法》共計(jì)有15處使用“治安”一詞。其中“社會(huì)治安”8處（“維護(hù)社會(huì)治安秩序”4處，“危害社會(huì)治安秩序”4處）?！稑屩Ч芾矸ā烦霈F(xiàn)2處“維護(hù)社會(huì)治安秩序”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第45條出現(xiàn)“維護(hù)社會(huì)治安秩序”、第50條出現(xiàn)“危害社會(huì)治安秩序”、第59條出現(xiàn)“恢復(fù)社會(huì)治安秩序”。

（2）危害/維護(hù)社會(huì)治安

1983年9月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，1983年9月2日中華人民共和國主席令第三號公布施行的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》中也主要是以“社會(huì)治安”進(jìn)行表述。《居民身份證法》第15條表述為“危害社會(huì)治安”，《槍支管理法》有2處為“危害社會(huì)治安”?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第2條出現(xiàn)“維護(hù)社會(huì)治安”，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第49條出現(xiàn)“維護(hù)社會(huì)治安”，《老年人權(quán)益保障法》第68條出現(xiàn)“參與維護(hù)社會(huì)治安”。另外，《武裝警察法》第23條出現(xiàn)“社會(huì)治安形勢”。

（二）治安管理的表述

現(xiàn)有法律體系中涉及“治安管理”表述的一般是部門法或具體的行業(yè)法律規(guī)范，主要是違反治安管理與進(jìn)行治安管理處罰的表述。

1.違反治安管理，給予治安管理處罰

我國《刑法》第262條第3款：“組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”第291條：“聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。”《人民警察法》第7條和第35條為“違反治安管理”與“治安管理處罰”?！缎淌略V訟法》第61條為“給予治安管理處罰”，第273條為“違反治安管理規(guī)定”。《行政處罰法》第42條為“治安管理處罰”。但是，國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第63條直接表述為“治安處罰”。

除此之外，還有《國防動(dòng)員法》第71條，《水污染防治法》第90條，《文物保護(hù)法》第65條，《禁毒法》第59條、第60條、第62條，《海島保護(hù)法》第51條，《郵政法》第71條、第75條、第77條、第80條，《消防法》第62條、第70條，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第64條、第65條、第66條，表述為“違反治安管理行為”，《婦女權(quán)益保障法》第58條表述為“違反治安管理行為”?！豆C法》第44條，《武裝警察法》第36條，《老年人權(quán)益保障法》第75條、第76條、第77條，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第39條等，都表述為“違反治安管理”，給予治安管理處罰。

2.依據(jù)《治安管理處罰法》給予處罰

我國《刑法》第38條第4款：“違反第2款規(guī)定的禁止令的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰?！薄豆贩ā返?3條，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第33條、第39條等，都明確規(guī)定了“依照/按照《治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安管理處罰”。實(shí)際上，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰與依法給予治安管理處罰在本質(zhì)上是一致的。

（三）《治安管理處罰法》中的治安

《治安管理處罰法》正文共使用“治安”102次，其中“治安管理”83次，“治安案件”17次，“社會(huì)治安秩序”1次，“社會(huì)治安綜合治理”1次。在“治安管理”中39次為“違反治安管理行為”，“違反治安管理”19次，“治安管理處罰”22次，“治安管理職責(zé)”1次，“治安管理工作”2次。

《治安管理處罰法》中的238種違反治安管理行為與《刑法》的400余種犯罪行為并不是一一對應(yīng)的，但是兩法在擾亂公共秩序的行為、妨害公共安全的行為、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和妨害社會(huì)管理的行為等方面實(shí)現(xiàn)了調(diào)整范圍的有機(jī)銜接。除了明確地表述為對安全與秩序的侵害外，妨害社會(huì)管理的行為實(shí)際上就是妨害社會(huì)管理秩序，與《刑法》相對應(yīng)的是分則第六章《妨害社會(huì)管理秩序罪》。

三、我國法律體系中治安概念的啟示

（一）治安與社會(huì)治安的辨析

治安與社會(huì)治安兩個(gè)概念一直并存于治安學(xué)的研究領(lǐng)域。實(shí)際上，被認(rèn)為開啟中國憲政之門的我國1982年《憲法》就有3處社會(huì)治安的表述，1984年6月原西南政法學(xué)院公安業(yè)務(wù)教研室最早編寫了《社會(huì)治安管理學(xué)》，之后治安與社會(huì)治安的表述一直存在于學(xué)術(shù)研究和社會(huì)用語中，③即使是在黨的十八大報(bào)告和2013年政府工作報(bào)告中都明確表述為社會(huì)治安。筆者暫時(shí)無法考證是法律體系中有關(guān)治安和社會(huì)治安的兩種表述延伸到了學(xué)術(shù)研究與社會(huì)用語中抑或相反，但如果日常用語轉(zhuǎn)變?yōu)榉捎谜Z和正式的官方話語，那么在學(xué)理上就值得重視。目前的認(rèn)識(shí)是治安至少與社會(huì)治安是等同的，但如果按照“社會(huì)——國家”的理論分析框架仔細(xì)考證還是有不同之處。

社會(huì)與國家相對應(yīng)，因此如果有社會(huì)治安的表述，那么是否存在國家治安這一概念？國家是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它根植于社會(huì)，但同時(shí)對社會(huì)具有一定的滲透或統(tǒng)合功能。國家承認(rèn)市民社會(huì)的獨(dú)立性，并為市民社會(huì)提供制度性的法律保障，使其具有一個(gè)合法活動(dòng)的空間，國家也對市民社會(huì)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)；反過來，社會(huì)具有制衡國家的力量，在維護(hù)期自主性時(shí)力爭自由并捍衛(wèi)自由，使自己免受國家的超常干預(yù)，為民主政治奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。［8］實(shí)際上國家治安與社會(huì)治安不是非此即彼的關(guān)系，理論上來講二者相互交叉共存。一方面，國家是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，自然國家治安從根源上來講也就是社會(huì)治安；另一方面，國家治安指向的是社會(huì)自身無法協(xié)調(diào)和解決的治安問題，從而在根本上也是社會(huì)治安。

國家治安一方面與中國古代的治安一樣是一種政治學(xué)與社會(huì)學(xué)意義上的治安，表達(dá)的是國家的長治久安，社會(huì)治安的主體如果是國家，“那么‘社會(huì)治安’其實(shí)質(zhì)是‘國家治安’，即國家的統(tǒng)治，那么它的內(nèi)容就包括韓非所列舉的四個(gè)方面”。［9］另一方面，國家治安也涵蓋外部的外交和軍事安全，而治安很明確是國家的對內(nèi)職能之一，因此國家治安的概念在治安學(xué)中是沒有研究意義的。從《刑法》與《治安管理處罰法》的銜接情況來看，很明顯危害國家安全活動(dòng)并沒有進(jìn)入治安管理的范疇，這一點(diǎn)也能在邏輯上說明治安就是社會(huì)治安。

如果沒有明確地說明，那么現(xiàn)有的治安等于社會(huì)治安，只有這樣解釋，才能明確治安學(xué)的邊界，更好地在公安學(xué)一級學(xué)科中明確治安學(xué)的地位，而不是在研究范圍上超越上位學(xué)科。

（二）抽象、宏觀的治安與具體、微觀的治安管理

從法律體系中關(guān)于治安語詞的表述來看，凡是使用治安、治安秩序、社會(huì)治安等語詞的地方，其基本含義都是比較籠統(tǒng)、抽象、宏觀的，而使用治安管理語詞的地方，其基本含義都是比較具體、微觀的。問題是如何建立抽象的治安與具體的治安管理之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而建立治安學(xué)理論研究與治安管理實(shí)務(wù)研究之間的內(nèi)在聯(lián)系和樞紐。這一點(diǎn)現(xiàn)有的教材和專著都沒有明確提出，從對治安及治安學(xué)的研究到治安管理的展開過渡顯得突兀，沒有出現(xiàn)任何內(nèi)在聯(lián)系的論述?！爸伟矊W(xué)領(lǐng)域普遍使用的一些教材以‘治安’作為邏輯起點(diǎn)，先研究古代治安的含義，然后給出現(xiàn)代治安的含義。在給治安做出界定之后，教材馬上失去了方向。一般的教材很快就進(jìn)入對現(xiàn)有治安部門所從事的具體工作進(jìn)行羅列的階段。于是，一個(gè)大家都習(xí)以為常的模式就出現(xiàn)了，從戶籍管理、危險(xiǎn)物品管理、特行管理到消防管理、交通管理等?！保?0］也有學(xué)者對治安、治安管理、治安行政管理、社會(huì)治安管理進(jìn)行辨析，但是從內(nèi)容上看，依然需要更深入地分析治安與治安管理的內(nèi)在關(guān)系。［11］

“欲使治安學(xué)和治安治理實(shí)踐走出這樣的境況，必須正視這一問題，并共同努力，在實(shí)質(zhì)意義上構(gòu)建起治安管理理論與治安管理實(shí)踐能夠相互轉(zhuǎn)化的專業(yè)知識(shí)場和優(yōu)勢創(chuàng)新鏈，形成可持續(xù)進(jìn)步或改善的治安管理‘理論——實(shí)踐’同構(gòu)體系；而不是回避或者模糊這一問題，或者強(qiáng)行規(guī)定其替代概念?！保?2］是以大治安、小治安的關(guān)系來闡釋治安與治安管理，還是以理論治安與應(yīng)用治安的思路來說明二者，依然需要進(jìn)一步地深入研究。實(shí)際上，關(guān)于治安學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展比較常見的表述是：“1998年教育部進(jìn)行本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整時(shí)，將原治安管理專業(yè)更名為治安學(xué)專業(yè)，這標(biāo)志著治安學(xué)的正式確立。”［13］但當(dāng)時(shí)是基于什么樣的考量改為治安學(xué)則沒有提及?！皩δ撤N行為選擇所做的事后論證，并不能說明這種行為選擇一定就比另一種行為選擇更合理或更正確?！保?4］

（三）維護(hù)/危害治安表明了治安的價(jià)值屬性

無論是日常生活中對于“治安”一詞的表述（如“某地治安好或不好”），還是治安工作中的“治安整治”等，“治安”一詞更多的是一種中性詞，沒有一定的價(jià)值判斷。但是，“治安”一詞的中性特點(diǎn)是不能成立的。從法律語言的表述上來看，國家的職責(zé)之一是維護(hù)社會(huì)治安秩序，并將危害社會(huì)治安秩序的行為列為違法行為進(jìn)行查處，那么無論是維護(hù)還是危害，都表明作為客體的“治安”都是有正面的價(jià)值判斷，是合乎國家意志和法律規(guī)定的秩序狀態(tài)。

（四）治安權(quán)：一個(gè)需要深入研究的治安學(xué)概念

有關(guān)治安權(quán)的研究實(shí)際上早已出現(xiàn)在政治學(xué)、法學(xué)的著作中?！?0世紀(jì)90年代迄今，西方主要國家的城市治理掀起了一波持續(xù)的社區(qū)警政建設(shè)浪潮。一些大城市開始改革舊的警政體制，發(fā)起‘將治安權(quán)歸還社區(qū)’的運(yùn)動(dòng)，激勵(lì)基層社區(qū)參與治安管理?！保?5］《法學(xué)譯叢·公法系列：征收·私人財(cái)產(chǎn)和征用權(quán)》第九章直接為“治安權(quán)（police power）”，《美國最高法院史》對治安權(quán)的論述主要是研究聯(lián)邦中央與各州的之間的權(quán)限劃分問題。

我國《憲法》、《香港/澳門特別行政區(qū)基本法》對于民族自治地區(qū)、基層自治組織和特別行政區(qū)治安方面的規(guī)定，明確了治安權(quán)的問題。治安學(xué)界對于治安權(quán)的研究僅見于對中國古代治安權(quán)的研究?！皬闹伟矙?quán)的來源來說，在中央，集中于君主、皇帝?！薄霸诘胤剑胤介L官代表皇帝管轄一方，地方的治安權(quán)集中于地方長官?！薄暗谥伟矙?quán)的行使上卻是分散于中央和地方的各個(gè)部門，并沒有一個(gè)集中行使治安權(quán)的機(jī)構(gòu)?！保?6］在實(shí)踐中也存在著治安權(quán)承包問題的研究，治安行政管理權(quán)不能轉(zhuǎn)包，而其治安權(quán)是可以轉(zhuǎn)包的，如一個(gè)企業(yè)可以將本單位的安全管理承包給某些保安公司，甚至2010年英國政府將2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的部分安保工作通過合同形式交付給英國一家上市的私人安保公司G4S。安全需求的市場化運(yùn)作是一種發(fā)展趨勢，特別是對于個(gè)體多元化的、政府無法有效滿足的安全需求更是如此。

圍繞治安權(quán)問題，還需要進(jìn)一步深入研究的是治安權(quán)是什么樣的權(quán)力、來源是什么、治安權(quán)與警察權(quán)的關(guān)系、治安權(quán)與治安管理權(quán)和治安行政管理權(quán)關(guān)系、治安權(quán)是否是國家專有等。

（五）安全與秩序的邏輯起點(diǎn)印證

安全與秩序作為治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)目前已經(jīng)在理論界逐步的形成共識(shí)，［17］至少到現(xiàn)在為止還沒有出現(xiàn)有意義的反證研究。從現(xiàn)有的研究成果來看，對安全與秩序這一邏輯起點(diǎn)的論證路徑還是僅局限于歷史的、邏輯的、語詞的論證。實(shí)際上，從法律語境中對于“治安”一詞的使用來看，也是對治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行法律視角的論證。首先，安全與秩序本身也是法律的基本價(jià)值之一，而對安全與秩序的規(guī)定最為集中地體現(xiàn)在有關(guān)治安方面的法律中；其次，《治安管理處罰法》中規(guī)定的四種違反治安管理行為（即擾亂公共秩序的行為、妨害公共安全的行為、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和妨害社會(huì)管理的行為），都是以安全與秩序來展開的；再次，其他治安管理法律法規(guī)或者涉及治安的法律條款也都以維護(hù)安全和秩序?yàn)槟康摹?/p>

注釋：

①雖然包括治安學(xué)在內(nèi)的公安學(xué)確立為一級學(xué)科已有近兩年，但是無論是從國家到地方各級各類科研項(xiàng)目申報(bào)中對公安學(xué)一級學(xué)科的無視，還是各類學(xué)術(shù)期刊對公安學(xué)研究的漠視，始終存在。

②郭太生：《policing與治安學(xué)研究》，載宮志剛主編《治安學(xué)論叢》第六卷，北京：中國人民公安大學(xué)出版社2012年版。

③如1992年由金其高編著、中國政法大學(xué)出版社出版的《社會(huì)治安學(xué)》。

［1］王均平.治安學(xué)基本范疇的思考與確認(rèn)［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（4）.

［2］莫紀(jì)宏.憲法學(xué)原理［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

［3］［14］〔美〕博登海默著，鄧正來譯.法理學(xué)、法律哲學(xué)與方法［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2004.

［4］［13］李健和.治安學(xué)原理［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2013.

［5］［11］王彩元.治安學(xué)基礎(chǔ)理論專論［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005.

［6］李健和.治安學(xué)原理［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2013.

［7］熊一新，王彩元，丁建榮.治安學(xué)總論［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

［8］鄧正來.國家與市民社會(huì)：中國視角［M］.上海：格致出版社、上海人民出版社，2011.

［9］宮志剛.治安本質(zhì)論［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）.

［10］宮志剛.秩序：治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（5）

［12］王均平.安全，還是秩序——治安理論與實(shí)踐之上位概念分析及選擇［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

［15］陳周旺，申劍敏.國外治安理論主要模式及發(fā)展趨勢［J］.國外社會(huì)科學(xué)，2011.

［16］陳涌清，王睒睒.中國古代的治安思想與治安實(shí)踐：官治與民治（治安學(xué)論叢第六版）［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

［17］宮志剛.治安學(xué)的本質(zhì)是一種思維方式（治安學(xué)論叢第六卷）［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

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梁鑫（1982-），女，甘肅平?jīng)鋈耍拭C政法學(xué)院講師，主要研究方向：法學(xué)理論；鄭永紅（1980-），男，甘肅定西人，甘肅政法學(xué)院公安分院治安學(xué)教研室主任，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：治安學(xué)。