從宣傳警務、公關警務到媒介警務
——警察傳播研究的歷史素描與時代命題

王馳

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

從宣傳警務、公關警務到媒介警務
——警察傳播研究的歷史素描與時代命題

王馳

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

自現(xiàn)代意義的媒介問世以來，傳播與警務的互動造成很多值得關注的問題，并經(jīng)歷了從 “宣傳警務”、“公關警務”到 “媒介警務”的融合歷程。媒介警務倡導警務治理媒介化，明晰媒介化社會語境中警察傳播研究的預期目標、基本方略和重點命題，建立適應現(xiàn)代警務發(fā)展的話語系統(tǒng)和解釋系統(tǒng)，探討匹配警務發(fā)展的媒介邏輯，指導公安學下新興學科構建。

警察傳播；宣傳警務；公關警務；媒介警務

媒介在本質上是信息的采集、制作和傳播的工具或平臺，通過媒介及其信息傳播，公眾能夠全面、準確地了解到外部世界的全貌。警察這支專業(yè)行政力量的基本功能就是緩和國家沖突、維護社會秩序和保護公眾權益，警察的生存空間在于其在社會公共安全領域中的作用與工具功能。盡管媒介傳播研究人類社會的信息交流，警務發(fā)展關注社會公共安全秩序，兩者分屬于不同的學科與論域，但縱觀建國以來的警務發(fā)展與傳播變革，兩者的互動已造成很多值得關注的問題，并經(jīng)歷了從“宣傳警務”、“公關警務”到“媒介警務”的融合歷程。

一、宣傳警務：匹配集體性社會安全需求的單向灌輸模式

在強調國家權威、中央集權、計劃經(jīng)濟的時代，我國尚處于十分典型的總體性社會。政府是整個社會的中心，也是社會權力的中心，對整個社會的管理包括公共安全管控完全依賴自上而下的行政命令。個人的自我安全觀比較淡化，個人利益完全服務于國家利益，更注重集體性社會安全，即國家不遭受外界打擊、維持國家的正常運轉、社會系統(tǒng)呈現(xiàn)出一種秩序井然的狀態(tài)就等同于安全。［1］作為唯一擁有治安行政和刑事司法職權的具備武裝性質的政府專門行政力量，警察亦被視為一種從上至下的政府控制社會秩序與制約沖突變異的強有力手段，以對敵人專政與對人民民主為基本職能，鮮明的軍事性、武裝性、階級性是警察組織的基本特征。

在20世紀80年代的改革開放之前，以紙媒、廣播為主要形態(tài)的大眾傳媒多依靠黨的政策加以規(guī)范和調整，黨委及其宣傳部門對新聞工作做出大量指示、決定以及其他各種規(guī)定。傳播是一種意識形態(tài)，大眾媒體本身亦屬于一種全能型體制，是國家管理社會的有機組成部分，是黨的喉舌，是完全承擔宣傳黨和政府意識形態(tài)的角色。因此，此階段媒介傳播的基本特征是：從政府主體出發(fā)，關心的是傳達政府的主張，即“我要說什么”；偏重單向，強調單向的、由上而下的、“灌輸——接受”關系，即“我說你聽”；側重直接，把什么是對、什么是錯的觀點灌輸?shù)绞鼙娭虚g，試圖發(fā)揮直接教化的作用，“居高臨下”和“直截了當”；強調覆蓋量，要求做到一個聲音到處都有、無時不在、反復出現(xiàn)，“鋪天蓋地”和“滔滔不絕”；具有剛性，強化一種觀念或者用一種新觀念取代舊觀念，伴隨著投槍匕首式的風格，“非黑即白”；宣傳重視信息篩選，宣傳往往主張對信息進行篩選，特別是只報道好的、正面的，不報道問題和負面的。［2］

具體到警察傳播，權威性決定了警察組織對核心信息的獨占權，普通公眾不能參加警務決策，沒有發(fā)言資格；無論是警情傳播抑或輿論引導，都基本遵循金字塔型傳播思路，呈現(xiàn)出居高臨下的話語態(tài)勢和單向度的話語流程等特征。警察組織與輿論主導者（權力部門和媒體）高高在上，通過對社會秩序維護和治安管控信息的取舍、裁剪，有意識地利用大眾傳播媒介以及自己的傳播網(wǎng)絡，向公眾提供有關警務決策、行為、績效的正面信息，展現(xiàn)警方在專業(yè)領域的積極作為和豐富成果，從而樹立公眾對警察形象的正面態(tài)度。于是，警察傳播實質成為黨和政府宣傳工作的一個有機組成部分，是公安機關為了完成公安工作任務，利用各種宣傳媒介，以及其他活動形式而對公安民警和人民群眾進行的有關公安工作的說明、講解和教育活動，亦稱宣傳警務。［3］在學理層面，多以紙媒為主要呈現(xiàn)形態(tài)，以傳播學、新聞學、文學等學科為支撐，介紹公安宣傳寫作的性質、特點與基本要求以及公安宣傳寫作的策劃、采訪與媒體；或從寫作的角度講解公安宣傳寫作中常用的消息、通訊和案例三大新聞文體，講解理論文章、評論和學術論文三大議論文體以及電視專題片稿本、文藝類文體。［4］

二、公關警務：適應過渡型社會形態(tài)的有限互動思路

新中國成立后的警務觀首次整體質疑源自對傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌、常態(tài)社會向風險社會轉移進程中出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展失序、社會發(fā)展失穩(wěn)、社會道德失規(guī)、公共心理失衡、社會關系失信，以及突發(fā)事件劇增、社會風險加劇等問題的思索。于是，公眾安全感的視野已遠遠超越發(fā)案率和破案率，安寧、有序的生活狀態(tài)，心理安全、社區(qū)沖突等影響穩(wěn)定與秩序的“大安全”問題，特別是利益主體和利益訴求日趨多元導致社會矛盾日益復雜等難題也逐步納入公共安全建設的范疇。警察實質上扮演了救助服務、執(zhí)行法律、維護秩序等多重角色，僅憑警察機構內部的有效運作和一元化的警務體系已難以維系，繼而倡導在尋求警務活動的規(guī)范與高效外，通過警務社會化，重新整合公共安全要素，構建一個專業(yè)警務與公眾參與、社會化和市場化相結合的社會管理體系，并建立一整套從預警、處理、反饋評估、指揮協(xié)調到國際合作等要件的應急管理機制來維護社會公共安全，保持社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

另外，中國傳媒業(yè)先后經(jīng)歷了三次大的變革，伴隨信息產(chǎn)業(yè)概念的引進、電子傳播技術的進步，大眾傳媒逐漸突破了以往把新聞業(yè)局限于上層建筑范疇的認識，擺脫了早期單純的政治依附，逐步形成了自己獨特的運行邏輯——傳媒業(yè)既屬于上層建筑領域，又屬于第三產(chǎn)業(yè)（即信息產(chǎn)業(yè)）具有雙重屬性。媒介市場化浪潮從此蓬勃而起，改革重點不再放在媒介的功能以及媒介的傳播內容上，不再拘泥于媒介內部如采寫編評等新聞業(yè)務以及內部管理等，而是轉移到媒介的外圍即經(jīng)營管理上，向媒介與信息、媒介與市場、媒介與受眾的關系方面轉移，報紙開始了大眾化之路，電視將新聞與娛樂并重，媒介集團紛紛組建。傳媒組織在市場經(jīng)濟中身份的明晰，市場對資源的支配力量逐漸顯現(xiàn)，傳媒產(chǎn)業(yè)正在政府規(guī)制和市場導向的雙向互動和博弈中逐漸成長。［5］

警務部門意識到掌握了媒體就意味著掌握了眾多的社會資源，仍處于“占中心”的位置，但積極關注公眾的反應并及時調整自己的傳播活動，將媒介傳播視為警方與其他社會公眾溝通聯(lián)系的橋梁。［6］把警方的主張和公眾對信息的需求和公眾知情權統(tǒng)一起來，更善于運用多元化的渠道和技巧；避免直接說教和過度宣傳的負面效果，更為關心信息、觀念直達人心的程度和效果，用更為柔和的多元化的話語體系來表達一元化的觀點；重視信息的公開和及時，主張不論是正面的還是負面的，都應該從滿足知情權出發(fā)及時加以報道，通過新聞議程來引導輿論。具體的實踐包括通過策劃新聞發(fā)布會、警營開放活動、新聞事件和建立危機應對機制，巧妙運用傳播技巧，警方聲音在前，引領記者輿論，使媒體自覺自愿地圍繞警方所發(fā)布的新聞事件和議題來進行報道和追蹤。警察傳播活動已演變成由警方信源主導、媒體報道支撐、受眾輿論參與的共同作用過程，大眾傳媒具有協(xié)調、監(jiān)測、凝聚和形象塑造等功能，實質成為服務于社會公共安全管理總體目標的重要媒介手段，豐富了警察公共關系理論體系，亦可解讀為公關警務。當然遵循“發(fā)布——溝通——反饋”邏輯的公關策略實質上還是一種有限度的開放模式，即傳播的主動權依然在傳播者手中，公眾是警察“公關”勸服的對象，真正意義上的交互式交流還沒有出現(xiàn)。

三、媒介警務：應對公共安全高度媒介化的治理邏輯

信息全球化正引領世界進入數(shù)字化傳播新階段，把公安工作放在以網(wǎng)絡傳媒為代表的新興技術力量嵌入并塑造的社會形態(tài)中分析，就會清晰地發(fā)現(xiàn)媒介傳播對現(xiàn)代警務的影響力已遠遠超過歷史上任何時期，無論是在影響的深度、廣度還是在影響的形式和頻度上都是如此。首先，當代人無不被包裹在各類媒介所提供的海量信息中，媒介成為公眾能切身感知到的社會秩序實際狀況的關鍵性源泉。其次，網(wǎng)絡誹謗、欺詐、恐嚇、騷擾、語言暴力等惡意傳播，會擾亂他人的正常生活，造成對個體的媒介傷害。第三，越來越多影響社會公共安全的重大事件往往不再是通過嚴密的實體組織去領導，而是利用新興媒介等溝通信息、串聯(lián)示威，尋求更廣闊范圍的持續(xù)關注和支持，導致越來越多的現(xiàn)實矛盾和危機通過媒介傳播擴散、放大和異化。第四，越來越多犯罪活動的策劃和實施都對各類媒介產(chǎn)生嚴重依賴，實質上也都處于“媒介化生存”的狀態(tài)，公共安全已高度媒介化。如果說現(xiàn)代警務觀第一次革新關注從傳統(tǒng)社會轉型到現(xiàn)代社會、從常態(tài)社會步入風險社會引發(fā)的社會沖突與秩序重建，那么現(xiàn)代警務觀的第二次革新則源自回應媒介化社會背景下的公共安全高度媒介化問題。

公共安全高度媒介化首先是媒介環(huán)境變革的結構。在技術層面，網(wǎng)絡信息傳播先后經(jīng)歷了以Web網(wǎng)站為核心的“大眾門戶”、以搜索引擎為基礎的“定向索取”、以社會關系為傳播渠道的“個人門戶”等發(fā)展階段。移動互聯(lián)網(wǎng)更是重新定義了信息傳播時空觀，并在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術支撐下而獲得高速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，平臺媒體（基礎設施）、機構媒體、自媒體相互作用實現(xiàn)了報刊、廣播、電視等不同媒體形態(tài)的并存和互補，開創(chuàng)了人際傳播、組織傳播和大眾傳播互動并存的局面，促成了媒介大融合。多平臺傳播已成為潮流，互聯(lián)網(wǎng)成為傳播的主要渠道和平臺，自媒體成為最大亮點，傳統(tǒng)媒體在專業(yè)性方面有絕對優(yōu)勢，形成了全新的傳播格局。值得注意的是，當下媒介變革的表征是傳播技術或媒體形態(tài)的更替，但本質是媒介化進程的社會影響力，不僅滲透或直接介入社會文化和價值觀的構成之中，對社會上層建筑的結構和形態(tài)的影響也日益深入?，F(xiàn)代社會已是受媒介傳播影響、包圍甚至支配的媒介化社會。［7］

與此同時，越來越多的警務部門開始直面媒介環(huán)境的變化，并嘗試通過媒介來感知與治理警事，媒介傳播已承載著警務公開、警情發(fā)布、治安資源整合協(xié)同、輿論控制陣地、社會治安綜合治理聯(lián)動點、警察公關新模式等新功能。對警察傳播的解讀不應再拘泥于以警察（警務部門）為主體的單向傳播行為（宣傳）或有限互動活動（公關）?？傊斚轮袊?，媒介化社會與風險社會、轉型社會并存，徹底顛覆了基于現(xiàn)行社會關系的社會穩(wěn)定觀，成為現(xiàn)代警務發(fā)展的整體社會背景，警務變革的方式和理念將更加依賴媒介呈現(xiàn)、傳播甚至放大。治理理論的啟迪意義在于通過國家和市民社會的相互“型塑”可以達致對社會公共事務管理“善治”（good governance）的預期目標。在警務治理視域中，媒介傳播已從宣傳工具、公關策略上升到戰(zhàn)略資源地位，亦可解讀為媒介警務。媒介警務意在倡導警務治理媒介化，如果政治是頭腦，經(jīng)濟是肌體，科技是血液，媒介就是感官系統(tǒng)。萬事感為先，在某種情況下，警方對待媒介的態(tài)度也就是對待公共安全的態(tài)度，公安機關的所有作為都將在是否善于應用媒介傳播的問題上受到檢驗，這是治理水平和理念的具體表現(xiàn)。

四、警務治理媒介化：媒介化社會語境下警察傳播研究的基本框架

警務治理媒介化的提出不僅僅是學理層面的臆想，而是關注媒介傳播作為獨立的概念對現(xiàn)代警務發(fā)展的深刻影響和實踐價值。因此，要明晰媒介化社會語境下警察傳播研究的主要目標、總體策略和重點難點。

（一）研究預期

首先，媒介化進程之所以成為威脅公共安全的重要來源，根本原因在于媒介變革帶來的傳播無序風險與失控危機，必須實現(xiàn)有序的媒介傳播。其次，在互動傳播時代，個人的思維方式、行為方式因交互而得到改變，通過構建有效的協(xié)調機制，引導新興媒介真正成為職能部門提升執(zhí)法效能、提高服務質量的重要驅動力。第三，建立在現(xiàn)代數(shù)字技術基礎上的新興媒介解放的則是公眾的嘴巴，本質是作為權力資源的傳播資源的社會化分享。應調動公眾積極參與，將媒介傳播資源轉化為警察組織可聚積的民間正能量。第四，因為媒介的存在，形象與內在變得同等重要。媒介化社會語境中的傳播具有圖像化、情感化、游戲化、欲望化、數(shù)字化、模糊化、去中心、去權威等新特征。［8］警務部門應辨識這些本質意義上的轉變對媒介形象傳播帶來的各種契機和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新形象塑造模式與傳播策略，最大限度地維護警務部門的信譽度和美譽度。

（二）基本方略

有序、雙向、參與、形象等關鍵詞既是對警察傳播研究主旨的高度概括，也表達了通過變革媒介傳播應對模式提升公共安全建設效能的預期。為此，在總結中國各地警務部門的有益嘗試以及若干國家或地區(qū)警察組織媒介應對的比較研究基礎上，設置的管理機構，規(guī)范媒介應對的管理策略、路徑選擇更符合媒介化進程的自身規(guī)律和公共安全治理的現(xiàn)實需要。其一，厘清治理結構，明晰宣傳部門、通信部門、警察組織等職責，并建立合作機制和聯(lián)動策略，規(guī)范管控。其二，搭建功能平臺，破解業(yè)務難題。媒介傳播不是朋友，更不是敵人，它僅僅是第三方，有自己獨立的價值和運作規(guī)律，通過搭建信息收集、發(fā)布、互動和應急處置，在有效獲取媒介信息的基礎上，對之進行批判性分析并利用媒介傳播服務于警務發(fā)展。其三，既然在媒介化時代無法有效地對傳播進行中心化管理和單一性的監(jiān)控，可通過倡導創(chuàng)新，采取各種政策、機制引導相關主體參與意識，參與對媒介傳播的治理。這種管理模式正是“善治”理論體現(xiàn)——公共部門和私人部門與公民之間形成管理和伙伴關系，以促進社會公共安全利益的最大化。［9］

（三）重要命題

第一，關于輿情生成機制異化和媒介傳播失控對社會公共安全的沖擊。新興媒介發(fā)達導致以往傳統(tǒng)媒體才具有的輿論監(jiān)督權力，正在向網(wǎng)絡輿論或網(wǎng)絡話語權悄然轉移，雖然客觀上有利于社會公共話語空間形成，但是信道擴張、信源激增也易造成對社會各種異常問題、負面信息的片面渲染或對社會恐慌事件的大量報道，進而產(chǎn)生新的、更多的媒介恐慌。由于具備去中心化、信息化、易操作、微型化、互動性強等優(yōu)勢，公眾越來越傾向于利用草根媒體、私媒體、獨立媒體、參與式媒體、社會化媒體、公民媒體等自媒體去爭取權益。從長遠來看，這種非制度性的“媒介化抗爭”可能導致政府權威流失，其成功個案還會觸發(fā)民眾的效仿，進而形成一種反向的激勵，引起更多超常規(guī)抗爭手段的試水，加重社會運行成本，擾亂正常的社會秩序。［10］

第二，關于傳播與犯罪。大眾傳播時代，大眾傳媒（如暴力傳媒、色情傳媒）往往通過心理暗示與行為指導，如犯罪觀念、犯罪信息、犯罪手段和犯罪經(jīng)驗等來間接影響犯罪發(fā)生，產(chǎn)生消極作用。［11］網(wǎng)絡傳播是人類傳播載體的劃時代變革，在顛覆傳統(tǒng)的制度性傳播同時，也加快了傳統(tǒng)犯罪與現(xiàn)代高科技的結合，甚至直接扮演著犯罪對象和犯罪工具的角色。［12］區(qū)別于大眾傳播，網(wǎng)絡傳播相關的犯罪不僅具有很強的擴散性和隱蔽性，社會危害性更為嚴重，而且網(wǎng)絡傳播在犯罪中的地位幾乎是伴隨著網(wǎng)絡的代際演變經(jīng)歷了同步演變。［13］當下，中國移動互聯(lián)網(wǎng)將移動通信和互聯(lián)網(wǎng)這兩個發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍的領域融合在一起，信息分發(fā)、聚合、交互模式的變革正引發(fā)一場影響深遠的傳播革命。實時、隱私、便攜、可定位，實現(xiàn)了由“人隨網(wǎng)走”向“網(wǎng)隨人動”的重大轉變，更深層次上影響著信息的傳播模式以及人與人的關系模式，也給網(wǎng)絡犯罪預防與處理工作帶來大量新難題和眾多難以預計的新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡犯罪的危險源、威脅源增多，網(wǎng)絡犯罪的對象（基礎單元）基礎單元產(chǎn)生變化，網(wǎng)絡犯罪活動中情景比時間更重要，網(wǎng)絡犯罪防范的空間觀出現(xiàn)更替。

五、結語

作為借鑒和采用多元化的研討路徑多角度地對其研究對象進行揭示和窮盡的交叉應用學科，進一步研究中應繼續(xù)探討警察傳播學的研究方法體系，包括哲學方法論、研究方法或研究方式以及研究的具體方法與研究技術等。還需明晰警察傳播學的課程設置與服務對象，使授課對象初步了解警務與傳播的互動關系與作用機理，進而掌握一定的媒介應對知識與技能，提升媒介素養(yǎng)，服務于警務發(fā)展。

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（責任編輯：孫秀娟）

D613.19

A

1671-0541（2014）05-0019-05

2014-08-20

王馳（1980-），男，江蘇濱海人，江蘇警官學院現(xiàn)代警務研究中心講師，主要研究方面：警察傳播、警務治理。

2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目 《媒介變革視閾中的公共安全治理研究》階段性研究成果，項目編號：2014SJB238；2013年度江蘇警官學院科研基金項目《媒介化時代的警務發(fā)展研究》階段性研究成果，項目編號：13Q07。