新形勢下電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險的預(yù)防和應(yīng)對

麥活文

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司 珠海供電局，廣東 珠海519000)

1 企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)的法律風(fēng)險的定義

所謂企業(yè)的法律風(fēng)險，通常包括商譽損害、行政處罰、資產(chǎn)受損、經(jīng)營虧損等方面，這是由于企業(yè)因為違約、違法、疏于維權(quán)、侵權(quán)等出現(xiàn)的或即將引發(fā)的經(jīng)濟損害或其他傷害。而電網(wǎng)企業(yè)的法律風(fēng)險，是指電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、營銷服務(wù)、對外投資、改制重組等過程中面臨的各種不同的法律風(fēng)險以及市場風(fēng)險。

2 新形勢下電網(wǎng)企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險

2.1 電力體制深化改革暴露的法律風(fēng)險

近年來，電力體制的深化改革，使得許多深層次問題隨之顯現(xiàn)，特別是對管轄范圍內(nèi)農(nóng)電機構(gòu)資產(chǎn)接收以及輔業(yè)單位的剝離，可能給公司生產(chǎn)經(jīng)營帶來不穩(wěn)定因素，法律風(fēng)險管理難度加大。

2.2 電網(wǎng)建設(shè)法律風(fēng)險

我國對電網(wǎng)建設(shè)的投入越來越重，大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)隨處可見，但是，這種大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)無疑會面臨著各種由于拆遷、賠償?shù)犬a(chǎn)生的問題。又比如，電網(wǎng)企業(yè)在進行電網(wǎng)建設(shè)的過程中，常常會因為環(huán)境保護等問題存在風(fēng)險。我國對于電網(wǎng)建設(shè)實施的《電力設(shè)施保護條例》《電力法》等對電網(wǎng)建設(shè)進行保護的法律，與一般環(huán)境保護的《森林法》亦或是《公路法》存在沖突，這就需要一個統(tǒng)一的法律規(guī)范能對這一問題進行統(tǒng)一的管理。另外在電力設(shè)施保護方面，通常都會由于電力設(shè)施被盜或者被破壞，線路和房屋的矛盾以及線路和樹木的矛盾，而產(chǎn)生法律糾紛。由于當(dāng)前并沒有完善的法律體系，就不可避免的出現(xiàn)這些問題。除此之外，在電網(wǎng)建設(shè)中，因為建設(shè)手續(xù)的不健全也會面臨相關(guān)風(fēng)險，比如相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明不到位等，都會對電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)造成阻礙［1］。

2.3 企業(yè)經(jīng)營管理法律風(fēng)險

經(jīng)營管理法律風(fēng)險是指電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營管理時所面臨的風(fēng)險。比如電費回收問題、小區(qū)內(nèi)的配電資產(chǎn)管理中存在的法律風(fēng)險、占用用戶資產(chǎn)供電所產(chǎn)生的法律風(fēng)險以及電網(wǎng)企業(yè)在與相關(guān)用戶簽訂合同時面臨的法律風(fēng)險，所有這些風(fēng)險如果不及時解決，必將不斷擴大，以至于到一發(fā)不可收拾的地步。電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，加強核心技術(shù)研究是首先舉措，但作為發(fā)展中的企業(yè)，也面臨著市場競爭，一旦出現(xiàn)核心技術(shù)人員流失的情況，則很有可能導(dǎo)致核心技術(shù)泄露，進而對電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展造成沉重打擊，由此也就使得電網(wǎng)企業(yè)走上維權(quán)訴訟之路，耗費大量成本，制約其可持續(xù)發(fā)展。

2.4 合同履行過程的風(fēng)險

企業(yè)在其發(fā)展過程中，為了保證自身的合法發(fā)展及合法權(quán)益，與合作方簽署合同是非常必要的，但由此發(fā)展的合同履行風(fēng)險則是電網(wǎng)企業(yè)所需關(guān)注的。合同履行風(fēng)險主要表現(xiàn)為物資到貨不及時、工程施工延遲、用戶拖欠電費、停電導(dǎo)致用戶損傷等等。這些風(fēng)險的發(fā)生會給電網(wǎng)企業(yè)與合作方帶來不愉快，甚至出現(xiàn)合作破裂的情況，因此，對此風(fēng)險要加強控制。

3 采取多種措施建立電網(wǎng)企業(yè)法律防范機制

3.1 建立健全法律風(fēng)險防范體系

要建立健全電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險的防范體系，就必須建立健全各個電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營和管理，使每個部門都有一個與自己部門相關(guān)的防范體系，并將所有的體系都建立一個統(tǒng)一的規(guī)范，進行統(tǒng)一的管理，這樣，就構(gòu)建起一道全方位的風(fēng)險防范網(wǎng)［2］。

法律防范體系的建立和健全，必須從電網(wǎng)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)入手，確立相應(yīng)的法律風(fēng)險防范措施，在勞動用工、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)等所有核心的企業(yè)之中建立健全這一規(guī)范，發(fā)現(xiàn)其中已經(jīng)存在或者是可能存在的風(fēng)險，防微杜漸，防患于未然。除此之外，還要員工人手一本《法律風(fēng)險防范事件庫》，將其作為專業(yè)的業(yè)務(wù)人員必備的操作手冊，讓他們能夠更好地掌握一些應(yīng)對法律風(fēng)險防范的措施。2013 年7 月，廣東省天駿電網(wǎng)有限公司針對近年來屢屢發(fā)生的法律案件，也制定了一套制度防范體系，以期規(guī)避法律風(fēng)險，但在不久后的幾天里，公司卻遭受了合同履行法律風(fēng)險，由于公司與客戶的信息不對稱問題，耽誤了客戶用電，最終客戶將公司告上法庭，而這也由于公司實現(xiàn)制定了防范體系，能夠在短時間內(nèi)處理好與客戶的關(guān)系，最大限度地降低了客戶損失，最終以客戶撤訴結(jié)束，可見法律防范體系構(gòu)建的重要性。

3.2 增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識和員工法律素養(yǎng)

電力企業(yè)應(yīng)該建立全員防范風(fēng)險的意識，定期對員工進行法律知識、安全知識的培訓(xùn)，使每一位員工樹立起責(zé)任感。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到帶頭作用，認(rèn)識到電網(wǎng)企業(yè)法律防范的重要性和必要性，逐步強化領(lǐng)導(dǎo)的法律意識。

同時，要提高電力員工法律素養(yǎng)，定期開展必要的法律培訓(xùn)。要讓員工了解電網(wǎng)方面的相關(guān)法律知識，還要了解相應(yīng)的關(guān)于《物權(quán)法》《安全生產(chǎn)法》《勞動合同法》《中國華人民共和國電力法》等一切與電網(wǎng)法律安全相關(guān)的法律法規(guī)，讓員工知道，如何解決好法律糾紛的難題，以及如何運用法律武器來維護電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。2013 年11 月，某電網(wǎng)有限公司與某律師事務(wù)所合作，普及企業(yè)員工的法律知識，至今，電網(wǎng)公司尚未發(fā)生法律訴訟案件，同時，公司員工的法律意識也不斷強化，效果顯著。

3.3 更新法律風(fēng)險管理理念

以往，電網(wǎng)企業(yè)對于法律風(fēng)險防范主要集中在對已出現(xiàn)問題的彌補和補救，這種觀念本身就是錯誤的，我們應(yīng)該將這種事后采取措施的觀點更新到預(yù)防與防范中來，在事故發(fā)生之前就盡早的控制。增強企業(yè)自身的免疫系統(tǒng)的安全，使企業(yè)能夠做到防患于未然。而只有做到法律風(fēng)險管理理念的更新，才能更好地控制法律風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)各個部門的實際情況，明確管理人員的職責(zé)，最大限度地進行資源配置和資源整合，權(quán)責(zé)明確，做好基本防預(yù)工作，避免各類事故和糾紛的產(chǎn)生。

3.4 建立企業(yè)法律維護制度

現(xiàn)在很多電網(wǎng)企業(yè)都沒有專業(yè)的法律顧問，或者是有法律顧問，卻只是起到一個擺設(shè)作用，只是在企業(yè)出現(xiàn)相關(guān)的法律問題時才會去向他們請教。這些，對于電網(wǎng)企業(yè)的法律建設(shè)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以必須要建立完善的電網(wǎng)企業(yè)法律顧問制度，認(rèn)真落實《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，提高法律顧問在防范法律風(fēng)險以及促進電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營方面的重要作用，讓他們發(fā)揮監(jiān)督效果，切實地來指導(dǎo)相關(guān)員工的監(jiān)督工作。

另外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該加強全民安全用電的宣傳力度，使市民提高用電的安全意識，減少事故糾紛的發(fā)生。及時做好與各部門的溝通工作，例如政府部門、林業(yè)部門、城市規(guī)劃部門等，協(xié)調(diào)好各方面，保證企業(yè)的正常運營。

4 結(jié)語

電網(wǎng)體制的改革正在不斷地深入與發(fā)展。過去電網(wǎng)企業(yè)往往關(guān)注商業(yè)風(fēng)險的防范，忽視法律風(fēng)險的防范。主要是因為企業(yè)認(rèn)為法律風(fēng)險的防范無關(guān)緊要，加強法律風(fēng)險的防范不能帶來更多的盈利，這其實是一種非常錯誤的認(rèn)識。在法律意識越來越強化的今天，必須不斷增強企業(yè)的法律意識，找出現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展中面臨的法律漏洞，才能更好地采取措施進行防范和應(yīng)對。參考文獻(xiàn):

［1］ 羅軍.關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險管理有關(guān)問題的思考［J］.廣西電業(yè)，2011，37(1):42 -43.

［2］ 袁帥.電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的構(gòu)建［J］. 中國電力教育，2010，16(15):36 -37.