國內(nèi)工程咨詢公司國際化發(fā)展的困境及出路探討

楊光于

（上海文匯工程咨詢有限公司，上海 200021）

0 引言

我國改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大成果，同時工程建設(shè)企業(yè)也取得了令人矚目的業(yè)績。2013 年中國對外直接投資創(chuàng)下流量878 億美元的歷史新高，同比增長17.6%，首次成為世界三大對外投資國之一，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國加入WTO 之后，工程建設(shè)迎來了新的機(jī)遇，但同時也遇到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家成熟的管理理念和先進(jìn)的技術(shù)對國內(nèi)的市場帶來了巨大的沖擊。中國工程咨詢業(yè)經(jīng)過20 多年的發(fā)展已具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但總的來說還比較弱小，特別是與發(fā)達(dá)國家相比，不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、咨詢公司實(shí)力，還是市場發(fā)育程度等方面都有明顯差距。對于國內(nèi)工程咨詢公司而言，如何在短時間內(nèi)消化和國際工程咨詢公司之間的差距以及加速我國國際工程管理人才的培養(yǎng)，使得國內(nèi)咨詢公司能盡快與國際市場接軌，成為我國目前戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。

1 國際工程咨詢的內(nèi)容和特點(diǎn)

1.1 國際工程咨詢的內(nèi)容

正所謂“知己知彼方能百戰(zhàn)不殆”，我們要進(jìn)入國際市場首先要了解國際工程咨詢的內(nèi)容和特點(diǎn)。所謂的國際工程，是指一個工程項(xiàng)目的參與者不止來自一個國家，并且按照國際上通行的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。從我國的角度看，國際工程包括我國工程單位在海外參與建設(shè)的工程，也包括大量的國內(nèi)涉外工程，如利用世界銀行等國際金融組織貸款的工程項(xiàng)目，因而國際工程屬于國際經(jīng)濟(jì)合作范疇，為國際工程項(xiàng)目提供的咨詢服務(wù)，稱為國際工程咨詢。

1.2 國際工程咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)

1.2.1 具有合同主體的多國性

一個大型的國際工程項(xiàng)目可能涉及多個國家，如業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)及貸款銀行等可能屬于不同的國家，這些單位互相簽署的合同可能帶著各自國家的法律特色，而這些合同的條款并不一定都與工程所在國的法律、法規(guī)一致，這就使得項(xiàng)目各方對合同條款的理解易于產(chǎn)生歧義。當(dāng)出現(xiàn)爭端時，處理起來也往往較為復(fù)雜和困難。這也使得爭議的雙方會牽扯相當(dāng)大的精力在工程索賠上，這同樣也是國內(nèi)工程咨詢企業(yè)在國際工程中經(jīng)常遇到的情況，目前頗為流行的爭議解決方式是爭議評審委員會（Dispute Review Board，DRB）、爭端替代解決方法（Alternative Dispute Resolution，ADR）以及爭端裁決委員會（Dispute Adjudication Board，DAB）。其中，DRB 雖然是由雙方當(dāng)事人分別推舉的人組成的評審委員，但是最終DRB 建議并沒有法律約束力，如果當(dāng)事人一方不滿意該建議，則當(dāng)事人沒有任何責(zé)任必須履行這個推薦建議。ADR 通常是指除訴訟以外的各種解決爭議方法的總稱，如仲裁、調(diào)解、模擬法庭等，它是雙方自愿達(dá)成共識的模式，同樣不具備法律效應(yīng)。DAB 的建議則對當(dāng)事人具有約束力，合同雙方應(yīng)遵照執(zhí)行，除非當(dāng)事人雙方在規(guī)定的時間內(nèi)提交仲裁，而由仲裁改變了決定，由于這3 種模式能夠快速、高效地解決索賠爭議，故目前在國際上使用較為廣泛。

1.2.2 影響因素多、風(fēng)險大

國際工程受到的政治、社會、匯率、經(jīng)濟(jì)、文化等影響因素明顯增多，風(fēng)險相對增大，目前國內(nèi)工程咨詢?nèi)狈?shí)際調(diào)研評估，故可持續(xù)性較差，例如曾經(jīng)象征中非偉大友誼的坦贊鐵路自1975 年試運(yùn)營以來，運(yùn)力長期過剩。到20 世紀(jì)末，這條設(shè)計(jì)運(yùn)量達(dá)200 萬噸的鐵路每年運(yùn)量只有60 萬～70 萬噸。隨著非洲民族國家紛紛獨(dú)立，種族隔離狀況解除，贊比亞南部經(jīng)濟(jì)封鎖也不復(fù)存在，坦贊鐵路日益冷清，坦贊鐵路實(shí)際上已經(jīng)走到破產(chǎn)邊緣，有關(guān)該鐵路的美好記憶也已從普通民眾的腦海中褪去。另外，最近在伊拉克前政權(quán)時期，在伊拉克投資的項(xiàng)目或未完工的承包工程項(xiàng)目，由于國際制裁、伊拉克戰(zhàn)爭以及前政權(quán)的倒臺，使投資者遭受巨大損失。2005 年，中海油斥資185 億美元收購美國第8 大石油公司尤尼科，因美國國會的阻撓而失敗。從以上的例子不難看出，政治風(fēng)險危害性很大，一旦發(fā)生政治風(fēng)險，企業(yè)將會蒙受很大損失，并且很難彌補(bǔ)。所以到海外投資的企業(yè)應(yīng)高度重視政治風(fēng)險。任何海外項(xiàng)目立項(xiàng)階段的可行性研究和立項(xiàng)評估工作是多么重要了。

1.2.3 按照嚴(yán)格的合同條件和國際管理管理工程

國際工程的參與者采用國際上已多年形成的嚴(yán)格的合同條件和工程管理的國際慣例進(jìn)行管理，而合同中的未盡事宜則通常受國際管理的約束。使得經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生矛盾的各方盡可能取得一致和統(tǒng)一。

1.2.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程龐雜。

國際工程合同文件中需要詳盡的規(guī)定材料、設(shè)備、工藝等各種技術(shù)要求，通常采用國際上被廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，但也有涉及工程所在國使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，技術(shù)要求準(zhǔn)則的龐雜性無疑會給工程咨詢?nèi)蝿?wù)的實(shí)施造成一定的難度。這就要求國內(nèi)的咨詢公司培養(yǎng)出大批不僅精通專業(yè)技術(shù)、而且懂得項(xiàng)目管理的國際慣例及其他相關(guān)知識的復(fù)合型人才，這對于目前中國國內(nèi)的工程咨詢模式是一個相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

2 國內(nèi)工程咨詢的現(xiàn)狀及未來發(fā)展模式

2.1 國內(nèi)工程咨詢現(xiàn)狀及存在問題

我們從很多外資參與的國內(nèi)項(xiàng)目上可以看出，國內(nèi)咨詢企業(yè)在項(xiàng)目前期咨詢上實(shí)力是相對薄弱的，此外“十二五”期間，我國對外投資將繼續(xù)快速發(fā)展，假定今后在2013 年對外投資500 億美元基礎(chǔ)上每年增長20%，“十二五”期間將達(dá)一千億以上，再加上工程項(xiàng)目，保守估計(jì)“十二五”期間境外項(xiàng)目有2000億美元可做，咨詢企業(yè)在這個領(lǐng)域大有作為。我國對外承包工程和對外投資已具相當(dāng)規(guī)模并持續(xù)快速發(fā)展，這2 個領(lǐng)域?qū)ψ稍兊男枨簖嫶蟛⑴c日俱增。我們目前的咨詢工作從量到質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。咨詢工作還存在很多的問題，例如：

（1）標(biāo)準(zhǔn)問題，往往因?yàn)槲覀儗H標(biāo)準(zhǔn)不熟悉或?qū)Ψ讲唤邮芪覀兊臉?biāo)準(zhǔn)，造成承包工程成本增加，效益降低，甚至失去合作項(xiàng)目。有些企業(yè)已將部分國際標(biāo)準(zhǔn)譯成中文，將我國部分標(biāo)準(zhǔn)譯成外文，但沒有整合起來資源共享，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是對外承包工程的一大制約。

（2）信息來源不足，信息質(zhì)量不高，尤其是來自中間人的信息可靠性低。目前，大多數(shù)咨詢企業(yè)還無力在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)搜集第一手信息，抓住機(jī)遇開拓市場。

（3）缺少懂得經(jīng)營管理、熟悉國際市場規(guī)則、善于捕捉商機(jī)和識別風(fēng)險的復(fù)合型人才。

（4）綜合咨詢能力弱。我國咨詢企業(yè)做技術(shù)咨詢還可以，但對政治、法律、投資融資、項(xiàng)目管理、風(fēng)險管理等方面研究不夠，而這些方面的咨詢都是項(xiàng)目咨詢所必須的。

（5）我國工程咨詢業(yè)在國際市場知名度不高，更沒有建立起品牌影響力。其原因有我國咨詢企業(yè)參與國際市場競爭時間較短，也有對外宣傳和開展對外交流不夠。

2.2 國內(nèi)工程咨詢未來發(fā)展趨勢

2.2.1 國內(nèi)工程咨詢企業(yè)行業(yè)機(jī)制改革

正因?yàn)榇嬖谏鲜鰡栴}，因此我國必須積極尋求與國際工程咨詢公司的合作，通過各種形式的合作鍛煉、提高自己。這里有很多方式和手段，如選派業(yè)務(wù)人員到國外咨詢公司培訓(xùn)，積極參加各種形式的國際交流，引進(jìn)國外咨詢公司先進(jìn)的管理軟件，共同開發(fā)國內(nèi)外業(yè)務(wù)等等。另外，國內(nèi)咨詢企業(yè)必須將咨詢的內(nèi)涵思路擴(kuò)大，項(xiàng)目咨詢并不僅僅是技術(shù)咨詢，咨詢的內(nèi)涵是很大的，有政治戰(zhàn)略層面的咨詢，社會文化層面的咨詢，有經(jīng)濟(jì)的咨詢，法律的咨詢，還有安全的咨詢。咨詢工作不僅面對承包工程，也要面對對外投資合作。外國對華投資咨詢也屬于國際咨詢范疇。我國很多重大工程和對外投資項(xiàng)目都請外國咨詢公司做咨詢，不僅花了大價錢，還泄漏了大量核心機(jī)密。另外咨詢服務(wù)的欠缺還表現(xiàn)在缺乏以全球眼光對世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究，比如調(diào)研全球電站裝機(jī)總?cè)萘渴嵌嗌伲€缺多少，各國發(fā)展電力的規(guī)劃和意向，并在此基礎(chǔ)上制定我們在這一領(lǐng)域開展國際合作的規(guī)劃等等。像這類問題光靠咨詢企業(yè)內(nèi)部是無法獨(dú)立解決的，必須借助政府的力量，政府應(yīng)在規(guī)劃和財(cái)稅等政策層面給予大力支持，進(jìn)一步深化改革，為咨詢企業(yè)開展對外投資和對外承包工程營造適宜的制度環(huán)境和體制、機(jī)制環(huán)境，同時也希望政府有關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)資金，支持咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)為先導(dǎo)開拓國際市場。

2.2.2 國內(nèi)工程咨詢企業(yè)與行業(yè)外其他企業(yè)兼并

對于工程咨詢企業(yè)，由于目前國際資本輸出形式的多樣化，投融資方式隨之創(chuàng)新，BOT 項(xiàng)目的大量涌現(xiàn)，促使其業(yè)務(wù)范圍向融資、建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域延伸，傳統(tǒng)的分階段、分主體實(shí)施的工程進(jìn)一步向EPC（設(shè)計(jì)—采購—建造）交鑰匙工程發(fā)展；由于企業(yè)功能的增加，承擔(dān)的工程規(guī)模越來越大，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險能力的要求也越來越高。咨詢企業(yè)必須盡快適應(yīng)這種趨勢，積極尋求與行業(yè)外各類咨詢企業(yè)的聯(lián)合重組并進(jìn)一步與在市場開拓、工程承包方面有優(yōu)勢的大型企業(yè)進(jìn)行兼并或聯(lián)合，加快國際型工程公司的建設(shè)，才能促進(jìn)資源的優(yōu)化和集聚，形成合力，大大增強(qiáng)中國工程咨詢企業(yè)在國際上的影響力和競爭力。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變，同時伴隨著“十二五”規(guī)劃提出的大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方向，都給國內(nèi)的工程咨詢企業(yè)指出了未來國內(nèi)的發(fā)展方式，我國在今后的發(fā)展中需要把握住這種趨勢把自己做強(qiáng)做大，這樣，在不遠(yuǎn)的將來殘酷的國際化競爭中立于不敗之地。

［1］劉爾烈.國際工程咨詢實(shí)務(wù)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

［2］（英）彼得·希伯德，等.工程爭端替代解決方法與裁決［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

［3］李麗平.環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化對中國的影響［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

［4］商務(wù)部，國家統(tǒng)計(jì)局，國家外匯管理局.2013 年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報［R］.2013.