南通市科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究

張永東

（南通市科技信息研究所，江蘇 南通 226000）

0 引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志。從中央到各地政府都高度重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鑒此，加快發(fā)展南通科技服務(wù)業(yè)，尤其是加快科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)顯得尤為重要。

1 科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南通市委市政府高度重視科技服務(wù)業(yè)的建設(shè)，陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策，這些政策包括：《市政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（通政發(fā)〔2012〕26 號）《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局財政局關(guān)于進一步加快發(fā)展市區(qū)科技服務(wù)業(yè)若干政策意見的通知》（通政辦發(fā)〔2012〕95 號）、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（2011.11）、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法的通知》（2011.11）、市政府關(guān)于印發(fā)《加快南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（通政發(fā)〔2013〕）、市政府關(guān)于印發(fā)《南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展行動計劃（2012-2014 年）》的通知（通政發(fā)〔2011〕84 號）、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于建立南通市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（通政發(fā)〔2012〕55 號）等等，為南通市科技服務(wù)業(yè)及集聚區(qū)的發(fā)展提供了有力的政策支撐，并取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 科技服務(wù)業(yè)呈跨越式態(tài)勢發(fā)展，為集聚區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

近年來，南通科技服務(wù)業(yè)總量不斷增長，一直保持了快速發(fā)展勢頭。全市科技服務(wù)業(yè)總收入由2005 年的6.91 億增加到2012 年的92.1 億元，比2011 年增長29.1%。從事各類科技服務(wù)機構(gòu)由2005 年的30 多家增加到2012 年的317 家，比2011年增長了31.43%，基本形成了功能日趨完善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的科技服務(wù)體系，為集聚區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 科技服務(wù)業(yè)的中堅力量基本形成，為集聚區(qū)建設(shè)提供了重要依托

近年來，全市堅持以國家級為龍頭，省級為重點，市級為基礎(chǔ)，強勢推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為推進南通市科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展，奠定了堅實的依托基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2012年全市已擁有3 個江蘇省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，10 家國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（船舶、化工、新材料等），10 家江蘇省級科技產(chǎn)業(yè)園；已建成并投入使用各級各類科技企業(yè)孵化器62 家，其中國家級8 家，省級23 家，省級以上孵化器數(shù)量列江蘇省第四；孵化面積300 多萬m2，居全省前列；在孵企業(yè)2038家，比2011 年增長了21.96%；在孵企業(yè)從業(yè)人員達38057 人，其中本科學(xué)歷以上人員14966 名，歸國留學(xué)人員173 名，博士和碩士學(xué)歷人員602 名，本科以上高層次人才占全體從業(yè)人員比例為41.36%；省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)238 家，列全省第二，其中，國家級2 家，省重大研發(fā)機構(gòu)4 家，列全省第三；建有省企業(yè)院士工作站38 家，其中省級4 家（全省18 家），居全省第一；工程技術(shù)研究中心502 家，其中省級247 家，實現(xiàn)了先進制造業(yè)領(lǐng)域億元以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋；牽頭成立了集成電路封裝產(chǎn)業(yè)、繭絲綢產(chǎn)業(yè)2 家國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和海洋工程裝備等8 家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，省級聯(lián)盟數(shù)全省第一。

1.3 科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

近幾年來，南通市在重點推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取“政府引導(dǎo)、市場運作、科技孵化、園區(qū)承載”的發(fā)展模式，依托高新區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、科技加速器和孵化器等載體，以主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套，重點突出建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成功能的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南通市先后已有上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧園區(qū)、南通國際軟件產(chǎn)業(yè)園等3 家被市政府劃定為重點培育的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；有南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（南通軟件園）、崇川科技創(chuàng)業(yè)園、海安軟件科技園、如皋科技創(chuàng)業(yè)園、如皋軟件園、海門都市科技創(chuàng)業(yè)園、啟東科技創(chuàng)業(yè)園、啟東市金鳳凰科技創(chuàng)業(yè)園、通州東大科技創(chuàng)業(yè)園等9 家被市政府劃定為優(yōu)化提升的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。上述12 家集聚區(qū)至2012 年，總共占地面積達31500 多畝，入駐企業(yè)1470 家，2012 年銷售營業(yè)額為143.8 億元，從業(yè)人員為2240 多人，其中大專以上科技人員約為1340 人，占從業(yè)人員的60%左右。

1.4 初步形成了以高端業(yè)態(tài)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈

全市各集聚區(qū)從自身功能定位、產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，強化科技引領(lǐng)，瞄準高端領(lǐng)域，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、軟件與服務(wù)外包、電子商務(wù)、文化智慧（創(chuàng)意）、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，并在新能源、高分子材料、生物醫(yī)藥、機電一體化、電子信息等行業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，逐步形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全市區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。初步統(tǒng)計，在所有產(chǎn)業(yè)中，高端新興產(chǎn)業(yè)約占60%～70%。另還有部分集聚區(qū)著力發(fā)展呼叫中心、數(shù)據(jù)管理中心、云計算、動漫創(chuàng)意設(shè)計新興產(chǎn)業(yè)。

1.5 建立了一批公共服務(wù)平臺，強化服務(wù)功能，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

近年來，各集聚區(qū)內(nèi)都在逐步完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化服務(wù)功能，如：海安軟件科技園圍繞軟件產(chǎn)業(yè)，先后建立了七大公共技術(shù)服務(wù)平臺：嵌入式軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺、“云計算”服務(wù)平臺、萬人呼叫中心（數(shù)據(jù)庫）、咨詢中介服務(wù)平臺、人才資源服務(wù)平臺、項目申報服務(wù)平臺、投資融資服務(wù)平臺等；如皋科技創(chuàng)業(yè)園分別建有科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進、科技金融、技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)平臺。

2 科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 對科技服務(wù)業(yè)及其集聚區(qū)存在多頭行政管理，有待于協(xié)調(diào)

目前科技服務(wù)業(yè)工作歸口管理部門行政地位相對薄弱，且管理力量不夠集中，形成多頭管理，很難使科技服務(wù)業(yè)及其集聚區(qū)的建設(shè)得到優(yōu)先發(fā)展。

2.2 招商項目難度大，科技含量低，入駐企業(yè)質(zhì)態(tài)不高

據(jù)調(diào)查顯示，雖然各科技服務(wù)集聚區(qū)通過各種形式和渠道招商部分科技成果項目，入駐了一批科技型企業(yè)，但普遍反映，招商科技項目難度大，科技含量偏低，入駐企業(yè)質(zhì)態(tài)不高。尤其是引進大項目、好項目更難。盡管各園區(qū)都在大小不等的作巢引鳳，通過制定優(yōu)惠的引進政策，采取與各大高等院校、科研單位建立長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，或聯(lián)合開發(fā)，或組織信息發(fā)布會等措施，但成效不大，仍存在巢大鳳小，有巢無鳳，作巢容易引鳳難的困感。

2.3 科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力不強

科技服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)其科技服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模普遍較小，專業(yè)化程度較低，服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏品牌特色和競爭力。不少科技服務(wù)機構(gòu)行政色彩較濃，過于依賴政府，服務(wù)效率不高。大部分服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)都沒有能形成一批具備“專、精、特、新”特征的科技服務(wù)機構(gòu)，相當一部分的科技服務(wù)內(nèi)容均由行政管理部門取代，未能形成提供包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技項目申報、高新申報、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等服務(wù)內(nèi)容一體化的“服務(wù)包”，更未真正形成科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 科技金融服務(wù)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展緩慢

多年來，南通市政府高度重視科技金融工作，積極建立多元化的投融資體系和市場化投融資管理模式，初步形成了“政、銀、投、?！彼奈灰惑w的科技金融創(chuàng)新體系。但從調(diào)研情況來看，與上海、蘇南等發(fā)達地區(qū)相比，還存在起步慢、覆蓋面小、創(chuàng)投規(guī)模不大、金融產(chǎn)品單一等問題。另外，各集聚區(qū)的科技中小企業(yè)科技信用評估、評審體系不健全，科技金融中介服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立和形成，也是使科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。

2.5 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、大型檢測認證服務(wù)機構(gòu)貧缺

專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和大型檢測認證機構(gòu)是科技服務(wù)業(yè)中不可缺少的產(chǎn)業(yè)，尤其是在目前全球化經(jīng)濟和國際貿(mào)易快速發(fā)展趨勢下，確?？萍籍a(chǎn)品的質(zhì)量，適應(yīng)全球化經(jīng)濟的需要顯得尤為重要。據(jù)這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南通市各科技服務(wù)集聚區(qū)，除南通軟件園、崇川區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)有為數(shù)不多的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和檢測服務(wù)機構(gòu)外，絕大部分集聚區(qū)仍屬空白，在某種程度亦影響了服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)態(tài)。

3 科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的對策措施

3.1 統(tǒng)一認識，提高意識，科學(xué)規(guī)劃，提升檔次

建議由市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家每年對各集聚區(qū)的管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從上至下統(tǒng)一對“服務(wù)業(yè)”與“制造業(yè)”界定口徑，統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，提高集聚意識，對各集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展認真進行科學(xué)的二次規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平。

3.2 加強組織管理，形成強有力的組織保障體系

加強對集聚區(qū)建設(shè)的組織管理和指導(dǎo)則是強勢推動科技服務(wù)集聚區(qū)快速發(fā)展的首要保障措施。為此，提出如下建議：（1）設(shè)立科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展技術(shù)委員會。為了重點突出和加強科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，對已成立的市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組除下設(shè)辦公室外，應(yīng)增設(shè)科技服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展技術(shù)委員會，由有關(guān)專業(yè)技術(shù)的專家為主體組成，負責(zé)對全市集聚區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略以及有關(guān)政策、措施進行會商、研究、論證，并提供咨詢和領(lǐng)導(dǎo)決策的建設(shè)意見，對各集聚區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、行動計劃以及重點項目建設(shè)參與專題論證和評審，并負責(zé)向市及各（縣）市領(lǐng)導(dǎo)小組及時提供最前沿的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展動態(tài)等方面的重要信息和建設(shè)性意見。（2）建立全市科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。由市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長牽頭召集，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市發(fā)改委聯(lián)合組織承辦，市及各縣（市）區(qū)科技局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、地稅局、國稅局、組織部、人事局等主要相關(guān)單位負責(zé)人以及各科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)負責(zé)人為聯(lián)席會議成員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題，交流各集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)情況以及經(jīng)驗，聽取技術(shù)委員會發(fā)布全國集聚區(qū)發(fā)展的動態(tài)和周邊發(fā)達地區(qū)集聚區(qū)發(fā)展有關(guān)信息等，形成目標明確、分工協(xié)作、整體聯(lián)動的工作格局。（3）協(xié)調(diào)行政管理運行機制。必須著力協(xié)調(diào)行政管理運行機制，加強政府部門的系統(tǒng)集成，建立起各有側(cè)重、分工協(xié)作和聯(lián)合推動機制。（4）建立完善考核體系。健全和完善科技服務(wù)集聚區(qū)年度復(fù)評和評價體系，建立集聚區(qū)績效評價指標體系和定期統(tǒng)計制度，科學(xué)設(shè)置考核項目，突出考核重點，加強目標責(zé)任考核，并將科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入市和各縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

3.3 加強、加快科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)

加強科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)，強化人才保障機制，在高端人才攀升上求突破，通過“引智+提升+挖潛”的模式，不斷壯大科技服務(wù)人才隊伍。

3.4 進一步完善和健全相關(guān)政策，加大政策扶持力度。

雖然近幾年來市政府已先后出臺了關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)及其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（含科技服務(wù)集聚區(qū)）發(fā)展的相關(guān)政策，對推進南通市科技服務(wù)業(yè)及集聚區(qū)的快速發(fā)展，發(fā)揮了較大的作用。但仍需進一步完善、優(yōu)化和健全相關(guān)政策，加大政策扶持力度。具體建議有：（1）研究制定《關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的若干政策意見》，從項目用地、資金扶持、稅費減免等方面加強對集聚區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)及公共服務(wù)平臺的支持。（2）制定出臺《關(guān)于南通市科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法》。目前已有南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法，將科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定辦法涵蓋其中，其做法欠妥。雖然科技服務(wù)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，且是其重要組成部分，但科技服務(wù)業(yè)有自身特殊性。（3）在科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引進科技人才政策方面，要針對各地域具體實際出臺優(yōu)惠力度更大的創(chuàng)新型人才政策，形成全市科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才政策特優(yōu)、人才機制特活、創(chuàng)新性人才特集中的“人才特區(qū)”，把高新區(qū)、各類園區(qū)、各級集聚區(qū)打造成有重要影響力的高層次人才集聚區(qū)、集散港。（4）在科技金融方面，要針對科技服務(wù)集聚區(qū)科技金融服務(wù)業(yè)相對滯后的具體情況，不斷完善和健全、以及更加優(yōu)惠的費率補貼和風(fēng)險補償?shù)蓉斦鹑诜龀终?，進一步推進政、銀、投、?！八奈灰惑w”科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)更多的金融機構(gòu)、政策性擔(dān)保公司、風(fēng)投公司融入科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（5）制定特別扶持政策。針對市及各縣（市）區(qū)各類各級科技服務(wù)集聚區(qū)實際情況，除享受科技、人才、服務(wù)外包等面上普遍的政策外，還須制定具有個性化、差異化的特別政策。

3.5 加大政府科技經(jīng)費投入力度，建立科技經(jīng)費投入保障機制

加大政府科技經(jīng)費投入力度，在保障科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的前提下，在設(shè)立的科技發(fā)展專項資金中，重點設(shè)立科技園區(qū)、集聚區(qū)專項發(fā)展資金，加大對省、市級科技服務(wù)集聚區(qū)，尤其是省級集聚區(qū)、示范區(qū)的投入力度。特別要加大對擬新建科技服務(wù)集聚區(qū)、示范區(qū)的投入力度。要設(shè)立科技金融專項資金，引導(dǎo)銀行資金和風(fēng)險投資資金投向科技服務(wù)集聚區(qū)，引導(dǎo)擔(dān)保公司為入駐集聚區(qū)、科技園區(qū)的科技服務(wù)機構(gòu)貸款擔(dān)保，確保每年科技經(jīng)費中用于科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)費的比例逐年增加，以促進各級科技服務(wù)集聚區(qū)快速發(fā)展。

［1］梅強，趙曉偉.江蘇省科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展問題研究［J］.科技進步與對策，2009（22）.

［2］寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會.寧波：打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)［J］.今日科技，2011（11）.

［3］農(nóng)工民主黨蘇州市委.蘇州各類科技園發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)建議［EB/OL］.［2008-04-30］.http：//www.eng.suzhou.gov.cn/asp/lh08/page-zx.asp?bh=151.