公務(wù)用車制度改革探索

葉長城

（南京市民政局，江蘇南京 210000）

0 引言

公務(wù)用車，簡稱公車，是指國家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務(wù)活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部專用車和公務(wù)人員公務(wù)活動業(yè)務(wù)用車2大類。

我國當(dāng)前公務(wù)用車制度是計劃經(jīng)濟體制下的供給制，隨著我國改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為我國社會經(jīng)濟建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入政府工作年度計劃。2013年11月，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》提出，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供。2014年3月5日，政府工作報告中指出，要“啟動公務(wù)用車制度改革”，短短10個字，意味著公車改革勢在必行，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。以"貨幣化改革"為主的車改方案更是引起了社會爭議,公車改革何去何從,值得引起我們的關(guān)注與深思。

1 改革的阻力

近幾年，各地公車制度改革探索取得了一些成效和經(jīng)驗,但也是舉步維艱,公務(wù)用車制度改革的阻力不可小視。公車作為特殊的公共物品有其特殊性：不同的公車的差別太大；由于使用人級別不同，公車消費差距也比較大；公車的私人消費和職務(wù)消費很難截然區(qū)別開。由于這些差別，公務(wù)用車制度在改革中主要存在以下阻力。

（1）觀念上的阻力。落后的“官轎”情結(jié)難消解。舊時官有九品轎有九等，如今公務(wù)小汽車也被一些人賦予了官轎的含義，有車的單位和單位里有車的領(lǐng)導(dǎo)干部，很容易被視為有職有權(quán)有地位的象征，已經(jīng)成為官場潛規(guī)則的一部分。

（2）利益上的阻力。公務(wù)用車的保險費、養(yǎng)路費、燃修費和駕駛員工資年消耗在10萬元以上，有的甚至接近20萬元。也就是說領(lǐng)導(dǎo)干部享用一輛公車的價值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了其全部工資福利的總和，與十分有限的用車補貼相比，公車使用者要失去相當(dāng)可觀的經(jīng)濟利益，既得利益者失去太多難以接受。

（3）財政阻力。行政經(jīng)費分配懸殊難以平衡，越是經(jīng)費來源渠道多或預(yù)算外收費多的部門車輛配備越多、檔次也高，反之則越少而低。本身就是財政預(yù)算失控的結(jié)果。公務(wù)用車的失控和泛濫，部門單位之間用車條件的顯著差異和苦樂不均，使得他們對公務(wù)用車改革的政策預(yù)期也大相徑庭。

（4）職級上的阻力。公務(wù)用車制度改革，應(yīng)該通過貨幣化、市場化的途徑解決領(lǐng)導(dǎo)干部履行公務(wù)活動中必須、合理的用車費用，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動中過度、奢侈的用車費用和公務(wù)活動以外的一切用車費用均應(yīng)剔除。但龐大、復(fù)雜的干部職級等次難以理清，依這樣的原則進行公車改革，雖然成本最低但卻很難實施。如果把領(lǐng)導(dǎo)干部原來享用公車的條件按價值變現(xiàn)給個人，同時兼顧各個級別、各種類型干部的用車需要，這無疑于把公務(wù)用車補貼按行政級別薪金化、福利化，又違背改革的初衷。改革的政策設(shè)計必須把合法性、合理性與可行性3者統(tǒng)一起來。

（5）硬件上的阻力。公務(wù)用車改革后，即使經(jīng)濟發(fā)達、干部收入水平比較高的地區(qū)，車改之后領(lǐng)導(dǎo)干部也未必人人都買私車。公共交通如何為公務(wù)活動提供經(jīng)濟、高效的服務(wù)，政府部門必須從城市公共交通和公務(wù)交通上進行合理的調(diào)整和安排。

車改阻力的存在充分說明，雖然公車的界定在理論上是清楚的，準(zhǔn)確的，但在實際操作中卻存在著復(fù)雜性。這需要通過制度創(chuàng)新來爭取公車改革的效果。要把公務(wù)用車制度改革放在整個政府改革中通盤考慮，并且需要財政預(yù)算、收入分配和干部人事等相關(guān)領(lǐng)域改革的跟進與配套，需要國家有關(guān)部門制定更為明確的宏觀政策。

2 存在的弊端

縱觀當(dāng)前公務(wù)用車改革，主要有內(nèi)部有償服務(wù)、取消公務(wù)用車實行交通費補貼和在編制管理、總量控制的基礎(chǔ)上進行綜合漸進式改革等幾種做法。但從目前各地情況來看，存有弊端以下幾點弊端。

（1）公務(wù)用車的買賣是否適宜。一方面，有的人認(rèn)為公務(wù)用車的車改價格較市場價低，賣給個人后是國有資產(chǎn)的流失，并且有的地方公務(wù)用車的買賣范圍僅限于部分領(lǐng)導(dǎo)干部，這種改革的辦法有失公允。另一方面，買了車的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)在花一大筆錢買了車，行駛幾年后車輛報廢，個人沒有經(jīng)濟支付能力再添置新車時該如何解決。

（2）交通補貼費的多少。按照目前推行的發(fā)放交通補貼的做法，一方面，不少人認(rèn)為，一些參改的干部每月的交通費補貼比大多數(shù)人的工資還高，和下崗職工的收入相比更是顯得偏高了；另一方面，客觀地說，忙閑不一的同級干部的補貼標(biāo)準(zhǔn)同一個樣也顯得不盡合理，并且也不能排除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部拿了補貼又變相地向下級單位要車的現(xiàn)象發(fā)生；再就是，改革之后盡管拿了一定的交通補貼，但超出部分卻要自己掏錢，實際上是“明增暗降”，個人吃虧，與公務(wù)活動用車的實際要求相比，交通費的補貼是滿足不了的。

（3）公車司勤人員的分流安置的難易。全國各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)用車都配備有專門的駕駛?cè)藛T，長期以來，這部分人員大多數(shù)都專門從事駕駛工作，普遍存在工作單一、文化素質(zhì)不高等問題。實行公務(wù)用車制度改革，使這部分人失去了“鐵飯碗”。

（4）交通安全隱患問題的防范。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)干部外出辦事、開會、接待等工作繁忙，大部分時候以車代步。取消專職司勤人員后，需要領(lǐng)導(dǎo)干部自己駕車上路，而領(lǐng)導(dǎo)干部并非專業(yè)駕駛?cè)藛T，個人駕駛技術(shù)是否過硬，事關(guān)交通安全和人民生命財產(chǎn)安全，特別是在路況欠佳、線路不熟的情況下，存在不少安全隱患。近年來，全國范圍內(nèi)媒體不斷曝出領(lǐng)導(dǎo)干部駕車違章肇事的案件，已經(jīng)敲響了領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛車輛的警鐘。并且此類違章肇事案件的影響不只是經(jīng)濟損失上的，還有政治上的影響，的確應(yīng)當(dāng)引起充分的重視。

3 結(jié)語

公務(wù)用車改革的最終方向是公務(wù)用車社會化和市場化，但是改革不可能一蹴而就，超越社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會可承受能力的超前式改革不僅會造成改革成本高，還可能引發(fā)不穩(wěn)定等諸多負(fù)面影響。既要在實踐中不斷探索，也要積極借鑒國外有關(guān)公務(wù)用車的先進做法和經(jīng)驗，走分步實施、循序漸進的路子，以此達到降低行政成本，減少國家財政支出，節(jié)能減排，提升政府的公眾形象，提高機關(guān)的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。