基于歷史視角的中國FDI引進(jìn)政策演變

北京科技大學(xué) 李海蓉

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 劉新波

一、中國FDI政策回顧

改革開放以來，中國利用外資經(jīng)歷了30多年的歷程。關(guān)于中國利用FDI的歷史階段劃分，最清晰的劃分依據(jù)就是中國利用外資政策的變化。政策的變化來自經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，反過來政策變化也會導(dǎo)致實(shí)際利用外資的情況發(fā)生相應(yīng)改變。后文將從政策變化來展開FDI對中國經(jīng)濟(jì)作用的變動(dòng)分析。根據(jù)政策變化特征，可以將中國利用外國直接投資劃分為如下時(shí)期:

(一)改革開放到1986年的試點(diǎn)階段。

在這一階段上，中國對外資的態(tài)度由排斥轉(zhuǎn)向利用外資，中國開始建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，標(biāo)志是在東南沿海的4個(gè)城市建立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策;開始制定外資法規(guī)，1979年7月頒布了第一部吸收外商投資的法律。1979年8月國務(wù)院設(shè)立了外國投資管理委員會，1982年3月合并成立了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。這一時(shí)期，我國并沒有形成全國統(tǒng)一的外資政策體系。在僅有的外資政策中，也是實(shí)行限制的政策居多，而且缺乏可操作性。

(二)1986年到1991年的開放試點(diǎn)擴(kuò)大期。

這一時(shí)期國家利用外國直接投資的優(yōu)惠政策和措施不斷出臺和深化，明確了利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，建立了一系列利用外資的法規(guī)體系，包括《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《指導(dǎo)吸引外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等。在這些法規(guī)中，對外資的限制政策逐漸取消，允許外資進(jìn)入的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，激勵(lì)重點(diǎn)由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資，對外資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠特征更加突出，形成了全國統(tǒng)一的外資政策體系。

(三)1992年到2000年加速推進(jìn)階段。

這一時(shí)期國家繼續(xù)鼓勵(lì)外資的進(jìn)入，同時(shí)針對利用外資實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，相應(yīng)的進(jìn)行規(guī)范，也加強(qiáng)了對外資進(jìn)入行業(yè)與區(qū)域的引導(dǎo)，根據(jù)加入WTO的需要，逐步取消對外資的一些限制，對外資實(shí)行一定程度的國民待遇。在具體法規(guī)制定上，1995年重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，同時(shí)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類進(jìn)行區(qū)別對待和管理。1997年，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大了國家鼓勵(lì)外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策。1999年，外經(jīng)貿(mào)部等部門就進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資制訂了相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度。

(四)2001年后的規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展期。

中國加入世界貿(mào)易組織后，我國的相關(guān)政策開始向適應(yīng)國際法規(guī)轉(zhuǎn)變，同時(shí)金融、保險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷對外開放，中國經(jīng)濟(jì)更深地融入了世界經(jīng)濟(jì)。對外商投資法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對其中不符合世貿(mào)組織規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，其中最主要的包括對外商投資的基本法律法規(guī)進(jìn)行了修訂和完善，尤其是2002年4月1日起實(shí)行的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，對外商投資區(qū)分了鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類措施，擴(kuò)大了對外商投資的開放程度。同時(shí)，出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規(guī)，對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了更為積極和有序的規(guī)范，制定了相應(yīng)的吸收外商投資的法律法規(guī)。

加入世貿(mào)組織后，中國根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾，對我國現(xiàn)行的外商投資法律、法規(guī)和規(guī)章樣式，進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，初步建立起了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，符合世貿(mào)組織規(guī)則要求，符合中國國情的比較透明和統(tǒng)一而且完備的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。

2013年9月30日，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單對外公布，這是國際通行的外商投資管理辦法，引進(jìn)這一制度，是中國吸引FDI的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。負(fù)面清單是指根據(jù)國情和國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，對外商可以投資在那類企業(yè)或行業(yè)加以限制的一個(gè)清單。列在目錄里的產(chǎn)業(yè)在吸收外資的時(shí)候有一定的限制，比如外資不能控股，外資的投資比例不能超過多少，或外資入股必須經(jīng)過嚴(yán)格審查等。比如農(nóng)牧、采礦等就屬于限制類。之前的管理辦法是正面清單原則，即明確列出外資可以參與的領(lǐng)域和項(xiàng)目。前后兩種邏輯的變化，標(biāo)志著中國引進(jìn)外資管理辦法的重大轉(zhuǎn)變，雖然在目前階段，負(fù)面清單還有些冗長，但未來的發(fā)展一定是不斷縮減這份清單的長度。

二、中國經(jīng)濟(jì)引入外資以來政策調(diào)整的原因

政策的變化和調(diào)整，是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況變化的需要的。自從中國改革開放，引進(jìn)外資以來，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化。相應(yīng)的，我國對待外資的態(tài)度也相應(yīng)的出現(xiàn)了變化和轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，吸引外資的政策也進(jìn)行了正確而及時(shí)的調(diào)整。下面本文將對1979年以來，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行簡要回顧，以說明中國吸引外資政策出現(xiàn)各種變化的原因及歷史背景。

(一)認(rèn)識上的改變促進(jìn)政策變更。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.4%的增長速度。這一經(jīng)濟(jì)增長速度，在世界各國的經(jīng)濟(jì)增長史上，是非常罕見的，中國吸引外資的規(guī)模逐年擴(kuò)大，方式不斷更新，外資流入的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門，也不斷發(fā)生著變化。我們對于外資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，經(jīng)歷了一個(gè)盲目崇拜到理性認(rèn)知的過程，其間中國對外資的政策經(jīng)歷了從“招商引資”到“招商選資”的演變過程。

1979年，中國制定了第一部外資法《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，此后，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》相繼出臺，為中國利用國際資本確立了基本框架。當(dāng)時(shí)流入中國的外資絕對數(shù)量較少，而且主要是來自港澳地區(qū)，并且以勞動(dòng)密集型的加工項(xiàng)目和賓館、服務(wù)設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目居多?？梢哉f這一時(shí)期，中國對外資的認(rèn)識，還非常膚淺，思想觀念上還深受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，從另外一方面來看，國外對中國的了解也極度不足。因此，外商在華投資以及中國利用外資，都存在著相當(dāng)多的顧慮。相應(yīng)地，中國外資政策就表現(xiàn)出摸索和試探的特點(diǎn)。

在這種探索和試探的過程中，中國吸引外商投資的數(shù)量日益增加，生產(chǎn)性項(xiàng)目及產(chǎn)品出口企業(yè)大幅度增加，旅游服務(wù)項(xiàng)目的比重較多，外商投資的區(qū)域和行業(yè)有所擴(kuò)大，中國吸收外商投資的結(jié)構(gòu)也有較大改善。1988年、1990年我國又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，進(jìn)一步改善了利用外國直接投資的環(huán)境，使吸引外商投資的工作有了較快的發(fā)展。

1992年，鄧小平視察南方發(fā)表重要講話，這標(biāo)志著中國對外開放出現(xiàn)了嶄新的局面。在這一時(shí)期，中國政府對涉及外國直接投資的主要法律和政策作了進(jìn)一步修改和完善，并出臺了《指導(dǎo)外商投資方向》及《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，國務(wù)院決定進(jìn)一步開放6個(gè)沿江港口城市、13個(gè)內(nèi)陸邊境城市和18個(gè)內(nèi)陸省會城市，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)對外開放，利用外商投資在廣度和深度上都有了新的大發(fā)展。1993年，中國吸收外商投資的實(shí)際金額已躍居發(fā)展中國家的第一位，在世界各國中僅次于美國而居第二位。大型跨國公司開始進(jìn)入中國，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理方式、項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大、房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、新的投資領(lǐng)域不斷增加、中西部地區(qū)利用外資的數(shù)量也逐年加大。

2001年是中國在利用外資政策上又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段，資金數(shù)量已經(jīng)不是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，而技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素。至此，中國的外資政策顯然已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，因此外資政策必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2006年開始，中國政府對外資政策進(jìn)行一系列調(diào)整，使利用外資進(jìn)入理性規(guī)范階段。

當(dāng)前，制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題已經(jīng)不再是資金和外匯的缺口，而是技術(shù)、管理、機(jī)制和理念上的落后。1992年以后，中國實(shí)行了“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略，但效果并不理想，因此，目前中國提出自主創(chuàng)新的科技戰(zhàn)略。我們未來對于外資的態(tài)度不是排斥外資，而是應(yīng)該對利用外資的政策進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)資金技術(shù)向引進(jìn)先進(jìn)制度轉(zhuǎn)變。

(二)外部環(huán)境變化要求政策做出相應(yīng)調(diào)整。

中國進(jìn)行改革開放之后，與世界經(jīng)濟(jì)接觸的機(jī)會大大增加，在日益頻繁的國際經(jīng)濟(jì)交往中，中國既面臨越來越多的機(jī)遇，同時(shí)也面臨更多的挑戰(zhàn)。為了更好地為自身營造發(fā)展環(huán)境，中國對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化自然要做出及時(shí)而敏感的反應(yīng)。

中國的引資政策，在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中，是較早開始的。因此為中國贏得了發(fā)展的時(shí)間。在歷史的同一時(shí)期，其他發(fā)展水平類似國家的吸引外資還沒有全面開展。當(dāng)時(shí)中國對外資也是一種嘗試和試探。隨著外資進(jìn)入越來越多，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的正面作用愈發(fā)顯著之后，就會對其他國家產(chǎn)生一定影響，因此中國在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中的示范效應(yīng)是非常明顯的。之后，其他國家的引資政策也出現(xiàn)較大發(fā)展，這就反過來給中國提出一個(gè)新的問題，即如何采取更加合理的政策在世界范圍的利用外資爭奪中處于領(lǐng)先地位。因此中國開始擴(kuò)大引資的范圍和領(lǐng)域，使進(jìn)入中國的外資數(shù)量和深度大大提高。以上是屬于中國引資政策在第一和第二階段的表現(xiàn)。

在中國為加入WTO進(jìn)行準(zhǔn)備的第三階段，外部環(huán)境自然要求中國要對引資政策符合國際規(guī)則的調(diào)整，這時(shí)中國在相關(guān)的引資限制上開始有所放松，開始制定與國際接軌的引資制度，使我們的投資環(huán)境更加符合國際投資標(biāo)準(zhǔn)。在中國引資政策的第四階段上，即加入WTO之后，這些政策較之以前開放的程度更大，對外資進(jìn)入的態(tài)度更加寬松。

這一系列變化，都是外部環(huán)境改變對中國產(chǎn)生的新的制度需求。中國為了更好利用外國資本，就必須對自身的引資政策做出相應(yīng)調(diào)整。

綜合以上分析，外資政策的調(diào)整是基于國內(nèi)認(rèn)識的不斷提高和國際環(huán)境不斷提出新的需要而進(jìn)行的，政策調(diào)整是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件的變化的。

三、結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行FDI政策的戰(zhàn)略調(diào)整

(一)FDI引進(jìn)要與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

金融危機(jī)之后，中國深刻認(rèn)識到目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在諸多不合理和隱患，因此提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略思想。這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宗旨是“擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)放于國內(nèi)市場，提出要大力增加國內(nèi)市場需求，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，進(jìn)而對推動(dòng)世界金融和貿(mào)易體系調(diào)整、生產(chǎn)格局變化產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及清潔能源的開發(fā)利用，將減少碳排放量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，從而為世界范圍內(nèi)應(yīng)對全球氣候變暖的努力做出重要貢獻(xiàn)。

這一戰(zhàn)略調(diào)整有其歷史根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，是從1981年以來就出現(xiàn)的一個(gè)話題。發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)歷了若干的時(shí)期，內(nèi)容也幾經(jīng)調(diào)整。但是收效并不明顯，原因在于，沒有充分的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制基礎(chǔ)，另外社會、文化政治環(huán)境的配套改革并不充分。因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并沒有取得預(yù)期的效果。此次金融危機(jī)，使中國的外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向受到劇烈沖擊，讓我們重新開始認(rèn)識這一發(fā)展思路，中國開始認(rèn)識到，過度依賴外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將使自身面臨更多不穩(wěn)定的發(fā)展因素。因此這一次轉(zhuǎn)型與改革與以往的思路相比，具有很鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

這次轉(zhuǎn)型，更加注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要著力改變當(dāng)前投資與消費(fèi)失衡的局面，要努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)要結(jié)合中國目前人口紅利的逐漸消失，對這一人口結(jié)構(gòu)變化狀況做出長期安排。具體到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，主要包括:出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型;投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型;中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型;增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型;非均衡發(fā)展向相對均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型等。

中國目前處于關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。之前的十年，中國一直收獲出口紅利與投資紅利，而目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是，出口紅利下降，投資遭遇瓶頸，經(jīng)濟(jì)增速下行，這也是目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宗旨是“擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的追求目標(biāo)，更為重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，要求制度要進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)，從而適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。其中一個(gè)最重要的內(nèi)容是要進(jìn)一步發(fā)揮好市場在配置資源中的作用，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，更加合理的布局各種所有制形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

FDI作為一種制度，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，發(fā)揮著非常重要的作用，解決了中國發(fā)展中資金缺口的問題。但是目前這一問題已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題。目前中國經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該注重的是，要保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)新能源行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投入力度。那么未來的外資利用，就要跟我國這些現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要緊密結(jié)合在一起，將外資引入到這些需要長足發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域中來。

(二)利用外資的政策要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

世界各國的發(fā)展證明，F(xiàn)DI在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是內(nèi)資無法替代的，而且世界各國尤其是發(fā)展中國家對待外資的態(tài)度都是從保守到積極再進(jìn)行合理引導(dǎo)這樣發(fā)展過程。以中國為代表的發(fā)展中國家，在未來必須要充分利用外資的正面作用以促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何一個(gè)發(fā)展中國家，目前都沒有達(dá)到不需要外資的程度。外資帶給發(fā)展中國家的好處，前文已經(jīng)充分述及，此處不再贅述。

中國在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，都面臨一個(gè)嚴(yán)重的問題就是資金缺口和外匯缺口，目前外匯缺口問題已經(jīng)有所緩解，而資金缺口問題，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的表現(xiàn)程度不同，但總體有所改善。目前制約中國經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的瓶頸是技術(shù)、管理、機(jī)制和理念的不到位。關(guān)于市場是否換來了技術(shù)，在眾多文獻(xiàn)研究中，我們可以看到，有相當(dāng)多的學(xué)者已經(jīng)證明，效果并不理想。而外資對其他幾個(gè)缺口的彌補(bǔ)作用，學(xué)者們的答案基本是肯定的。因此，中國在今后一段時(shí)期內(nèi)，引進(jìn)外資的政策肯定是不會動(dòng)搖的，這一點(diǎn)從國家的各項(xiàng)政策都可以清楚的表現(xiàn)出來。而引資政策的轉(zhuǎn)變在于，我們要適當(dāng)調(diào)整市場換技術(shù)的思路，這一點(diǎn)我國已經(jīng)做出相應(yīng)調(diào)整，即提出了自主創(chuàng)新的科技戰(zhàn)略。前文關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)以市場換技術(shù)的論述中，對于如何調(diào)整保全自己市場份額，同時(shí)換取技術(shù)的戰(zhàn)略已經(jīng)有所涉及，即要在不過分喪失自己內(nèi)資企業(yè)市場份額的前提下才去考慮引進(jìn)外資的問題，即不能被外資所牽制，而是要將外資適當(dāng)而合理的引入國內(nèi)，同時(shí)要加強(qiáng)自身談判籌碼，從而真正獲取到外資帶來的先進(jìn)技術(shù)，否則，寧可喪失部分進(jìn)入中國的外資數(shù)額，也不能犧牲自身的市場份額。

外資在引入先進(jìn)管理理念和先進(jìn)制度方面，具有不可替代的積極作用，這一點(diǎn)要在未來引資的過程中，繼續(xù)保持。根植于中國土壤的民族企業(yè)，不可避免的帶有制度導(dǎo)致的先天痼疾，只有通過外資的進(jìn)入，對其進(jìn)行適當(dāng)沖擊，才可以促使這些民族企業(yè)產(chǎn)生變革的動(dòng)力，否則將無法與實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的西方大型跨國公司進(jìn)行競爭。即便國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的企業(yè)，也會在跟外資交鋒的過程中，才會遭遇沖擊，自身的問題才會顯現(xiàn)出來，同時(shí)社會和國際壓力也會引發(fā)這些企業(yè)必須要變革自身的管理方式和報(bào)酬機(jī)制，甚至這些企業(yè)也同樣要面臨在資本市場的考驗(yàn)，從而要適當(dāng)調(diào)整自身的資本構(gòu)成。不僅如此，對于上市公司而言，公開企業(yè)的信息，也有利于加強(qiáng)對其監(jiān)管，增加透明度，從而會使國有資源得到更加合理的配置。

(三)合理制定財(cái)稅政策引導(dǎo)FDI流入。

中國的FDI政策是從東部開始，逐漸向中西部擴(kuò)張的。在改革開放的最初階段，以東南沿海的城市作為試點(diǎn)，引進(jìn)FDI，取得了較好成效，但是客觀上造成了一個(gè)后果，就是人為加大了中國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。目前中國政府已經(jīng)認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，因此大力倡導(dǎo)對中西部地區(qū)的政策傾斜。

中西部地區(qū)引進(jìn)FDI的重點(diǎn)應(yīng)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，因此相關(guān)政策應(yīng)該放松在這些領(lǐng)域?qū)DI進(jìn)入的管制，適當(dāng)簡化審批手續(xù)。鼓勵(lì)多種方式的FDI形式進(jìn)入中西部地區(qū)，比如通過BOT方式引進(jìn)外資。

同時(shí)，要充分發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以吸引FDI進(jìn)入。像能源、礦業(yè)、機(jī)械制造、農(nóng)果業(yè)、中藥材、加工業(yè)、西部特色旅游及相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，都是中西部區(qū)位優(yōu)勢非常明顯的領(lǐng)域。政府可以提高對這些行業(yè)的引資優(yōu)惠力度，從而鼓勵(lì)國外投資者進(jìn)入。在外資進(jìn)入大力發(fā)展這些區(qū)域和行業(yè)的同時(shí)，自然會產(chǎn)生FDI的集聚效應(yīng)。而這一效應(yīng)通過輻射功能，會產(chǎn)生更加巨大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，從而會吸引更多外資進(jìn)入。

現(xiàn)在我國的優(yōu)惠政策與周邊國家相比，其優(yōu)勢并不明顯，因此不僅不能取消優(yōu)惠政策，反而應(yīng)該更加堅(jiān)定的執(zhí)行優(yōu)惠政策。但是，繼續(xù)以往那種不分情況的給予優(yōu)惠的做法，顯然是不能取得預(yù)期效果的。換句話講，要采用適當(dāng)?shù)霓k法來吸引特定的FDI流入，而不是一般意義上的FDI流入。要將外資合理引導(dǎo)到中西部地區(qū)去，引導(dǎo)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及老工業(yè)基地改造中去。

如前所述，全球FDI流入中國服務(wù)業(yè)有上升趨勢，而服務(wù)業(yè)中很多領(lǐng)域，如保險(xiǎn)、銀行、證券、專業(yè)咨詢等行業(yè)，都是高端技術(shù)和資本的競爭，因此順應(yīng)FDI流入中國服務(wù)業(yè)這一趨勢，中國應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，利用國外資金、技術(shù)和管理模式，促使中國服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展。

與此同時(shí)，為了更好的吸引外資技術(shù)，中國還應(yīng)該在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，加大立法工作，這將有助于消除跨國公司核心技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的顧慮和障礙，同時(shí)也將鼓勵(lì)跨國公司建立研發(fā)中心，從而有助于中國對外資企業(yè)技術(shù)外溢的吸收能力。那種對于取消外資超國民待遇會導(dǎo)致外資大量撤離的擔(dān)心，也是不必要的。因?yàn)橹灰袊?jīng)濟(jì)情況穩(wěn)定，外資在中國可以長期獲利，就不會出現(xiàn)大量撤離的情況，況且考慮到中國自身的資金儲備和供給情況，即使出現(xiàn)一些外資撤離的現(xiàn)象，也并不會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的沖擊。

(四)充分利用FDI推進(jìn)中國自身制度變革。

外資通過FDI方式進(jìn)入中國，將其自身的制度模式也帶入中國市場，這些制度嫁接于中國固有的制度之上，會產(chǎn)生一些的新的現(xiàn)象和問題。實(shí)證分析表明，F(xiàn)DI可以推進(jìn)東道國的制度變遷，比較明顯的有FDI導(dǎo)致了中國金融制度、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、管理制度的重大變遷，對中國社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而一種制度由于本身的慣性和利益導(dǎo)向，會缺乏變遷的動(dòng)力和愿望，而FDI的進(jìn)入就正是為制度變遷提供一種外部推力，使我們必須要適應(yīng)外資的管理方式和資本運(yùn)作模式來改變和調(diào)整我們自己的制度，這種制度變遷，靠我們自己是很難實(shí)現(xiàn)的。這其中還給我們提出一個(gè)重要的課題，即中國官員考核GDP化，而GDP某種程度上的FDI化(即通過引資來達(dá)到GDP數(shù)量上的增長)問題。

相比于東部地區(qū)來看，F(xiàn)DI引進(jìn)對于落后地區(qū)的制度變革效應(yīng)更大。原因在于，東部地區(qū)，市場化進(jìn)程開始的較早，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，外資進(jìn)入的也早，這些地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)主體比外資的數(shù)量和規(guī)模要大，因此對當(dāng)?shù)刂贫韧苿?dòng)效應(yīng)要比外資大的多。而落后地區(qū)，比如中西部地區(qū)，市場化程度低，當(dāng)?shù)刈杂械慕?jīng)濟(jì)主體市場化運(yùn)作模型還非常不成熟，這時(shí)外資一旦進(jìn)入，就將為當(dāng)?shù)貛矸浅Ｃ黠@的制度示范效應(yīng)。因此，中國應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)引進(jìn)外資，以引導(dǎo)外資適度發(fā)揮對市場化進(jìn)程的制度促進(jìn)作用。

［1］聶聆:《試論后危機(jī)時(shí)代FDI發(fā)展趨勢與我國引資政策調(diào)整》，載于《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》，2010年第8期，第54～61頁。

［2］裴長洪、楊志遠(yuǎn):《實(shí)現(xiàn)我國吸引外國直接投資的新跨越》，載于《中國經(jīng)貿(mào)》，2011年第9期，第4～11頁。

［3］裴長洪:《我國利用外資30年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與前瞻》，載于《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2008年第11期，第26～37頁。

［4］裴長洪:《FDI與中國開放型經(jīng)濟(jì)研究》，中國青年出版社，1996年版。

［5］裴長洪:《FDI與中國外貿(mào)制度改革》，載于《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》，1996年第9期，第14～20頁。

［6］裴長洪、樊瑛:《利用外資仍要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重》，載于《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2008年第3期，第5～13頁。

［7］商務(wù)部外國投資管理司:《中國外商投資報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011年版。

［8］邵永恒、張永慶、廉正:《跨國公司在華投資戰(zhàn)略年第1期，第8～13頁。

［9］唐偉霞:《FDI中的假外資和外資避稅問題研究》，載于《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第1期，第28～33頁。

［10］吳彥艷、趙國杰、丁志卿:《改革開放以來我國利用外資政策的回顧與展望》，載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2008年第6期，第13～16頁。

［11］王霞:《FDI對中國制度變遷的影響——兼論中國的外資政策選擇》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年版。