對水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問題探討

孫飛飛

（新疆新水建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

當(dāng)前，水利工程招投標(biāo)市場仍然存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，例如在招投標(biāo)中個(gè)別投標(biāo)方會采用突然降價(jià)法或者無利潤的競標(biāo)法等，這種非正常的招投標(biāo)將會增加水利工程的成本，也無法有力保證工程質(zhì)量。因此，必須要正確認(rèn)識水利工程招投標(biāo)階段的這些問題，通過規(guī)范化的操作確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制的順利實(shí)施。

1 工程項(xiàng)目概述

為了提高哈密南部地區(qū)的可供水能力，“哈密南部工業(yè)再生水供水工程”項(xiàng)目開始實(shí)施。哈密南部工業(yè)再生水供水工程管線從哈密市污水處理廠至末端分水廠，管線總長49.487km，供水主管線走向北—南方向，管線輸水形式均為重力輸水，供水水量為1065萬方/年，供水能力規(guī)模為1225 萬方/年。本工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等，主要建筑物供水管線、閘閥井、調(diào)節(jié)池級別為3級，次要建筑物、管道附屬構(gòu)筑物級別為4級。為了合理利用資金，實(shí)現(xiàn)該工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，必須要加強(qiáng)該項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理。

2 水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制存在的幾大問題

（1）水利工程招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面。水利工程招標(biāo)文件包含多個(gè)方面的內(nèi)容，包括工程最高限價(jià)、開標(biāo)和定標(biāo)等的編制，包括合同的簽訂。整個(gè)工程招投標(biāo)過程中，不注重招標(biāo)文件的規(guī)范編制，將會影響哈密地區(qū)再生水供水工程的造價(jià)控制，會讓實(shí)際工程造價(jià)超出合同造價(jià)。例如哈密地區(qū)再生水供水工程既包括主體工程也有一些附屬工程，如果在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，那么會造成投標(biāo)書和最高限價(jià)的不符，會造成工程竣工階段時(shí)的糾紛。

（2）水利工程競標(biāo)不規(guī)范、不合法。水利工程一般都是長期工程，如哈密南部工業(yè)再生水供水工程建設(shè)需要投入大量的資金，也包含著巨大的利潤，很多施工單位為了爭奪這塊“肥肉”而忽視正常的招投標(biāo)程序，把招投標(biāo)作為一次博弈，為了拿標(biāo)而惡意降價(jià)。而在中標(biāo)之后，為了扭轉(zhuǎn)虧損局面，中標(biāo)單位會在材料和其他方面做文章，比如偷工減料、低價(jià)購買劣質(zhì)材料，比如將工程進(jìn)行低價(jià)分包，這些會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，最終會造成工程造價(jià)的增加。此外，部分投標(biāo)單位為了成功中標(biāo)，通過非法手段買通招標(biāo)人員，從而暗中操縱投標(biāo)，這種串標(biāo)行為會讓招投標(biāo)工作流于形式，會造成中標(biāo)價(jià)高于成本價(jià)，從而導(dǎo)致工程投資的虛高。

（3）水利工程招投標(biāo)最高限價(jià)不合理。在水利工程的招標(biāo)過程中，往往會設(shè)置一個(gè)投標(biāo)的最高限價(jià)，這是招標(biāo)的上限控制價(jià)，是由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)制定的，這個(gè)限價(jià)怎么確定對整個(gè)工程的造價(jià)控制有著很重要的影響。如果在設(shè)置最高限價(jià)時(shí)，不能綜合考慮人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)和配套資金等因素，將會使得投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，會給水利工程造價(jià)帶來不利影響，甚至?xí)绊懝こ痰膶?shí)施。

3 水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制的有效對策

3.1 嚴(yán)格控制招標(biāo)文件的編制，確保招標(biāo)文件的全面性

在招標(biāo)文件編制時(shí)，必須要明確各項(xiàng)條款對施工單位和業(yè)主的約束力。造價(jià)工程師必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，要全面掌握工程信息，按照招投標(biāo)文件和合同及設(shè)計(jì)圖紙、施工文件等對造價(jià)條款進(jìn)行逐項(xiàng)審核，確保工程造價(jià)能夠得到有效控制。在招標(biāo)文件中要確保內(nèi)容的全面性，包括附屬工程的，要確保其在招標(biāo)文件中，從而保證投標(biāo)書和最高限價(jià)的吻合。同時(shí)，在招標(biāo)文件中，對于支付工程量的編制，要以實(shí)際有效工程量為主，要盡量避免虛增工程量增加施工成本的行為。可以采用在招標(biāo)文件中設(shè)置限度的辦法，在工程量超過這個(gè)額度時(shí)，要降低施工單價(jià)，來降低施工成本。此外，在招標(biāo)文件中還要明確工程材料選購的價(jià)格，避免材料采購價(jià)格的虛高。

3.2 規(guī)范水利工程招投標(biāo)市場，避免低價(jià)競標(biāo)和串標(biāo)

要進(jìn)一步完善水利工程招投標(biāo)競爭機(jī)制，要規(guī)范整個(gè)招投標(biāo)過程中各方的行為。業(yè)主單位必須要秉著公平公正的原則，對工程的承包單位進(jìn)行資質(zhì)、業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況及施工實(shí)力等的審查，要確保承包商具有承擔(dān)工程施工的能力，要避免不具備相應(yīng)施工能力的施工單位承攬工程。同時(shí)要加強(qiáng)招標(biāo)人員的管理，嚴(yán)禁招標(biāo)人員和投標(biāo)單位私下接觸，要避免招標(biāo)人員與投標(biāo)單位里應(yīng)外合進(jìn)行串標(biāo)擾亂水利工程招投標(biāo)市場。

3.3 編制好工程量清單和最高限價(jià)，做好招投標(biāo)階段造價(jià)控制

（1）編制工程量清單。水利工程投資金額較大，而且工期緊，因此必須要組織專業(yè)人員按照工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行工程量清單的編制。工程量清單是進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的重要依據(jù)，在實(shí)際的使用中可以靈活采用綜合單價(jià)原則或量價(jià)分離原則，造價(jià)人員要認(rèn)真了解和熟練掌握工程量清單的計(jì)價(jià)原則，要嚴(yán)格按照國家和工程建設(shè)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目編碼和工程量計(jì)算規(guī)則等的格式要求，對工程量進(jìn)行計(jì)算，并編制好列表。要明確工程量清單的基本內(nèi)容，要準(zhǔn)確全面的對工程量清單進(jìn)行描述，避免出現(xiàn)描述不清導(dǎo)致的歧義，造成不必要的誤會，降低招投標(biāo)質(zhì)量。為了避免重復(fù)計(jì)算，要分別計(jì)算清單工程量及其對應(yīng)的定額子目的工程量和各種稅金費(fèi)用。工程量清單的信息必須要全面準(zhǔn)確，要考慮到影響報(bào)價(jià)的各種因素，包括確定因素和不確定因素，都要進(jìn)行準(zhǔn)確描述，以便讓投標(biāo)人正確的進(jìn)行判斷，最終確定報(bào)價(jià)。

（2）招標(biāo)最高限價(jià)要科學(xué)合理。在最高限價(jià)設(shè)置時(shí)必須要委托資質(zhì)過硬的專業(yè)機(jī)構(gòu)通過科學(xué)的計(jì)算程序，綜合考慮各種成本因素進(jìn)行測算。既要充分考慮投標(biāo)人的利潤空間，還要考慮施工中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等因素，可以在遵循招標(biāo)文件的前提下，采用投標(biāo)人計(jì)算以上提到的各種費(fèi)用的方式，讓投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，確保他們能夠合理的低價(jià)中標(biāo)。同時(shí)，在設(shè)定工程的最高限價(jià)時(shí)，招投標(biāo)人要根據(jù)人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等要按照市場價(jià)來確定一個(gè)接近價(jià)，并留出一定的空間，不能隨意抬高或壓低最高限價(jià)。

3.4 要確定合理的評標(biāo)方式

在水利工程評標(biāo)中可采用綜合評估法、最低評估法。水利工程招投標(biāo)中要合理的使用這兩種評標(biāo)方法。在前者的運(yùn)用過程中，要確保投標(biāo)書符合工程項(xiàng)目的要求，要檢查招標(biāo)書中是否存在主要計(jì)算方面的錯誤，要審核設(shè)計(jì)方案是否合理，要對施工方案進(jìn)行技術(shù)評比。該方法一般分為兩個(gè)階段進(jìn)行評估，首先對投標(biāo)文件中的商務(wù)部分與技術(shù)部分進(jìn)行評定，給出一個(gè)分?jǐn)?shù)，然后根據(jù)百分比計(jì)算總分得出最后得分。最低評估法也主要包含兩個(gè)方面的評審，主要是對施工單位進(jìn)行施工技術(shù)測試和評估，然后是對施工方案造價(jià)進(jìn)行評估，并進(jìn)行綜合對比，成本低的施工單位投標(biāo)成功。為了控制水利工程造價(jià)，一般會采用最低評估法，其能夠有效控制工程造價(jià)和成本。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)階段作為水利工程造價(jià)控制的重要階段，對整個(gè)工程造價(jià)的影響不容忽視。要對影響招投標(biāo)階段工程造價(jià)的因素進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，要對癥下藥，確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制的合理性和有效性。

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