實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增路徑研究
——以河北省為例*

趙永新 于 婧 監(jiān)文慧

河北金融學(xué)院

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增路徑研究
——以河北省為例*

趙永新 于 婧 監(jiān)文慧

河北金融學(xué)院

城鄉(xiāng)居民收入倍增不是簡單的收入數(shù)字的倍增，而是實(shí)際購買力倍增，由于我國居民城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間存在收入差距，因此也不能簡單地強(qiáng)調(diào)居民收入的平均倍增。因此，要從系統(tǒng)的角度對城鄉(xiāng)居民的收入倍增進(jìn)行全面研究。本文以河北省為例，重點(diǎn)研究如何從工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等幾個(gè)方面實(shí)施突破。

城鄉(xiāng)居民；收入倍增；路徑突破

黨的十八大報(bào)告提出了未來社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番，確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康。河北省今后五年的奮斗目標(biāo)是，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北取得標(biāo)志性突破，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)在大多數(shù)地區(qū)總體實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)全面小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民收入倍增是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)，也是真正提高人民生活水平的有力途徑。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增對于推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使河北省人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以及構(gòu)建和諧河北具有重大意義。

一、城鄉(xiāng)居民收入倍增的內(nèi)涵

(一)收入倍增的國際經(jīng)驗(yàn)。

對于居民收入增長的研究，Glaeseretal.(1995)通過分析1960～1990年間美國的城市增長模式后發(fā)現(xiàn)，居民收入與初始受教育程度正相關(guān)，與初始失業(yè)率負(fù)相關(guān)，與制造業(yè)中的就業(yè)初始份額負(fù)相關(guān)，表明城鎮(zhèn)居民收入增長受多種因素的綜合影響，并且對于城鎮(zhèn)居民收入水平的改變也有著較為顯著的影響。

對于國民收入倍增的研究，國外的研究則以日本為代表。20世紀(jì)60年代，日本首次提出“國民收入倍增計(jì)劃”，該計(jì)劃持續(xù)的時(shí)間是從1961年到1970年。日本的“倍增計(jì)劃”絕非僅僅是一個(gè)簡單給居民漲工資的計(jì)劃，而是一項(xiàng)包含了一系列財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資規(guī)劃在內(nèi)的系統(tǒng)“促和諧工程”，它主要提出了五個(gè)中心議題：充實(shí)社會(huì)資本；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展；促進(jìn)貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作；提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會(huì)穩(wěn)定。在“倍增計(jì)劃”期間，日本平均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10.3%，大大超出計(jì)劃的7.8%；人均收入接近翻兩番，并于1968年成為西方世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

(二)收入倍增的內(nèi)涵。

收入倍增是實(shí)際購買力倍增，是扣除物價(jià)上漲因素后的城鄉(xiāng)居民收入倍增。如果假定 2011～2020年河北省GDP 年均增長7%，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年均上漲3%，則按照10年期城鄉(xiāng)居民年均收入翻一番的要求，到2020年河北省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入預(yù)計(jì)約達(dá)4.28萬元，農(nóng)村居民人均年純收入預(yù)計(jì)約達(dá)1.40萬元。另外，收入倍增不是平均倍增，應(yīng)該通過設(shè)立中等收入家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整國民收入初次分配、再分配，甚至是三次分配，優(yōu)化中產(chǎn)收入家庭各類收入來源，特別是財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重的提高，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的收入差距，放大收入倍增效應(yīng)。

二、河北省城鄉(xiāng)居民收入來源的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)居民收入。人均家庭總收入 17 334.42 元，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入仍是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。其中受正常增資政策及部分地區(qū)補(bǔ)發(fā)工資影響，2010年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為10 566.30元，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為5400.43元，占居民家庭收入的31.2%。

2.農(nóng)村居民收入。2010年河北省農(nóng)村居民人均純收入5958元，從收入構(gòu)成看，各項(xiàng)收入全面增長。其中工資性收入2653元，家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入2053元，家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入677元。財(cái)產(chǎn)性收入182元，轉(zhuǎn)移性純收入392元。

以農(nóng)村居民收入為1，則2010年河北省城鄉(xiāng)收入比為2.73:1，比2009年2.86:1略有縮小。

三、實(shí)現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增的難點(diǎn)

1.中低收入群體如何實(shí)現(xiàn)收入倍增。黨的十八大報(bào)告延續(xù)了十七大以來提出的 “調(diào)低、擴(kuò)中、限高”的收入分配改革走向，將提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入階層人群范圍、限制過高收入作為工作重點(diǎn)。對中低收入群體而言，其收入來源主要是工資性收入，經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等來源門路不廣、渠道不多，且多在整體平均工資較低的行業(yè)就業(yè)，加之勞動(dòng)技能水平低且固化，使之成為城鄉(xiāng)居民收入倍增的“短板”。 其中又以城鎮(zhèn)低收入者、困難家庭戶、農(nóng)村低收入群體增收問題最為突出。

2.基于城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，如何實(shí)現(xiàn)全民協(xié)調(diào)倍增。1960年，日本新上臺的首相池田勇人宣布啟動(dòng)為期10年的“國民收入倍增計(jì)劃”，結(jié)果實(shí)施計(jì)劃的第七年，便實(shí)現(xiàn)了國民收入增長1倍。但城鄉(xiāng)二元制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，是造成河北省城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的主要原因；部分行業(yè)壟斷經(jīng)營，尤其是行政性壟斷，則是導(dǎo)致河北省行業(yè)間收入差距的主要原因；區(qū)域資源稟賦、基層設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的差異導(dǎo)致了不同地市間居民收入的差距。如何破解上述體制性障礙，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，又是縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域、階層間收入差距的難點(diǎn)。

3.職工收入倍增與企業(yè)成本上升矛盾需要協(xié)調(diào)。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)年鑒分析，2010年城鄉(xiāng)居民收入中工資性收入占比高達(dá)66%以上，要想實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，首先就是提高工資水平。而工資水平的不斷上升，必然導(dǎo)致企業(yè)用工成本不斷提高，而企業(yè)必將這部分提高的用工成本計(jì)入生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)而推高物價(jià)，那么工資性收入提高也就不符合收入倍增的實(shí)際內(nèi)涵。 因此，如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾是又一難點(diǎn)所在。

四、河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)積極促進(jìn)就業(yè)，提高居民工資性收入。

1.實(shí)施積極就業(yè)政策,降低失業(yè)水平。一是要擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠政策，增加受益人員范圍和使用效果，將新畢業(yè)大中專學(xué)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)可享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免。二是建立和加強(qiáng)省內(nèi)各城市間及本省與他省間的就業(yè)協(xié)作機(jī)制。根據(jù)省內(nèi)各市間城鄉(xiāng)勞動(dòng)力余缺的不同情況，建立和完善省內(nèi)不同城市間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力有規(guī)模平;通過提高居民福利,降低居民生活成本,則可以間接提高居民收入水平。

2.調(diào)整企業(yè)與居民稅收政策，促進(jìn)居民收入增加。一要改革個(gè)人所得稅制度，改進(jìn)并實(shí)施分類征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減少稅級，降低稅率，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額，降低中低收入群體的稅負(fù)。二要建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度。三要繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度，扶持其發(fā)展并使其有能力給員工加工資。

3.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)非農(nóng)業(yè)收入增長。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。近些年來,第一產(chǎn)業(yè)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)帶給農(nóng)民收入的增加,加上受資源、效益的制約影響,其對農(nóng)民人均純收入增加的作用明顯減弱。通過加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。通過鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等手段,促進(jìn)農(nóng)村中小型企業(yè)的發(fā)展是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的有效途徑。在有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí),積極發(fā)展中等城市。

(二)完善民生普惠，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。

1.調(diào)整國民收入比重。一要健全積極的初次收入分配制度。重點(diǎn)是繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建立健全工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度。二要完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。三要全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞智能電網(wǎng)、軟件及電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。四要提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把現(xiàn)代物流業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，形成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。

2.提高城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入比重。針對我國城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入比重偏低的情況，首先，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)增長同步的社會(huì)保障提升機(jī)制，重點(diǎn)增加退休人員、低收入者和困難家庭的保障性收入。其次，加快完善均等化的基本公共服務(wù)體系，加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。再次，加快發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善。最后，落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

3.穩(wěn)定物價(jià)指數(shù)，確保實(shí)際倍增。物價(jià)是關(guān)系民生的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增一定是在扣除物價(jià)上漲因素的前提下，物價(jià)漲幅略有回升。2013年河北省GDP達(dá)28 301.4億元，比上年增長8.2%，CPI增長3.0%；全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入24 143元，比上年增長10.2%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 580元，增長9.9%。農(nóng)村居民人均純收入9102元，增長12.6%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2012年，河北全省生產(chǎn)總值(GDP)增速9.6%，全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲2.6%，全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入 21 899 元，比上年增長11.8%。2011年，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 292.23元，增長12.5%。人均收入在全國排位居中，增幅低于全國水平。在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重作用下，2013年，全年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.0%，漲幅比上年擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。在3.0%的漲幅中，“翹尾”因素占到66.7%，對CPI走勢影響非常顯著。因此在穩(wěn)定物價(jià)的前提下，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增才有實(shí)際意義。

(三)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，提升居民經(jīng)營性收入。

1.實(shí)施全民二次創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新河北。二次創(chuàng)業(yè)是在總結(jié)以前發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全省人民，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新飛躍的重大實(shí)踐活動(dòng)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民全方位創(chuàng)業(yè)。通過多種措施激發(fā)居民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員農(nóng)戶發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特長，加快居民創(chuàng)業(yè)增收步伐。二是完善創(chuàng)業(yè)政策支持體系，制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，最大限度放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻，最大限度放活創(chuàng)業(yè)方式。三是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，破除小富即安的思想，樹立“富而思進(jìn)”的意識。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供項(xiàng)目融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等支持，為中小微企業(yè)加快發(fā)展、吸納就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。賦予縣級政權(quán)更大經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán),縣域經(jīng)濟(jì)要突出抓好以縣城為載體的工業(yè)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮資源優(yōu)勢,盡快形成特色和規(guī)模。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu),制定農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重的階段性具體目標(biāo)。有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提倡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),加快城市戶籍制度改革,鼓勵(lì)已在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工成為城市新市民。結(jié)合環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)帶、首都經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)建設(shè),大范圍、多形式推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口外遷和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)工程,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

3.完善政策支持體系，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。截至2012年年底，全省民營經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)249萬個(gè)，民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)法人單位25.9萬個(gè)；完成民營經(jīng)濟(jì)增加值17 232億元，同比增長12.3%，約占全省GDP的64.8%；上繳稅金2342.5億元，同比增長18.4%，占全省全部財(cái)政收入的67.3%。民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大群眾就業(yè)、促進(jìn)市場繁榮、增加社會(huì)財(cái)富等方面發(fā)揮了重要作用。要進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的力度，完善政策支持體系，為民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。發(fā)揮河北比較優(yōu)勢，搭建合作交流平臺，推動(dòng)全國知名民營企業(yè)來冀投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。引進(jìn)龍頭企業(yè)、核心企業(yè)。培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

(四)實(shí)施財(cái)富增值，突破居民財(cái)產(chǎn)性收入。

提高城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入比重。居民投資方興未艾。目前，居民參與股市投資的熱情較高，房價(jià)低迷也使炒房資金部分進(jìn)入股市，全民理財(cái)?shù)男聲r(shí)代即將來臨，居民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重將會(huì)逐漸攀升。因此要大力拓寬居民的投資理財(cái)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民合理支配財(cái)富。優(yōu)化居民財(cái)產(chǎn)性投資環(huán)境，建立規(guī)范化的金融市場，大力發(fā)展證券、期貨、基金、保險(xiǎn)、信托、典當(dāng)、租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定鼓勵(lì)居民資產(chǎn)投資的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展更多收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)適度、適合普通投資者的理財(cái)產(chǎn)品。加快發(fā)展專業(yè)理財(cái)服務(wù)，加強(qiáng)理財(cái)宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)培育個(gè)人理財(cái)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民逐步從存款保值向投資增值轉(zhuǎn)變。

略)

*本文為河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題研究成果，課題編號：JRSH2-2013-05001。

F127

：A

：2095-3151(2014)33-0069-04