蘭州水危機(jī)，威立雅沉疴

南方周末記者 鮑小東 南方周末實習(xí)生 安焱家

蘭州水危機(jī)，威立雅沉疴

編者按 蘭州城區(qū)三百多萬人的飲水安全系于這樣的水務(wù)企業(yè)之手：一條可謂生命線的自流溝周邊，布滿化工企業(yè)、違規(guī)建筑、豬圈、廢品站。一個決定全城飲水安全的七人董事會，卻疲于斗法，擱置事務(wù)，導(dǎo)致管理失范。一個原本被寄予破解城市水務(wù)困局的合資典范，卻將城市供水安全帶入重重隱患之中，直至事發(fā)。

而蘭州水危機(jī)的背后，依然逃不脫石化圍城的陰影。相關(guān)報道詳見C14版：《中國管道安全事故正進(jìn)入高發(fā)期》

南方周末記者 鮑小東

發(fā)自甘肅蘭州

南方周末實習(xí)生 安焱家

“灑水一身泥，不灑水一身灰”，是包圍蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)（以下簡稱蘭州威立雅）破損街道的最貼切描述。它還被儲油罐、縱橫交錯的化工管道包圍著。集團(tuán)大樓也顯老態(tài)，電梯里燈光暗淡。

2014年4月11日，一條約三公里長的自流溝將這家水務(wù)企業(yè)拖入輿論漩渦。突如其來的苯超標(biāo)，釀成了全城搶水風(fēng)波。

而突發(fā)事故背后的企業(yè)管理失范真相，也漸出水面，要命的是，它維系著一座城市的供水命脈。

至少喝了八天污染水

2014年4月10日晚上約11點，蘭州威立雅董事長姚昕為一個電話趕回了公司。電話的另一頭說，自來水苯含量超標(biāo)。

路上，姚昕通過電話向蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門緊急匯報，幾個電話打了一個多小時。

這幾個通報電話，原本應(yīng)為總經(jīng)理賈慶虹的職責(zé)。當(dāng)時，賈慶虹也正在連夜趕回辦公室。

“我不放心他們。法方對錢管得很清楚，但對生產(chǎn)不清楚。”姚昕說?！八麄儭敝傅氖亲约旱墓敬顧n：法方代表們。

蘭州威立雅前身為蘭州供水集團(tuán)，2007年，該集團(tuán)與法國威立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司合資，組建蘭州威立雅。蘭州市國資委和法國威立雅集團(tuán)各占55%和45%的股權(quán)。

姚昕、賈慶虹分別是蘭州市國資委、法國威立雅派駐的代表。按照當(dāng)初的合作協(xié)議，總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)運營。但實際上，法方派駐人員目前僅有4人，分別是總經(jīng)理、分管財務(wù)的副總經(jīng)理、分管營銷的副總經(jīng)理和采購顧問，幾無生產(chǎn)相關(guān)人員。

姚、賈等人回到公司確認(rèn)檢測結(jié)果，并啟動應(yīng)急預(yù)案，制定污染后的供水方案。凌晨3點向沉淀池投放活性炭，用以吸附苯。

讓蘭州威立雅上下緊張的消息直到11日12時才由新華社發(fā)布。消息稱，4月10日17時，蘭州威立雅出廠水及自流溝（自來水一分廠與二分廠之間中間段）苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，最高時為國家限值的20倍。

兩個小時后，蘭州政府發(fā)布官方消息。此時距離第一次檢測超標(biāo)的時間已過21小時。

這座城區(qū)三百多萬人口的城市，供水全部依賴蘭州威立雅。恐慌迅速演變成了搶水潮。與此同時，輿論質(zhì)疑聲四起：蘭州威立雅為何不第一時間公布？蘭州市政府是否在瞞報？苯超標(biāo)是否與3月6日的蘭州市自來水異味相關(guān)……

目前，這些質(zhì)疑已在數(shù)次新聞發(fā)布會上得到解答。2014年4月15日，姚昕在接受南方周末記者采訪時再次解釋原因：10日下午5點第一次檢測苯超標(biāo)，檢驗員、水質(zhì)中心負(fù)責(zé)人已是及時層層匯報，最后副總經(jīng)理安排復(fù)檢。

“因為在檢驗過程中可能會被其他物質(zhì)污染，如果沒有確認(rèn)就上報，會引起恐慌，對市民和政府都不負(fù)責(zé)任。因此需要復(fù)檢確認(rèn)。”4月14日，蘭州威立雅副總經(jīng)理閆曉濤在回答記者提問時解釋。

?下轉(zhuǎn)第14版

?上接第13版

按照國家規(guī)定，對自來水水質(zhì)的常規(guī)檢測內(nèi)容有9項，月檢有34項，全面檢測為106項，半年做一次。苯屬于非常規(guī)檢測項目。3月份全面檢測剛進(jìn)行一次，原本半年后才會進(jìn)行第二次。在4月14日，閆曉濤在新聞發(fā)布會上回答記者提問時透露，此次苯超標(biāo)屬于在完成其他任務(wù)時的意外發(fā)現(xiàn)。

此次檢測超標(biāo)的水樣，是在4月2日取的。這是否意味著4月2日，西固區(qū)和安寧區(qū)的自來水的苯含量就已異常？閆曉濤稱，“有這個可能”。

可以查詢到的資料顯示，長期吸入苯會侵害人的神經(jīng)系統(tǒng)，急性中毒會產(chǎn)生神經(jīng)痙攣甚至昏迷、死亡。在白血病患者中，有很大一部分有苯及其有機(jī)制品接觸歷史。

如果不是一次“偶然性”的檢測，此次被波及的西固區(qū)、安寧區(qū)居民可能將會至少連續(xù)飲用半年苯超標(biāo)的自來水。

早已污染的自流溝

事故原因很快便公告天下。一條連接蘭州威立雅自來水一分廠至二分廠的自流溝被污染。

這條建于1950年代的自流溝，很難與其合資方全球水務(wù)巨頭的形象聯(lián)系起來。全程鋼筋水泥封頂，周邊分布眾多化工企業(yè)，此次污染的肇事者中國石油蘭州石化分公司的工廠就在自流溝南面，相隔僅二三十米。

這是我國西部地區(qū)最大的石化企業(yè)，而所在的西固區(qū)，也是大型石化工業(yè)基地，被稱為“西北高原化工城”。

4月13日的新聞發(fā)布會稱，自流溝周邊地下含油污水，是引起溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因。

污水被追溯到1987年的芳烴抽提裝置的罐體破裂，2002年的油蒸餾車間開裂著火，兩次都有渣油泄出，形成污水遺留至今。

“自流溝地下污水的存在已經(jīng)不是一天兩天了。”蘭州威立雅一名職工對南方周末記者說。

據(jù)他回憶，1987年在上述爆炸事故之前，就出現(xiàn)渣油污染自流溝事件。那時，自流溝周邊僅一家蘭化廠，那起事故判斷為蘭化廠的跑冒滴漏，而堵住自流溝伸縮縫的瀝青瑪?shù)壑辉透g了。

因為當(dāng)時找不到合適的替代材料，被腐蝕的自流溝直到1989年才得以修復(fù)。后由某部隊單位施工修復(fù)，所采用的材料并未公開?！皳?jù)稱壽命約為15年?！鄙鲜鰡T工說。

約在2006年、2007年，因為又有自來水被渣油污染，在相同地段又被再次維修，增加了800米的防滲膜。但每條自流溝均長達(dá)3公里。

多年來，即使一目了然的自流溝外部環(huán)境也被忽視。

蘭州市城市生活飲用水源保護(hù)和污染防治辦法規(guī)定：“蘭州市自來水公司自流溝邊線兩側(cè)25米的陸域為城市生活飲水地表水源一級保護(hù)區(qū)”，保護(hù)區(qū)內(nèi)“禁止設(shè)置油庫、加油站”、“禁止建設(shè)居民點和商業(yè)網(wǎng)點”。

但1970年代以來，自流溝兩側(cè)出現(xiàn)了大量違章建筑、豬圈、廢品站，甚至有人將大量生活污水排入自流溝。蘭州威立雅一位中層管理人員告訴南方周末記者，后來甚至連自流溝的標(biāo)志物都沒了。

2007年8月，蘭州石化分公司在未經(jīng)許可的情況下，強(qiáng)行開挖穿孔施工，欲將雨污排水管道穿越自流溝。

自流溝的內(nèi)外環(huán)境如此惡劣，但幾十年來，自來水企業(yè)只能靠水質(zhì)監(jiān)測來判斷自流溝是否有問題，只在自流溝出現(xiàn)問題后才進(jìn)行檢修。而且都是局部維修。蘭州威立雅董事長姚昕承認(rèn)，局部維修的原因是因為資金有限，另根據(jù)實際需要，沒有出現(xiàn)問題則無必要檢修。

“政府部門要加強(qiáng)對特定污染物監(jiān)測。針對本地存在的風(fēng)險長期展開有針對性的監(jiān)測，而不能寄希望于偶然發(fā)現(xiàn)?！鼻迦A大學(xué)飲用水安全教研所張曉健教授說。

鑒于自流溝周邊環(huán)境的特殊性，此次事故后，蘭州威立雅將苯增加為日常檢測項目。

分裂的董事會

自流溝周邊環(huán)境一直未得到改善，主要受資金限制。合資前，蘭州供水集團(tuán)就負(fù)債數(shù)億元。而當(dāng)?shù)卣畬ψ詠硭畯S的投入嚴(yán)重不足。

長期以來，我國城市供水由政府直接提供。隨著城市化進(jìn)程，供水不足、管網(wǎng)老化失修、水質(zhì)不佳等成為城市供水系統(tǒng)的通病，水業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金需求激增，單靠政府的財政已經(jīng)無力支撐；另一方面，隨著地方國有企業(yè)的改制浪潮，公用事業(yè)也逐步走上市場化改革之路。

外資成為破解困局的主要力量之一。1994年底，法國威立雅集團(tuán)正式進(jìn)入中國。據(jù)公開資料，目前，威立雅在成都、珠海、上海、青島、深圳、蘭州等21個城市擁有29個水務(wù)項目，迄今為止，業(yè)務(wù)已遍布大半個中國。

2007年，蘭州威立雅的成立曾被不少員工寄以厚望。

“最初還以為法國方面帶來新的技術(shù)和管理。后來，這個愿望破滅了。威立雅把各方面不錯的水廠帶入無政府狀態(tài)。以前是國企，管理者沒有辦法推脫責(zé)任，有問題必須處理，所以以前管理還更為嚴(yán)格?！鄙鲜鲋袑庸芾砣藛T說。

當(dāng)初的合資協(xié)議里，法方負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮、財務(wù)、采購，由中方國資委任命董事長，董事長召集董事會，董事共7名，法方3名，中方4名。另有“一票否決”的規(guī)定，即任何重大事務(wù)只要1名董事投否決票就不能通過，只有雙方全部同意才能通過?！斑@導(dǎo)致中方想做的事情很難做成?！币幻槿苏f。

“過去我們強(qiáng)調(diào)社會效益第一，經(jīng)濟(jì)收益第二。而法方至少經(jīng)濟(jì)利益的訴求比中方更多一些。”姚昕說。

上述中層管理人員說，法方代表的績效考核是以盈利為標(biāo)準(zhǔn)的，但收取水費利潤微薄，法方解決的辦法不是發(fā)掘生產(chǎn)、開拓市場，而是節(jié)儉：比如10個閘門壞了，只審批更換8個。中方支配財務(wù)的權(quán)力很弱，如維修機(jī)械部門經(jīng)理簽字權(quán)限1000元，副總3000元。

再如，2009年報備更換的閘門，次年就要使用，但直到2011年才到位。閘門使用于管線的每個重要部位，如發(fā)生事故，則需通過閘門的開關(guān)實現(xiàn)工藝調(diào)整，進(jìn)行檢修。但如果閘門壞了且得不到更新，那么只能關(guān)閉更遠(yuǎn)處的閘門，停水范圍因此加大，繼而增加損失。“事故時有發(fā)生，如因施工而導(dǎo)致的管網(wǎng)破裂、用戶報修等等?！?/p>

泵組、管線更新效率很低，有很多帶病運行。泵組的備用率也較以前下降很多?！霸诠┧叻迤?，如果出現(xiàn)問題，就不能正常供水；如今，在用水高峰期，已經(jīng)出現(xiàn)供水困難的情況?！?/p>

“中方提出加大設(shè)備維護(hù)，管線改造，新管線的投入等等，確保更好的供水。但法方則追求回報。”姚昕說。

另外，雙方互不信任：合資時，法方要求采購法方在框架協(xié)議內(nèi)所確定的產(chǎn)品目錄，但中方不認(rèn)同采購框架?！翱蚣軆?nèi)也有好的東西。但中方也會在框架之外選擇好的供應(yīng)商。但法方不信任。雙方為此經(jīng)常吵架。簽字程度復(fù)雜。工作效率很低。”姚說。

很多事務(wù)，幾次開會都解決不了，只好擱置。“因為中方的很多建議不能在董事會通過。因此導(dǎo)致設(shè)備老化，安全供水存在隱患?！?/p>

2007年合資以來，蘭州威立雅連年虧損，2009年因為提高水價，企業(yè)才扭虧為盈，每年收取的水費三億多元，含稅利潤四五千萬。但雙方至今尚未享受分紅，因為要彌補(bǔ)之前的虧損。

南方周末記者了解到，實際上，蘭州威立雅每年投入生產(chǎn)的資金約為1億元，主要用于設(shè)備維護(hù)檢修、新建和改建項目等等。據(jù)知情者透露，法方不愿意籌款再加大投入，只愿在自己的能力范圍內(nèi)投入，每年的投入預(yù)算值都比較低。

對于中方對法方的指責(zé)，4月15日，南方周末記者給法方代表賈慶虹發(fā)了一份采訪提綱，并打電話、發(fā)短信聯(lián)系采訪，至截稿時為止，未得到回復(fù)。

事故發(fā)生以來，法國威立雅總部派來兩名管理人員，據(jù)悉，他們只和姚昕見了兩面。每次開會時，賈慶虹也參加，也提意見，也參與相關(guān)的工作。但他們從未面對公眾。

監(jiān)管已成盲區(qū)

“合資后，法方對資金管理嚴(yán)格了，好像就只有這些（變化）?！碧m州威立雅一名中層管理人員說，“但中方也有問題。被政府和法方兩座大山壓著，得過且過，無能為力。”

他認(rèn)為，從效果看，這起合資并不成功?！白詠硭袠I(yè)是民生行業(yè)，不宜合資，即使國家補(bǔ)貼，也要養(yǎng)起來?！?/p>

據(jù)知情者透露，合資之前的2003年，蘭州供水集團(tuán)曾有一次內(nèi)部改制，也并不成功。當(dāng)時的設(shè)計是將國有企業(yè)改為股份制，職工持有部分股權(quán)。另有一些其他的改革措施，如要求40歲以上女性、50歲以上男性辦理內(nèi)退。因此，流失了一批有經(jīng)驗的老職工。后來又有自然減員：辭職的、提前退休的、死亡的等，而企業(yè)為了節(jié)約成本，并未及時補(bǔ)充足夠的新鮮血液，導(dǎo)致很多工作不能銜接，“以前四五個人做的工作現(xiàn)在一個人做，而這個人并不具備足夠能力”。

以前，公司對自流溝要經(jīng)常巡查?！?003年改制后，換了總經(jīng)理，也裁員了，之后巡查制度還在，但漸漸地沒有了巡查工作。以前，自流溝凡有變化，老工人都會自己手繪圖紙標(biāo)示出來?，F(xiàn)在，由于待遇一般，職工們也無工作積極性?！币幻m州威立雅員工告訴南方周末記者。

“2003年改制遺留的問題都延續(xù)到2007年合資之后?！鄙鲜鲋袑庸芾砣藛T說。他認(rèn)為，此次自流溝污染并非僅僅合資帶來的問題，“我們幾個中層在一起探討的時候，都認(rèn)為在目前的經(jīng)營環(huán)境下，這還不算大事”。

張曉健教授認(rèn)為，政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)?！帮嬎踩婕肮怖妫瑧?yīng)由政府主導(dǎo)，完全市場化可能帶來一些企業(yè)無法解決的問題，如水源地協(xié)調(diào)、污染事件治理等。”

在2014年4月15日下午的新聞發(fā)布會上，蘭州市政府外宣辦主任王檸稱，“合資后確實存在監(jiān)管不夠到位的問題，也暴露出城市管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，對此我們將深刻吸取教訓(xùn)，完善體制機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，堅決防止類似事件再次發(fā)生”。

不過，蘭州市政府曾動議整治自流溝周邊環(huán)境的計劃。

蘭州市一位不愿具名的政府官員稱，合資后，蘭州市政府曾計劃整改自流溝周邊環(huán)境，拆除自流溝沿線的違章建筑，蘭州威立雅則負(fù)責(zé)檢修自流溝，但后來由于政府資金不到位，而導(dǎo)致該項目沒有啟動。據(jù)測算，拆遷需要1.5億元。

其實，蘭州市建設(shè)局代表政府與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議時，要求企業(yè)確保城市供水安全，并繳納擔(dān)保資金。“政府可以動用這筆資金做它認(rèn)為該做而企業(yè)沒做的事情。但一直以來，沒有使用這筆資金。”一名知情者告訴南方周末記者。