蘇北水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系賦權(quán)研究

張 穎，俞雙恩，陸夢(mèng)恬

(1.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇南京 210098;2.南方地區(qū)高效灌排與農(nóng)業(yè)水土環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210098)

水利現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)條件之一，是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。2011年中央一號(hào)文件發(fā)布后，江蘇率先對(duì)水利現(xiàn)代化開(kāi)展了研究，針對(duì)全省水利發(fā)展的實(shí)際制訂了江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，江蘇省歷來(lái)被分為蘇南、蘇中和蘇北3個(gè)自然經(jīng)濟(jì)區(qū)。蘇南和蘇中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套等都要優(yōu)于蘇北地區(qū)，基礎(chǔ)情況不同導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)與速度的差異。蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致目前水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，維護(hù)不到位，用水效率偏低。江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只在個(gè)別指標(biāo)的目標(biāo)值上做出了相應(yīng)區(qū)分，其各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重仍按同一套方案選取，顯然這樣的做法有失客觀，不能充分、切實(shí)地反映各地的真實(shí)情況，因此，開(kāi)展蘇北水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的賦權(quán)研究，對(duì)于指導(dǎo)蘇北水利現(xiàn)代化建設(shè)和評(píng)價(jià)蘇北水利現(xiàn)代化水平、推進(jìn)區(qū)域水利現(xiàn)代化［1］發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2012年，江蘇省水利廳在借鑒國(guó)內(nèi)外水利現(xiàn)代化研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省實(shí)際提出了《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》［2］。該體系篩選確定6大類22項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)江蘇省水利現(xiàn)代化水平，具有很好的完整性、科學(xué)性和合理性，但由于江蘇地域經(jīng)濟(jì)差異較大，如果按照統(tǒng)一的指標(biāo)權(quán)重來(lái)測(cè)算全省的水利現(xiàn)代化水平，勢(shì)必存在一定的缺陷。本研究旨在保持原指標(biāo)不變的情況下，通過(guò)對(duì)蘇北地區(qū)6個(gè)典型縣區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重新確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，以期能夠更好地引導(dǎo)蘇北地區(qū)水利現(xiàn)代化的建設(shè)工作。

1 江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系簡(jiǎn)介

近10年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了廣泛研究，陶長(zhǎng)生［3］、潘田明［4］初步提出了反映水利發(fā)展?fàn)顩r的水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。傅春等［5］結(jié)合我國(guó)實(shí)際，考慮到地區(qū)間水利基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技水平的差異，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家水利現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)其他部門現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索性地提出了水利現(xiàn)代化發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)。張于喆等［6］認(rèn)為水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方法可分為定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)，在構(gòu)建指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的效益和均衡，將水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系分為2級(jí)。張海濤等［7］根據(jù)當(dāng)前我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)和總體要求，通過(guò)增加水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水法制建設(shè)和水利管理建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了更完整的水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

為科學(xué)引導(dǎo)、評(píng)價(jià)江蘇各地水利現(xiàn)代化進(jìn)程，圍繞江蘇水利現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)任務(wù)，江蘇省水利廳對(duì)2010年12月形成的《江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》進(jìn)行了修訂，廣泛征求省內(nèi)外有關(guān)專家和省內(nèi)水利部門的意見(jiàn)，形成了《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》［8-10］。

2 基于變異系數(shù)權(quán)重的TOPSIS法

水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型旨在通過(guò)一定的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，按照現(xiàn)代化的要求和目標(biāo)，測(cè)定特定區(qū)域水利建設(shè)的各方面屬性，并將這些屬性以客觀計(jì)算數(shù)值和主觀效用的形式反映出來(lái)。本次研究利用基于變異系數(shù)權(quán)重的TOPSIS(technique for order preference by similarity to ideal solution)法綜合評(píng)價(jià)模型［11-13］，對(duì)蘇北地區(qū)水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行重新賦權(quán)和綜合評(píng)價(jià)。以下介紹評(píng)價(jià)原理。

設(shè)有n個(gè)待評(píng)價(jià)的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n個(gè)樣本組成評(píng)價(jià)指標(biāo)集合X={x1，x2，…，xn}，類聚成m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值向量 xj={x1j，x2j，…，xmj}，則形成指標(biāo)特征值矩陣A:

由A可以構(gòu)成規(guī)范化的矩陣Z'，其元素為Z'ij:

構(gòu)造規(guī)范化加權(quán)矩陣Z，其元素為Zij:

下面利用變異系數(shù)法求各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重Wj。

計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)δj:

式中:D——第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值的均方差;ˉXj——第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值的均值。

計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重:

確定理想解和負(fù)理想解。設(shè)J代表越大越優(yōu)型目標(biāo)集，J'代表越小越優(yōu)型目標(biāo)集，則

計(jì)算每個(gè)區(qū)域接近于理想解的相對(duì)貼近度C*i:

若該區(qū)域與理想解重合，則相應(yīng)的C*i=1;若該區(qū)域與負(fù)理想解重合，則相應(yīng)的C*i=0。

3 實(shí)例應(yīng)用

3.1 利用TOPSIS法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

選取宿城區(qū)、宿豫區(qū)、泗陽(yáng)縣、東海縣、淮安區(qū)和大豐市6個(gè)評(píng)價(jià)樣本，按照文獻(xiàn)［7］所列的22個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)值，見(jiàn)表1(*為關(guān)鍵性指標(biāo))、表2。

表1 江蘇省水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system for water conservancy modernization in northern Jiangsu Province

根據(jù)表2中數(shù)據(jù)，利用基于變異系數(shù)權(quán)重的TOPSIS法求得各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及Z*、Z-值，見(jiàn)表3。根據(jù)TOPSIS法，得出各區(qū)縣的綜合評(píng)價(jià)值和評(píng)價(jià)結(jié)果，見(jiàn)表4。

3.2 新指標(biāo)體系權(quán)重的確定

由表3可知，TOPSIS法計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重與省指標(biāo)體系權(quán)重有較大差異，這是由于TOPSIS法計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重是建立在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的，而省指標(biāo)體系權(quán)重是基于水利發(fā)展要求提出的，有一定的前瞻性。將具有未來(lái)導(dǎo)向意義的江蘇省指標(biāo)權(quán)重和反映現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的TOPSIS權(quán)重進(jìn)行綜合:考慮防洪減災(zāi)能力的首要性和重要性，取原體系70%、TOPSIS法30%;蘇北地區(qū)農(nóng)田水利的主導(dǎo)地位及區(qū)域防洪權(quán)重適當(dāng)增加;考慮現(xiàn)行用水保障及水資源利用率低下，取原體70%、TOPSIS法30%;綜合考慮蘇北地區(qū)生態(tài)水利的發(fā)展地位與全省未來(lái)發(fā)展趨向，取原體系50%、TOPSISI法50%;考慮到蘇北地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利保障能力不容忽視，綜合比較2種權(quán)重并適當(dāng)增加;考慮到蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，管理等各項(xiàng)保障措施［14-15］的到位率受到限制，取原體系30%、TOPSIS法70%并適當(dāng)減少，結(jié)果見(jiàn)表5。

表2 2010年蘇北典型縣水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值Table 2 Values of water conservancy modernization evaluation indices for typical counties of northern Jiangsu Province in 2010

表3 各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及Z值Table 3 Weights of evaluation indices and Z values

表4 各區(qū)縣的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Table 4 Comprehensive evaluation results of study districts and counties

3.3 結(jié)果與分析

江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重囊括全省各地，綜合考慮了整個(gè)江蘇的基礎(chǔ)以及未來(lái)發(fā)展定位，不能充分反映地區(qū)差異性;TOPSIS法所得指標(biāo)權(quán)重能充分反映該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，但過(guò)分依附于現(xiàn)狀，未能充分反映未來(lái)水利的發(fā)展趨向，具有很大的局限性。新指標(biāo)體系權(quán)重綜合考慮了蘇北水利現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，并結(jié)合地區(qū)發(fā)展定位以及地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等，客觀性與科學(xué)性并存，基本上反映了蘇北水利現(xiàn)代化建設(shè)的特色。

表5 新指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定Table 5 Determination of weights of evaluation indices in new index system

根據(jù)江蘇省水利基本現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和新計(jì)算出的指標(biāo)體系，并結(jié)合2020年的目標(biāo)值，對(duì)6個(gè)典型縣進(jìn)行評(píng)價(jià)并打分。評(píng)分結(jié)果如下:江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，宿城區(qū)、大豐市、泗陽(yáng)縣、宿豫區(qū)、淮安區(qū)、東海縣得分分別為71.88、75.98、69.40、74.45、69.25、69.04;新指標(biāo)體系下，得分分別為 71.14、74.89、68.73、74.36、69.88、67.41。由此得出各典型縣2010年水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀發(fā)展程度排序:(a)TOPSIS法:大豐市＞宿豫區(qū)＞淮安區(qū)＞宿城區(qū)＞泗陽(yáng)縣＞東?？h;(b)江蘇省指標(biāo)體系:大豐市＞宿豫區(qū)＞宿城區(qū)＞泗陽(yáng)縣＞淮安區(qū)＞東海縣;(c)新指標(biāo)體系:大豐市＞宿豫區(qū)＞宿城區(qū)＞淮安區(qū)＞泗陽(yáng)縣＞東?？h。

根據(jù)以上結(jié)果可知:2010年蘇北地區(qū)各縣得分均不高，距離江蘇省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)還有一定差距。新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重與江蘇省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重下各典型縣(區(qū))得分排序除淮安超越泗陽(yáng)外，其余縣區(qū)排序基本不變，事實(shí)上淮安區(qū)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還是從水利基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施維護(hù)管理、水利用率以及水管理能力等方面都較泗陽(yáng)縣領(lǐng)先，現(xiàn)狀水利現(xiàn)代化水平超過(guò)泗陽(yáng)縣也是符合實(shí)際的，說(shuō)明新權(quán)重下的指標(biāo)體系能夠與江蘇省水利現(xiàn)代化未來(lái)大的發(fā)展方向相契合，體現(xiàn)了新指標(biāo)體系權(quán)重的科學(xué)性。

4 結(jié) 語(yǔ)

本研究在依據(jù)江蘇省水利基本現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)TOPSIS法計(jì)算了蘇北6個(gè)典型縣2010年各評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀權(quán)重，重新確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重值，通過(guò)對(duì)6個(gè)區(qū)縣現(xiàn)狀水平的綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)證了新體系的合理性。研究結(jié)果表明，按照本研究的賦權(quán)方法確定的指標(biāo)權(quán)重能大致反映蘇北地區(qū)的水利發(fā)展現(xiàn)狀，提高了新指標(biāo)體系的針對(duì)性和客觀性;通過(guò)指標(biāo)權(quán)重測(cè)算，分析了各典型縣區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和有利因素。該研究旨在對(duì)蘇北調(diào)整水利現(xiàn)代化發(fā)展策略，更快更好地實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提供借鑒意義。

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