淺談工程結(jié)算審價(jià)的開(kāi)展

朱 嘉

(江西中達(dá)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所)

建設(shè)項(xiàng)目竣工價(jià)款結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制的環(huán)節(jié)之一，工程結(jié)算審價(jià)是工程造價(jià)的最終確定。工程審價(jià)人員往往沒(méi)有參與項(xiàng)目的施工過(guò)程，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)結(jié)算憑證等資料是否正確等至關(guān)重要。現(xiàn)結(jié)合以往所做審價(jià)項(xiàng)目對(duì)工程竣工結(jié)算審價(jià)進(jìn)行分析。

一、審前準(zhǔn)備工作，充分了解工程全部資料

項(xiàng)目總投資包含建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其它工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等內(nèi)容，具體審價(jià)范圍根據(jù)委托協(xié)議書確定。完整的送審資料包含招投標(biāo)文件、工程施工承包合同、竣工圖、中標(biāo)通知書、竣工驗(yàn)收資料、開(kāi)竣工報(bào)告、工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料、施工日志及監(jiān)理日志、施工照片、工程勘察報(bào)告等。完成上述這些調(diào)查工作，形成正確的審核思路，制定出具體的審核計(jì)劃，才能保證結(jié)算審核質(zhì)量。

但僅僅通過(guò)閱讀結(jié)算資料來(lái)了解工程實(shí)際，形成的印象將十分抽象，尤其對(duì)一些大型復(fù)雜工程，為了確保審核質(zhì)量，通知業(yè)主和施工方到場(chǎng)，深入現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料也是必不可少的，比如說(shuō)某送變電工程審價(jià)，110千伏變電站以及35千伏變電站的新建改造工程，以及35千伏的線路新建工程都是必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檔距，地形以及施工環(huán)境，安裝設(shè)備和使用材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。這不僅可以增加審核人員對(duì)工程整體的感性認(rèn)識(shí)，還可以將竣工資料與現(xiàn)場(chǎng)可以看到的工程進(jìn)行核實(shí)，將疑問(wèn)向建設(shè)、施工、監(jiān)理方各方當(dāng)面求證，如發(fā)現(xiàn)竣工資料不實(shí)或不完整，這都是可能的審減點(diǎn)。

二、合同重要條款，審核合同執(zhí)行情況

設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同及其他服務(wù)性合同、招投標(biāo)物資采購(gòu)合同都是造價(jià)控制、竣工結(jié)算審核以及決算審計(jì)的依據(jù)。合同往往規(guī)定綜合單價(jià)是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、質(zhì)檢(自檢)、安裝、缺陷修復(fù)、產(chǎn)品保護(hù)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等全部費(fèi)用，以及合同明示的所有責(zé)任、義務(wù)、和一般風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，在工程審價(jià)過(guò)程中，委托審計(jì)主要是以施工承包合同為基礎(chǔ)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料單價(jià)是否合理，定額的套用是否妥當(dāng)，執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確，新增項(xiàng)目單價(jià)的依據(jù)等，在工程決算審計(jì)中，對(duì)于每個(gè)承包單位的招投標(biāo)中標(biāo)通知書也是重要的審查依據(jù)，對(duì)于施工費(fèi)，設(shè)計(jì)費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)等服務(wù)性費(fèi)用的下調(diào)系數(shù)也是關(guān)乎工程決算最終取費(fèi)。

三、量?jī)r(jià)取值計(jì)算的正確性，現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更的合理性及手續(xù)的完整性

在進(jìn)行審減時(shí)要充分遵循審查原則，如送變電工程的工程審價(jià)就要遵循建設(shè)部《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號(hào))、《國(guó)家電網(wǎng)公司基本建設(shè)技經(jīng)工作管理辦法》(國(guó)家電網(wǎng)基建【2006】1157號(hào))、《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(國(guó)家電網(wǎng)基建【2007】303號(hào))，《江西省電力公司農(nóng)網(wǎng)工程結(jié)算審價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》等各種法律條規(guī)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察丈量，對(duì)工程項(xiàng)目的工程量進(jìn)行逐一計(jì)算，并檢查綜合單價(jià)的執(zhí)行情況，新增項(xiàng)目定額子目的套用是否合理、綜合單價(jià)組成中的材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格、人工價(jià)格是否參照投標(biāo)文件和施工合同的規(guī)定，以此來(lái)核準(zhǔn)工程造價(jià)。

項(xiàng)目工作內(nèi)容包含按照規(guī)范要求通過(guò)施工驗(yàn)收所必須的工序如下：

1.先核對(duì)竣工工程內(nèi)容是不是符合合同條件的相關(guān)要求，記錄所有隱蔽工程，并進(jìn)行驗(yàn)收，審核結(jié)算時(shí)應(yīng)核對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證手續(xù)的完整性、合法性，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算，完成所有工程并竣工驗(yàn)收合也是工程結(jié)算審價(jià)的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，現(xiàn)在工程承包單位為了趕工期，或迫于建設(shè)單位的壓力，或資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，虛報(bào)工程完工，工程驗(yàn)收過(guò)程中進(jìn)行隱瞞未完成部分，例如某送變電工程在竣工完工后上報(bào)結(jié)算送審，在現(xiàn)場(chǎng)抽查某條低壓線路時(shí)，發(fā)現(xiàn)因村民賠償協(xié)調(diào)原因?qū)е乱慌_(tái)變壓器未裝置。這在審核報(bào)告必須提出這個(gè)問(wèn)題。在項(xiàng)目合同往往對(duì)工期及質(zhì)量進(jìn)行了約定，有些項(xiàng)目明確約定工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，扣除合同價(jià)一定比例作為違約金；非發(fā)包人原因或不可抗力造成愈期竣工的，按本工程總造價(jià)的一定比例支付違約金。

2.所謂的設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意，再列入結(jié)算中。

3.現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核現(xiàn)場(chǎng)簽證往往是承發(fā)包雙方爭(zhēng)議最多也是容易出問(wèn)題的地方。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核首先應(yīng)遵循客觀性原則，其次是整體性原則。施工單位在編送結(jié)算資料時(shí)普遍存在多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算工程量，為此，審核工程量時(shí)應(yīng)審查有無(wú)多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算，計(jì)算單位是否一致，是否按工程量計(jì)算規(guī)則及定額規(guī)則計(jì)算。例如在某送變電工程結(jié)算過(guò)程中沿墻敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線定額中計(jì)取了絕緣子瓷瓶安裝費(fèi)用，在主材匯總表中重復(fù)多計(jì)，結(jié)算審價(jià)中將多余的絕緣子瓷瓶進(jìn)行核減。另外采取的措施費(fèi)是否都應(yīng)計(jì)入費(fèi)用中，即使在辦理了簽證的情況下，也應(yīng)視情況取舍，例如某天然氣中壓管道施工過(guò)程中為保護(hù)地下線路，甲方要求采取一定措施，施工單位征得甲方同意利用自己庫(kù)存的大量鋼制套管將地下線路進(jìn)行保護(hù)，作為保護(hù)地下管線措施，結(jié)算時(shí)將這部分材料費(fèi)全部計(jì)取，審核中認(rèn)定此部分費(fèi)用重復(fù)計(jì)取，應(yīng)適量計(jì)取攤銷費(fèi)用，從而審減工程費(fèi)用。在竣工決算時(shí)，審價(jià)人員須從專業(yè)角度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，主要包括：審查內(nèi)容是否符合規(guī)定；變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中；審查手續(xù)是否符合規(guī)定，凡現(xiàn)場(chǎng)簽證都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，到現(xiàn)場(chǎng)審查簽證是否準(zhǔn)確，例如在送變電工程審查中，某條10千伏線路的竣工報(bào)告中，一張簽證明確施工地形與設(shè)計(jì)勘察不符，現(xiàn)場(chǎng)簽證60%高山地形，30%泥沼地形，10%平地地形，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查之后發(fā)現(xiàn)只有50%丘陵地形，50%泥沼地形，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行調(diào)整。不屬于簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況也時(shí)有出現(xiàn)，諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。

4.變更、補(bǔ)充項(xiàng)目的價(jià)格審核：合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款或參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。

5.工程審價(jià)過(guò)程中物資的招投標(biāo)采購(gòu)也是工程審價(jià)的關(guān)注點(diǎn)，材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價(jià)時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量，對(duì)甲供材的審核，審核甲供材進(jìn)工程結(jié)算的價(jià)格是否與招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)向符合，例如某批次送變電工程結(jié)算，甲供的電桿的中標(biāo)價(jià)明顯低于結(jié)算送審的電桿單價(jià)，在結(jié)算中按招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行核減。

結(jié)算審核中的還需有效溝通，一是審核人員各專業(yè)之間隨時(shí)進(jìn)行內(nèi)部溝通，加強(qiáng)相互配合、互通信息，施工單位往往利用同一工程結(jié)算分專業(yè)送審提出，而對(duì)某一費(fèi)用重復(fù)結(jié)算，這樣缺乏內(nèi)部溝通，漏審重計(jì)費(fèi)用的情況非常普遍，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。二是審核項(xiàng)目組要和委托單位、承包方的相關(guān)人員之間相互溝通，針對(duì)建設(shè)方工程管理、簽證報(bào)告格式及費(fèi)用計(jì)算方面提出合理化建議。

[1]杜曉玲.建筑工程定額與預(yù)算，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

[2]趙慶華.工程審計(jì)，東南大學(xué)出版社，2010.