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    國外建設科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體的經(jīng)驗與借鑒*

    2014-04-16 23:49:06南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院吳松強陶嫻婷
    經(jīng)濟研究參考 2014年50期
    關鍵詞:貸款科技服務

    南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院 吳松強 陶嫻婷

    黨的十八大在加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系時強調(diào)指出,通過有中國特色的自主創(chuàng)新道路和全球視野來推進科技創(chuàng)新工程,要運用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三種自主創(chuàng)新方式來提高企業(yè)創(chuàng)新能力,尤其要注重不同創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新來豐富和完善區(qū)域創(chuàng)新體系的功能建設。各地區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實踐非常豐富,其中加強區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體提出:“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,更加注重協(xié)同創(chuàng)新。”因此,我們要加強國家和區(qū)域科技創(chuàng)新體系研究,尤其是深入開展支撐國家和區(qū)域科技創(chuàng)新的協(xié)同綜合服務體系研究科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體可以界定為一種國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同綜合服務體系,由政府、大學科研院所、園區(qū)、金融機構、科技中介等成員組成,彼此之間相互依存、相互支持,共同為提升區(qū)域科技創(chuàng)新效率做出貢獻。

    世界發(fā)達國家政府對于建設科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體非常重視,并視為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分,從政府服務體系、政策法規(guī)、人力資源、科研經(jīng)費投入、官產(chǎn)學研相結(jié)合等方面的管理給予全方位的扶持。因此,我們應當借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗,探索出適合我國國情的科技創(chuàng)新道路。

    一、國外建設科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體的主要措施

    (一)政府對科技創(chuàng)新的規(guī)劃引導與大力支持。

    1.完善的法律法規(guī)。以色列經(jīng)驗:1984年,以色列頒布的法律不僅鼓勵工業(yè)研究和發(fā)展,而且還為技術人才的就業(yè)問題提供了幫助,該法律由工業(yè)與貿(mào)易部首席科學家辦公室負責實施。以色列政府通過完善的法律法規(guī)以及政府的大力支持為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件設施。

    日本經(jīng)驗:自從1995年日本政府頒布了《科學技術基本法》,日本就逐步走向了“科技創(chuàng)新”的時代,為國家科技創(chuàng)新的發(fā)展提供了宏觀指導,為增加科學預算提供了法律依據(jù)。到目前為止,以5年為一個周期,三期《國家科學技術基本計劃》的實施,形成了比較完善的法律政策體系,提供了良好的外部法律環(huán)境對技術創(chuàng)新。①周銳:《日本的科技創(chuàng)新政策體系探析》,載于《學術研究》2006年第12期,第80~81頁。

    2.扶持技術創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。美國經(jīng)驗:減少投資所得稅。為了鼓勵投資,美國政府采用減少投資所得稅的辦法,例如1978年通過的《報酬法》。1978~1981年,由于減稅政策的實施,美國中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資本所得稅負擔一下減輕了,由原本的49%降到20%,這一稅收政策更好的促進了美國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

    英國經(jīng)驗:稅務信貸政策。2000年起,英國政府針對中小企業(yè)開始實施稅務信貸政策,以促進企業(yè)研究和創(chuàng)新的積極性。2001年,英國貿(mào)易和工業(yè)部啟動了一個計劃,即小企業(yè)的研究和科技成果獎,稱SMART計劃,該項目的重點是為那些有商業(yè)前景的創(chuàng)新型企業(yè)提供資金幫助,鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新的產(chǎn)品工藝。②劉成偉:《英國政府的科技創(chuàng)新政策及對我國的政策啟示》,載于《科技與管理》2007年第3期,第117~119頁。

    3.強有力的資金支持措施。以色列經(jīng)驗:首席科學家辦公室(OCS)。早在1996年,OCS的單獨預算金額就達到3.7億美元,超過1000家的中小企業(yè)從這項法案中得到福利,該實施法案包括三個方面的支持:有償支持,無償支持和間接支持。有償支持就是指,企業(yè)每年要償還一定數(shù)額的錢財給政府;無償支持,顧名思義,政府無條件支持,企業(yè)無需償還;間接支持則是指不是給予錢財方面的支持,而是政府予以其他方面的幫助,例如為企業(yè)提供研發(fā)條件等。

    4.多元化的擔保體系。美國經(jīng)驗:對于中小企業(yè)來說,美國政府向他們提供貸款擔保等方面的金融支持,這些支持包括三個方面的內(nèi)容:一是“長期貸款擔?!?、“簡化手續(xù)貸款擔?!?、“CAP lines貸款擔?!薄ⅰ癋astrak貸款擔?!奔啊拔⑿唾J款擔保”。其中,“CAP lines貸款擔?!笔菫榧竟?jié)性貸款、合同性貸款等短期流動資金提供擔保,而“Fastrak貸款擔保”是對私營貸款機構給小企業(yè)的每筆10萬美元以內(nèi)的貸款,提供50%的擔保。這些擔保為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營資金。二是國際貿(mào)易、進出口方面的擔保。美國政府為中小企業(yè)提供國際貿(mào)易貸款擔保、出口風險貸款擔保及向購買美國產(chǎn)品的外國進口商提供多種貸款。三是鼓勵民間私營金融服務機構向中小企業(yè)提供貸款擔保。③欒瑞:《美國中小企業(yè)的地位和作用探究》,載于《中國商貿(mào)》2011年第14期,第25~28頁。

    英國經(jīng)驗:英國貿(mào)工部出臺小企業(yè)貸款擔保計劃(SFLG),為中小企業(yè)提供政府貸款擔保,貸款的期限一般為2~10年,貸款額為5000~10萬英鎊,業(yè)務滿2年的企業(yè)貸款數(shù)額可提高至25萬英鎊。企業(yè)3/4的貸款都將受到政府的擔保,企業(yè)償還貸款時,每一年須付出2%的保險費。有資格享受這一擔保的企業(yè),其年收入不超過300萬英鎊,制造業(yè)企業(yè)則不超過500萬英鎊。①笪薇:《金融支持中小企業(yè)發(fā)展的英國經(jīng)驗及借鑒》,載于《時代金融》2012年第33期,第34~38頁。

    (二)官、產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。

    德國經(jīng)驗:德國政府對高校、企業(yè)和科研機構進行宏觀管理,使它們相互協(xié)作,達到資源共享,使德國的創(chuàng)新體制更加完善?!皯?zhàn)略基金”則是德國產(chǎn)學研合作的一項重要舉措,其旨在加強經(jīng)濟界與科研界的合作關系,保證官、產(chǎn)、學、研的聯(lián)合運作,加快科研成果產(chǎn)業(yè)化;開辟“創(chuàng)新市場”則是德國產(chǎn)學研合作的又一重要產(chǎn)物,為科研人員提供更加廣闊的平臺更加優(yōu)越的條件,還能與投資者直接聯(lián)系。與此同時,德國政府還會加大對科研經(jīng)費的投入,保證科研的充足與穩(wěn)定增長。

    法國經(jīng)驗:法國政府通過提高企業(yè)的科研經(jīng)費或是給予財稅上的優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)與科研機構聯(lián)合開展創(chuàng)新研究活動,從而刺激創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。

    韓國經(jīng)驗:韓國政府通過制定一系列優(yōu)惠政策及法律,來推動產(chǎn)、學、研多形式的合作,促進技術創(chuàng)新。至今,已形成的有效的合作形式,主要有合作研究、技術指導、技術培訓、科研器材的共同使用、關鍵技術信息的服務、專利使用等。2000年在特定的研究開發(fā)計劃的多個課題中合作研究的比例占了絕大部分。韓國官、產(chǎn)、學、研合作的形式主要包括:(1)建立以大學為中心的科學園區(qū),這是韓國在產(chǎn)學研合作中最值得學習的。迄今為止,韓國已建成或在建的大學科學園區(qū)已有十幾個,這些大學科技園正是政府、企業(yè)、大學合作的產(chǎn)物。(2)設立技術創(chuàng)新中心、工程研究中心以及技術商業(yè)孵化器。一方面,為科學研究提供了基礎設備;另一方面,也為那些具有科研熱情,創(chuàng)新精神和實力而無研究條件的人提供了研究場所和設備,使他們從事技術研究與開發(fā)。②姜紹華:《國外構筑科技創(chuàng)新體系可資借鑒的經(jīng)驗》,載于《域外瞭望》2008年第8期,第48~50頁。

    (三)持續(xù)的人才戰(zhàn)略攻勢。

    1.建立規(guī)范人才培訓制度。法國經(jīng)驗:首先,政府制定“工業(yè)研究培訓協(xié)議”,每年資助企業(yè)課題并招聘年輕大學生開展博士論文研究;另外簽署“高級技術員研究培訓協(xié)議”的,政府將每年給予企業(yè)一定的資助,該項資助能夠滿足企業(yè)十名高級技術人員的培訓。其次,“合同研究組織”的建立,即在工商部門、產(chǎn)業(yè)集團以及各地銀行的幫助下建立區(qū)域技術創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)讓中心,其目的就是為了支持企業(yè)在人員培訓,技術支持,設備共享的創(chuàng)新活動。最后,每雇傭一個科學技術人員政府將給予該企業(yè)15萬法郎的補貼。③梁燕君:《法國、意大利兩國發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗及借鑒》,載于《對外經(jīng)貿(mào)實務》2009年第2期,第45~50頁。

    德國經(jīng)驗:德國政府非常看重對職工的技能培訓。政府出資設立職業(yè)技術教育中心,專門為中小企業(yè)培訓學徒工,也資助中小企業(yè)就近到有條件的大企業(yè)培訓職工。德國政府還規(guī)定企業(yè)將銷售收入中的一部分提取出來用于技術職工的培訓和后續(xù)教育,員工入職前一定要接受入職培訓并取得一定的職業(yè)認證資格。④吳曉天:《德國職業(yè)教育培訓模式探討——淺析德國跨企業(yè)培訓中心》,載于《全球教育展望》2009年第5期,第42~48頁。

    2.將吸納和培養(yǎng)創(chuàng)新人才上升為國家戰(zhàn)略。美國經(jīng)驗:針對急需的國外人才頒發(fā)H—1B(非移民短期工作簽證),持有此簽證的人才目前已超過150萬人,主要在計算機及相關行業(yè)供職。此外,美國培育了大批國際型科技創(chuàng)新人才,這些人才在美國與其他國家的科技合作中發(fā)揮著至關重要的作用,為美國攻破重重難關。為科研人才配備先進的實驗設備,為科學研究提供良好的條件,提供充足資金和后勤支持,使其擔心程度降到最低,專心研究科研技術創(chuàng)新。

    二、借鑒國外經(jīng)驗促進我國構建科技創(chuàng)新協(xié)同綜合體的對策建議

    (一)政府層面:積極搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺,制定實施多方面扶持政策。

    1.要大力集聚創(chuàng)新人才。優(yōu)化“軟環(huán)境”,努力營造創(chuàng)新人才成才的良好環(huán)境,建立合理的激勵政策,吸引更多的創(chuàng)新型人才;完善人才培養(yǎng)模式,大力建設人才集聚平臺,將人才強國戰(zhàn)略視為創(chuàng)新之本。

    2.要大力給予政策支持。(1)政策性貸款。支持企業(yè)的創(chuàng)新活動。(2)稅收政策。政府對新產(chǎn)品的開發(fā)給予減稅、免稅等稅收優(yōu)惠。(3)信貸政策。對于長期投資,降低貸款利率;對于新產(chǎn)品和新服務的開發(fā),政府采取優(yōu)惠信貸政策予以扶持和鼓勵。(4)優(yōu)先采購政策。政府采購時對新產(chǎn)品、新服務等給予優(yōu)先采購權,鼓勵各行各業(yè)不斷研發(fā)創(chuàng)新。(5)吸引風險基金。如建立“二板”市場,讓創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先上市。(6)合作協(xié)調(diào)策略。政府出面開展企業(yè)、大學、科研機構相互合作,共同盈利的平臺。(7)提供基礎設施。政府創(chuàng)建具有公共性質(zhì)的創(chuàng)新基礎設施,為企業(yè)的創(chuàng)新提供服務。(8)知識產(chǎn)權保護。(9)國際合作政策。以上所述政策應當構建成為一個有效且協(xié)調(diào)的體系框架。

    (二)企業(yè)層面:積極構建協(xié)同創(chuàng)新機制,大幅提升技術創(chuàng)新能力。

    1.加強技術源建設,整合技術資源,提高企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)想擁有先進的技術,必須從源頭抓起,這樣才能不斷為企業(yè)技術創(chuàng)新提供先進的科研成果,這些科研成果往往來自大學和科研機構。因此,我們應當建立以企業(yè)為主,大學與科研院所共同參與的科研模式,不斷促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時,加強企業(yè)、大學、科研院所之間的合作形式,有效整合和利用資源,吸引更多的科技型人才,提高企業(yè)自身技術創(chuàng)新能力創(chuàng)新水平。

    2.構建以重點院校和科研院所為基礎的企業(yè)研發(fā)模式。構建以重點院校和科研院所為基礎,以企業(yè)為主的三位一體的緊密型產(chǎn)學研結(jié)合模式。這種模式的特點是:企業(yè)以其獨特的資金優(yōu)勢,以研發(fā)實力雄厚的高校與科研院所為技術依托,能夠更好地完成新產(chǎn)品或新服務的研發(fā),該形式是為我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的提供了一條有效路徑。

    (三)科研層面:科技成果要更深入地對接和服務企業(yè)。

    1.大力提高科技與經(jīng)濟的結(jié)合度。提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,高校要促進教育、科技與經(jīng)濟的結(jié)合,走出校園、實驗室。據(jù)有關資料表明,目前我國的經(jīng)濟增長因素中,科技進步的貢獻率只占1/3左右,而發(fā)達國家已達到4/5左右。因此,為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速高效地增長,必須強調(diào)高科技的發(fā)展,大力提高科技與經(jīng)濟的結(jié)合度。要推廣高校的科研成果,必須加強政產(chǎn)學研合作。通過政(政府)、產(chǎn)(企業(yè))、學(高校)、研(科研機構)的合作可以有效地整合資源,優(yōu)勢互補,促進各方面共同進步,最終達到雙贏為目的的科技創(chuàng)新機制。這主要目的是通過資源的合理配置與應用促進政產(chǎn)學研各方面的合理應用,有效的提高技術創(chuàng)新所需要的各類生產(chǎn)的要素。

    2.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的管理模式??蒲腥藛T在進行研究開發(fā)前,要先對市場科研成果進行調(diào)查,有目的的進行研究開發(fā),使創(chuàng)新資源能夠得到充分的應用。一方面,要建立符合國際標準的科技成果績效評價體系。同時,建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制,以創(chuàng)造效益為優(yōu)先考慮條件,鼓勵成果轉(zhuǎn)化,但也要注意為后續(xù)研究提供保障。另一方面,現(xiàn)代的網(wǎng)絡發(fā)展迅速,我們要充分運用網(wǎng)絡平臺建立科研成果轉(zhuǎn)化。以專家為中心建立科技成果平臺,以學校的網(wǎng)絡平臺為基礎,加強科研信息的建設化,及時提供最新信息和相關資訊,更好地提高高校的科技成果的轉(zhuǎn)化。同時,也為高??蒲谐晒麕頋撛诘馁Y金鏈。

    (四)金融層面:積極推進科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。

    1.擴大支持創(chuàng)新的資金來源。一方面,在法定范圍內(nèi),我國應當降低民間設立中心金融機構的門檻,大力將國外優(yōu)質(zhì)金融機構吸引到我國來發(fā)展,進一步擴大支持創(chuàng)新戰(zhàn)略的資金來源;另一方面,擴大信貸支持,落實國家金融支持企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策,鼓勵銀行設立科技支行、科技貼息貸款擔保公司、科技保險公司,為企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。

    2.完善和創(chuàng)新科技金融服務模式。加快小型貸款公司科學技術的發(fā)展,為具有高增長潛力的中小企業(yè)提供專業(yè)的服務,持續(xù)改進,不斷完善銀行和金融服務的創(chuàng)新體系,創(chuàng)造新興金融產(chǎn)品從而滿足科技創(chuàng)新融資需求,提高商業(yè)銀行的效率。

    (五)中介層面:積極搭建為企業(yè)創(chuàng)新服務的技術平臺和信息平臺。

    1.加強技術中介服務機構的網(wǎng)絡信息資源庫建設,提高公共信息資源的利用率。在網(wǎng)絡與信息技術飛速發(fā)展的今天,要為企業(yè)搭建創(chuàng)新服務的技術平臺與信息平臺,就必須加強中介服務機構的網(wǎng)絡資源庫建設。中介服務機構要時刻牢記將信息網(wǎng)絡資源庫建設擺在首要位置,充分發(fā)揮中介服務機構在社會公共服務事業(yè)中的能力,盡可能為更多的用戶提供既優(yōu)惠又高質(zhì)量網(wǎng)絡信息服務,在擴大服務的過程中提高中介服務機構的市場價值。

    2.強化中介服務的市場化運行,樹立誠信經(jīng)營品牌,提高服務水平。以市場為導向,明確自身服務定位,圍繞市場創(chuàng)新服務體系,擴大中介服務范圍,加強市場競爭力。積極提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),提高服務水平。一方面吸收高素質(zhì)人才,加強與國外科技中介服務機構的交流與合作,從而提高業(yè)務水平;另一方面,建立合理有效的激勵機制并為員工提供定期的系統(tǒng)的免費業(yè)務培訓和教育,依靠高水平的服務,樹立誠信經(jīng)營品牌,贏得用戶的青睞,實現(xiàn)自身的市場價值。

    縱觀全局,我們需要堅持改革開放創(chuàng)新,以改革激發(fā)創(chuàng)新活力,強化協(xié)同創(chuàng)新,完善以企業(yè)為主題的技術創(chuàng)新體系,增創(chuàng)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制機制新優(yōu)勢;為了開創(chuàng)新資源的聚集,提高在全球資源配置和使用的創(chuàng)新能力,實現(xiàn)核心技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展;以創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級,加快各級創(chuàng)新型城市建設,努力為建設科技型創(chuàng)新國家做出的更大貢獻。

    [1]徐雙燁、王紅梅:《以色列風險投資業(yè)發(fā)展分析》,載于《研究與發(fā)展管理》2000年第2期,第45~50頁。

    [2]李希義:《日本政策投資銀行開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的做法與啟示》,載于《中國科技論壇》2011年第7期,第147~152頁。

    [3]楊國川:《德國政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的舉措及啟示》,載于《國際經(jīng)貿(mào)探索》2008年第3期,第32~38頁。

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