電力設(shè)備大修技改項(xiàng)目施工合同動(dòng)態(tài)管理探討

黃可列

（廣東電網(wǎng)公司河源和平供電局，廣東 河源517000）

0 引言

電力工業(yè)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是民生保障中不可或缺的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的電力行業(yè)歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，目前發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量已位居世界第二位。從過(guò)去電力短缺、發(fā)電模式單一、發(fā)電效率底下的困難局面，到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力通村到戶(hù)，構(gòu)建以火電、水電為主，核電和風(fēng)電等新能源模式相結(jié)合的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，單位能耗的發(fā)電量大大提高，我國(guó)電力行業(yè)的基本格局已經(jīng)初步形成。然而電力行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也必須重視其自身的不足，進(jìn)一步深化體制改革，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。通過(guò)建立健全電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和政府職能部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的穩(wěn)定管理；同時(shí)也要深化改革電力生產(chǎn)過(guò)程中的效率提升和設(shè)備維護(hù)管理，這其中以電力設(shè)備的維護(hù)管理體制改革最為關(guān)鍵。在配電網(wǎng)系統(tǒng)中，常見(jiàn)的維修保養(yǎng)方案多為日常例行檢查，然而由于配電網(wǎng)電力設(shè)備的運(yùn)行特點(diǎn)和運(yùn)行要求，電力設(shè)備大修技改的必要性日益增加。本文將著重探討在配電網(wǎng)電力設(shè)備的大修技改項(xiàng)目中，對(duì)施工項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的具體措施，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的操作方案。

1 電力設(shè)備大修技改概述

電力系統(tǒng)主要由發(fā)電、配電和供電3個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)組成。發(fā)電廠多為大功率、高強(qiáng)度的發(fā)電機(jī)組設(shè)備，其運(yùn)行可靠性和穩(wěn)定性較高；供電系統(tǒng)則直接與用戶(hù)進(jìn)行電力聯(lián)系，而配電過(guò)程則是另外2個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)的連接樞紐。在配電網(wǎng)中，電力設(shè)備種類(lèi)繁多、功能復(fù)雜且配套設(shè)施眾多，配電網(wǎng)電力設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)是配電網(wǎng)設(shè)備管理的重要工作內(nèi)容。由于電力設(shè)備往往成套使用，對(duì)其進(jìn)行零散維修會(huì)給維修操作、電力中斷和配電性能帶來(lái)較大的影響。目前常用的方式是采用設(shè)備大修技改。根據(jù)核心電力設(shè)備的壽命周期和性能穩(wěn)定周期，制定縝密的大修計(jì)劃；對(duì)存在升級(jí)換代空間的配電電力設(shè)備，可以進(jìn)行核心零部件的升級(jí)換代。大修技改對(duì)于配電網(wǎng)的設(shè)備維護(hù)來(lái)說(shuō)涉及面廣，一般采用項(xiàng)目工程管理制方式，根據(jù)電力設(shè)備的生命周期管理進(jìn)行大修技改項(xiàng)目的定項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行方案出臺(tái)等。大修技改的實(shí)際成效將直接影響配電網(wǎng)的整體運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和供電質(zhì)量。

2 電力設(shè)備大修技改施工管理現(xiàn)狀

電力技術(shù)和設(shè)備管理水平的發(fā)展，使得設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作逐漸被細(xì)分。目前電力設(shè)備的大修技改多采用外包施工的方式進(jìn)行。在施工活動(dòng)展開(kāi)之前，最為重要的工作是施工合同的制定和施工合同的動(dòng)態(tài)管理。通常來(lái)說(shuō)，施工合同是在電力設(shè)備大修技改開(kāi)始之前由項(xiàng)目雙方共同制定，在雙方簽字達(dá)成協(xié)議之后立即產(chǎn)生法律效力的法律性文件，其前期工作包括項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)。配電網(wǎng)管理企業(yè)針對(duì)配電網(wǎng)中主要電力設(shè)備（包括變壓器機(jī)組、斷路器、控制器和配電回路等）的工作狀態(tài)和性能狀態(tài)，進(jìn)行相應(yīng)規(guī)模和維修周期的大修技改安排。根據(jù)設(shè)備的技術(shù)復(fù)雜程度和維修技術(shù)的指標(biāo)要求，挑選合適的招標(biāo)單位進(jìn)行定向招標(biāo)。施工單位必須在合同中對(duì)大修技改的總體方案、局部大修技改方案和候選方案、大修技改的量化技術(shù)指標(biāo)、工程進(jìn)度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排、工程造價(jià)預(yù)算、施工安全明細(xì)和技改所需的原材料和設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。

當(dāng)前的電力設(shè)備大修技改的施工合同已經(jīng)具備主要的法律要素，但是在項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和施工活動(dòng)的整個(gè)流程中缺乏一致性，許多技術(shù)文件流于形式，實(shí)際施工的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到施工合同和招標(biāo)書(shū)中的高標(biāo)準(zhǔn)。其次，工程預(yù)算缺乏實(shí)際的工程調(diào)研和彈性的預(yù)算方案，預(yù)算方案要么過(guò)于寬松，導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)或者超支幅度巨大；要么預(yù)算方案中對(duì)于大修技改的具體施工業(yè)務(wù)預(yù)算過(guò)細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際施工活動(dòng)受到諸多約束，預(yù)算方案的可執(zhí)行性不強(qiáng)。最后，施工合同中對(duì)于項(xiàng)目結(jié)算和款項(xiàng)支付的說(shuō)明不夠詳細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程款中出現(xiàn)一定程度的糾紛。

3 電力設(shè)備大修技改施工合同的動(dòng)態(tài)管理

配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分，技術(shù)集成度和設(shè)備精細(xì)度要求很高，其電力設(shè)備的工作狀態(tài)將直接影響供電質(zhì)量，從而影響用戶(hù)的用電質(zhì)量。考慮到諸如變壓器、控制柜等設(shè)備很難進(jìn)行頻繁的小規(guī)模維護(hù)保養(yǎng)，且維修保養(yǎng)中長(zhǎng)期耗時(shí)的階段性斷電也會(huì)給配電網(wǎng)帶來(lái)極大的用電考驗(yàn)和用戶(hù)壓力，配電網(wǎng)管理企業(yè)往往會(huì)制定科學(xué)嚴(yán)密的大修技改技術(shù)方案。施工方在進(jìn)行電力設(shè)備大修技改施工作業(yè)時(shí)，其施工合同的管理質(zhì)量將直接影響工程的最終質(zhì)量。綜合來(lái)說(shuō)，施工合同的動(dòng)態(tài)管理可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

3.1 保障施工合同的彈性

從上述分析中可以看出，配電網(wǎng)電力設(shè)備大修技改項(xiàng)目周期的制定，要綜合考慮各方面的影響。在實(shí)際大修技改施工中，應(yīng)該有多種備選施工方案，以應(yīng)對(duì)多變的施工時(shí)間變化和施工進(jìn)度變化。在電力設(shè)備的大修技改中，局部設(shè)備包括控制柜、電力回路等。其大修技改具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)格的技術(shù)要求，往往需要專(zhuān)業(yè)的大修團(tuán)隊(duì)；部分設(shè)備的技改往往也需要對(duì)口設(shè)備供應(yīng)商的參與和協(xié)作。因此，在實(shí)際的施工中，要采用包工、包料和全包干相結(jié)合的方式，以保障大修技改的質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度為目標(biāo)，合理優(yōu)化施工方案?？紤]到電力設(shè)備的大修技改過(guò)程中要大量使用電力元器件、零配件、部件和成套設(shè)備，其市場(chǎng)銷(xiāo)售的動(dòng)態(tài)變化對(duì)于設(shè)備價(jià)格影響較大，要制定配套的原材料價(jià)格浮動(dòng)方案，合理控制工程預(yù)算成本。與此同時(shí)，要考慮到大修技改操作失誤帶來(lái)的設(shè)備損壞和施工進(jìn)度受影響，需制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施。綜上所述，施工合同要具有一定的可操作性和彈性空間，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

3.2 嚴(yán)格控制施工技術(shù)指標(biāo)，落實(shí)合同技術(shù)文件

配電網(wǎng)電力設(shè)備的大修技改是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的系統(tǒng)工程。中標(biāo)施工企業(yè)往往具備成熟的電力設(shè)備大修技改的施工經(jīng)驗(yàn)且項(xiàng)目成就突出。在施工合同的相關(guān)技術(shù)文件中，針對(duì)大修技改的整體質(zhì)量和局部質(zhì)量應(yīng)該有詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)文件。工程質(zhì)量的保障有賴(lài)于這些技術(shù)文件的執(zhí)行力度。在施工合同的動(dòng)態(tài)管理中，首先，要對(duì)這些技術(shù)文件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的審核和認(rèn)定，這需要配電網(wǎng)管理企業(yè)、施工單位和第三方專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同參與完成，基于國(guó)家關(guān)于電力設(shè)備維修技改的相關(guān)技術(shù)文件，并結(jié)合配電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于電力設(shè)備大修技改的實(shí)際要求，對(duì)施工合同中的技術(shù)文件逐條進(jìn)行審核和認(rèn)定，一經(jīng)認(rèn)定就具備合同效力，并作為日后工程質(zhì)檢的重要依據(jù)；其次，要依據(jù)施工合同對(duì)施工企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化操作能力進(jìn)行認(rèn)定，包括相關(guān)大修技改的專(zhuān)業(yè)資格審查、相關(guān)大修技改專(zhuān)業(yè)設(shè)備的配置情況、維修技改人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)審查等，這通常是由配電網(wǎng)企業(yè)和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成；最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要在施工單位中成立專(zhuān)職的技術(shù)監(jiān)督審查部門(mén)，對(duì)大修技改的項(xiàng)目階段性成果進(jìn)行技術(shù)審查，實(shí)時(shí)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目完成效果和技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，并記錄在施工日志之中。

3.3 完善工程預(yù)結(jié)算方案

施工合同中的終端環(huán)節(jié)就是工程款項(xiàng)的預(yù)結(jié)算。考慮到電力設(shè)備大修技改的特殊性，要根據(jù)實(shí)際施工過(guò)程中的施工效果、施工進(jìn)度保障情況、工程變更幅度以及合同雙方關(guān)于預(yù)結(jié)算款項(xiàng)的協(xié)商方案等，來(lái)最終制定具體方案。同時(shí)，預(yù)結(jié)算方案應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目的多邊性和調(diào)整頻率，保證大修技改電力設(shè)備原材料的供應(yīng)力度和勞務(wù)支出；重視工程質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目結(jié)算的考核作用；根據(jù)工程總體造價(jià)和施工單價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)節(jié)預(yù)算方案和結(jié)算方案，最大限度地避免由于預(yù)結(jié)算方案所帶來(lái)的原材料短缺、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

配電網(wǎng)的工作狀態(tài)將直接影響整個(gè)供電系統(tǒng)的供電效率，大修技改是當(dāng)前電力水平下設(shè)備維護(hù)升級(jí)的必經(jīng)之路。本文以配電網(wǎng)電力設(shè)備大修技改中的項(xiàng)目施工為分析對(duì)象，重點(diǎn)闡述了施工合同動(dòng)態(tài)管理的重要性和具體操作措施。

［1］王趁錄.供電企業(yè)大修技改工程現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化初探［J］.科技資訊，2010（5）

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