服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理和國際經(jīng)驗(yàn)

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長云

北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所 張曉敏

專家評(píng)析

服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理和國際經(jīng)驗(yàn)

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長云

北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所 張曉敏

獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)、文化品牌效應(yīng)，是服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的基本動(dòng)因。概括了服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，提出服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，也是增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)業(yè)體系的整體功能和創(chuàng)新能力之重要依托；服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是培育網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要載體，也是發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)力量，也是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的重要載體；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是城鎮(zhèn)功能疏解和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，也是深化產(chǎn)城融合、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的重要依托；區(qū)位條件、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的基本原因，但政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)的影響往往也是舉足輕重的。

服務(wù)業(yè)；集聚發(fā)展；集聚區(qū)；規(guī)劃

近年來，我國服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢(shì)日趨顯著，并日益受到地方政府決策層的重視。在此背景下，剖析服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理，探討其國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于引導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展具有重要意義。國外許多學(xué)者研究了發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要作用(Keeble & Wilkinson,2000；Nachum & Keeble，1999)，并從要素驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、獲得區(qū)域聲望等角度解釋了服務(wù)業(yè)集聚的形成機(jī)理(Scott,2000；Moulaert&Gallouj,Keble,1995；Hoover & Vernon，1959)。隨著我國服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的深化，許多國內(nèi)學(xué)者也開始關(guān)注國際上不同類型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。如劉菲(2002)對(duì)比分析了紐約第五大道等國際四大商貿(mào)集聚區(qū)的發(fā)展特征；陳穎(2011)和朱怡(2009)研究了世界著名的文化創(chuàng)意集聚區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了政府在文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展初期的推動(dòng)作用；唐鈺、孫有望(2008)研究了國際物流集聚區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但是，迄今為止，國內(nèi)學(xué)者對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的研究，仍然主要側(cè)重于對(duì)某一具體服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或特定類型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的分析，對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成機(jī)理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的綜合性研究較為少見。本文將基于前人研究，對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成機(jī)理和發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合性的探討。

一、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理

服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理，可以從不同角度來分析。但是，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)、文化品牌效應(yīng)，是服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的基本動(dòng)因。所謂聚集經(jīng)濟(jì)，也稱外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一般是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在空間上集聚所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和成本節(jié)約。與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚可分為兩個(gè)層面，一是由同一行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)集聚，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，形成行業(yè)內(nèi)部的外部性；二是由不同行業(yè)的企業(yè)集聚，導(dǎo)致行業(yè)間的差異性和互補(bǔ)性，從而形成行業(yè)間的外部性。前者通常簡(jiǎn)稱為地方化經(jīng)濟(jì)，后者通常簡(jiǎn)稱為城市化經(jīng)濟(jì)。一般而言，普通制造業(yè)集聚對(duì)規(guī)模要求較高，但對(duì)差異性要求不高；但知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集聚更加依賴于技術(shù)溢出，服務(wù)業(yè)集聚更加依賴于產(chǎn)品差異性(蔣三庚、王曼怡、張杰，2009，第2、4頁)。

在企業(yè)集聚過程中，知識(shí)外部性、中間投入品共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施共享的作用以及其他不可分性的存在，會(huì)在產(chǎn)業(yè)層面形成規(guī)模報(bào)酬遞增(魏后凱，2011，第31～34頁)。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小，通過聯(lián)合提供服務(wù)，可以獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識(shí)技術(shù)含量高、高度定制、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)。在服務(wù)業(yè)集聚過程中，不同服務(wù)企業(yè)之間往往存在著相互滲透與關(guān)聯(lián)。服務(wù)業(yè)集聚不僅有利于服務(wù)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低環(huán)境變化的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)；還可以增進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素和服務(wù)市場(chǎng)的集聚性、信息和技術(shù)渠道的暢通性，加快優(yōu)質(zhì)要素市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成，以便更好地對(duì)接更大范圍乃至全球網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)需求。

相對(duì)于制造業(yè)集聚過程，追求學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)和文化品牌效應(yīng)，在服務(wù)業(yè)集聚過程中具有更強(qiáng)的重要性。因?yàn)橄鄬?duì)而言，創(chuàng)新更是服務(wù)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和活力源泉。服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高度的顧客導(dǎo)向性，也是分工深化和專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。創(chuàng)新能力及對(duì)市場(chǎng)變化的快速響應(yīng)能力，日益成為決定服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。服務(wù)的無形性、服務(wù)品的經(jīng)驗(yàn)品和信任品特征，決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展需要更加重視供求雙方的交流互動(dòng)，更加重視在供求主體之間建立相對(duì)穩(wěn)定的，植根于所在區(qū)域社會(huì)文化的聯(lián)系、信任和協(xié)作關(guān)系。國外許多研究反復(fù)證明，服務(wù)業(yè)集聚會(huì)帶來社會(huì)文化的接近，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)之間形成共同的價(jià)值觀和社會(huì)認(rèn)同，并從非交易的相互依賴中共同獲益。一般而言，崇尚合作與交流、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)誠實(shí)守信的區(qū)域文化環(huán)境，有利于服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)象的形成。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)從供求關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)性來解釋聚集經(jīng)濟(jì)，并將市場(chǎng)潛力、自我強(qiáng)化和路徑依賴等思想貫穿于對(duì)集聚區(qū)形成過程的分析。按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的解釋，在技術(shù)一定的條件下，企業(yè)利潤是其所選擇的區(qū)位市場(chǎng)潛力的函數(shù)。

有些學(xué)者將服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的原因歸結(jié)為互補(bǔ)共生和相同共生(楊向陽、陳媛，2012，第35頁)，從而為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的動(dòng)因提供了一種互補(bǔ)性的解釋。所謂互補(bǔ)共生，簡(jiǎn)單地說，即是在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，跟隨產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展，有利于提升服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的整體功能。因主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的類型及其與跟隨服務(wù)業(yè)、配套服務(wù)業(yè)相互關(guān)系的不同，在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，互補(bǔ)共生的相對(duì)重要性往往呈現(xiàn)較大差異。所謂相同共生，即通過性質(zhì)相同的服務(wù)業(yè)聚集在一起，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。前述地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)，均屬外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。

二、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

(一)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，也是增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)業(yè)體系的整體功能和創(chuàng)新能力之重要依托。

多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成了以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展中的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，也為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)、文化品牌效應(yīng)提供了依托。許多較為成熟的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，一般都具有突出其主導(dǎo)功能的某一類或某一群服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)。如許多國際著名的商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以經(jīng)營三類商品為主，即在其他地方難以購到的國際精品和名品、本國名牌或本地特色商品、質(zhì)量優(yōu)良的大眾化商品，不僅商品品種豐富、門類齊全，而且購物環(huán)境舒適、便利，注重商品服務(wù)上的品牌化、差異化經(jīng)營和公共服務(wù)上的人文關(guān)懷。許多商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由單一購物的初級(jí)化市場(chǎng)功能，向集購物、旅游、休閑、娛樂、餐飲乃至教育等多種功能于一體的高級(jí)化市場(chǎng)功能轉(zhuǎn)型。這與其內(nèi)部商貿(mào)流通、旅游、公共服務(wù)、高級(jí)社區(qū)或個(gè)人服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展，有很大關(guān)系。

再從許多大城市的CBD來看，其主導(dǎo)服務(wù)業(yè)往往是高端金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。相對(duì)于所在城市，這些CBD的主導(dǎo)服務(wù)業(yè)大多在性質(zhì)和規(guī)模上占據(jù)主導(dǎo)地位，系所在城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的精華，在一定程度上反映著該城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征。許多CBD能夠成為城市功能的核心區(qū)，甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞，關(guān)鍵原因多在這里。如紐約市絕大多數(shù)金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚在曼哈頓地區(qū)，形成了以華爾街為中心的金融集聚區(qū)和以第五大道為中心的商業(yè)集聚區(qū)，成為美國最大的國際金融中心和商業(yè)中心。在級(jí)差地租和級(jí)差收益的作用下，金融、商貿(mào)、信息、科技、文化和高端商務(wù)辦公機(jī)構(gòu)不斷向CBD集聚，低端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)由于忍受不了較高的土地租金等營商成本紛紛外遷，由此實(shí)現(xiàn)了CBD產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了CBD服務(wù)業(yè)的功能和輻射帶動(dòng)能力。

許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高端人才聚集，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)完備，且科技、金融、文化等創(chuàng)新要素密集，是服務(wù)業(yè)乃至區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的先行區(qū)。如許多著名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新潮流，并把培育創(chuàng)意階層作為基礎(chǔ)工作。美國的硅谷、日本的筑波科技城、英國劍橋的高新園區(qū)等世界著名的科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，不僅科技創(chuàng)業(yè)人才和私人研究機(jī)構(gòu)密集分布，文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新高頻互動(dòng)；而且支持科技創(chuàng)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技金融服務(wù)發(fā)達(dá)。如在硅谷的成長過程中，科技金融服務(wù)有效發(fā)揮了投資放大器、企業(yè)孵化器、市場(chǎng)篩選器等多重作用，硅谷銀行甚至將支持重點(diǎn)確定為技術(shù)型和成長型企業(yè)。

(二)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，是培育網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要載體，也是發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐。

依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)往往形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的格局。如許多CBD不僅包括公司總部或區(qū)域管理中心、金融和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還包括展覽及會(huì)議、酒店及配套公寓、娛樂及高檔零售業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)文化、藝術(shù)氛圍濃厚，甚至擁有大量的藝術(shù)作品如雕塑作品，經(jīng)常舉辦音樂會(huì)等活動(dòng)，為高端服務(wù)業(yè)人才提供了優(yōu)良的休閑娛樂和生活服務(wù)環(huán)境。紐約曼哈頓CBD的功能，不僅取決于高端金融服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的作用，還與專業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)甚至旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等與主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展息息相關(guān)。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)力量，也是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的重要載體。

服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的空間形態(tài)，較為集中地體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)上。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。如大多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)、物流或供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)等知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠科技、人才等智力資源投入，實(shí)現(xiàn)了主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向主要依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的特征更為鮮明。由于服務(wù)業(yè)的強(qiáng)輻射性和強(qiáng)滲透性，大多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的作用，往往明顯超出制造業(yè)集聚區(qū)。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)通過服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展和集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平和服務(wù)效率，往往加快了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。這不僅為知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新要素更好地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了條件；也為服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)航者提供了渠道。如在許多CBD中，高端金融服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)業(yè)為資本要素投入生產(chǎn)過程提供了捷徑，高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為知識(shí)和技術(shù)要素投入生產(chǎn)過程提供了橋梁。許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還通過吸引公司總部和管理中心集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)功能，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理中心和控制中心。

基于前文分析，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不僅為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力提供了重要抓手；還通過引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極提供了重要途徑。如紐約的曼哈頓以金融業(yè)集群發(fā)展為主導(dǎo)，擁有國際著名的紐約證券交易所、紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行、紐約外匯市場(chǎng)、紐約貨幣市場(chǎng)、紐約資本市場(chǎng)和投資銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司。美國最大的500家公司中，約1/3以上將總部設(shè)在曼哈頓。紐約的第五大道已成為紐約市商業(yè)中心、居住中心、文化中心和旅游中心。紐約克服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為美國重要的金融保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)中心，與曼哈頓服務(wù)業(yè)強(qiáng)大的輻射能力密切相關(guān)。

(四)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是城鎮(zhèn)功能疏解和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，也是深化產(chǎn)城融合、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的重要依托。

在許多城市，隨著服務(wù)業(yè)占GDP比重的提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為城市功能的主要承擔(dān)者。其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，往往是提升城市功能的主要載體，也是凸顯城市形象的亮點(diǎn)所在。早期的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)多為以流通功能為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。近年來，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)多元化、多樣化發(fā)展格局。以CBD為例，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)成為其三大主要功能。除一些綜合性的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)外，還有各具特色的專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。如金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、物流集聚區(qū)和服務(wù)外包集聚區(qū)等。這些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)著城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化城市特色和活力的重要依托。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，城市群越來越成為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，服務(wù)業(yè)成為增強(qiáng)城市之間有機(jī)聯(lián)系的紐帶，也是深化區(qū)域分工協(xié)作的依托。區(qū)域中心城市密集的人口和智力優(yōu)勢(shì)、較為完善的信息和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及同區(qū)域內(nèi)外廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展提供了載體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，又為增強(qiáng)城市功能、強(qiáng)化城市特色提供了重要依托。由中心城市、門戶城市及其腹地組成的、具有有機(jī)聯(lián)系的“城市區(qū)域”正在成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元。位居中心城市或門戶城市的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和交易集約化程度高，加之有更好的條件實(shí)現(xiàn)資源和設(shè)施共享，往往成為提升城市品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力的“點(diǎn)睛”之筆，也是城市面向區(qū)域、全國乃至全球市場(chǎng)發(fā)展的核心。中心城市、門戶城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力，城市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，也主要來自以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為代表的城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。如倫敦金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不僅突出了現(xiàn)代中心城市的管理決策、金融控制和要素集聚功能，還重視產(chǎn)業(yè)集群功能的可持續(xù)發(fā)展，凸顯其綜合功能和生態(tài)功能。

許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，通過服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中和產(chǎn)城融合，成為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的重要載體，也是城市功能轉(zhuǎn)型的“推動(dòng)器”和高層次城市疏解功能的“接力棒”。有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托舊城改造和臨近大城市的輻射，優(yōu)化了城市空間格局。如倫敦道克蘭位居倫敦市區(qū)向東3公里，占地面積8.5平方公里，1980年前還是一個(gè)舊城，在道克蘭重建計(jì)劃的支持下，建設(shè)了地鐵和輕軌，經(jīng)過20余年的發(fā)展，已成為繼倫敦市區(qū)、威斯敏斯特之后的第三個(gè)商務(wù)中心區(qū)，擁有眾多高層寫字樓，花旗銀行等世界知名金融機(jī)構(gòu)和一批有重要影響的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為其主導(dǎo)租戶。由于地處倫敦中心區(qū)外圍，土地、建設(shè)等成本低于市區(qū)，又不受舊城保護(hù)限制，因而道克蘭地區(qū)寫字樓的租金低于市區(qū)，適宜成為大面積的總部辦公場(chǎng)所。又如許多國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是與舊城改造和城市空間轉(zhuǎn)化結(jié)合進(jìn)行，甚至是為了挽救因傳統(tǒng)工業(yè)衰落而轉(zhuǎn)向蕭條的城市中心發(fā)達(dá)區(qū)而發(fā)展起來的。還有一些城市將建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同建設(shè)創(chuàng)意城市相結(jié)合，或?qū)⒔ㄔO(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同發(fā)展文化旅游結(jié)合起來，促進(jìn)城市景觀和空間結(jié)構(gòu)從公共文化空間向文化經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)型，或從工業(yè)生產(chǎn)空間向文化消費(fèi)空間轉(zhuǎn)型，提升了城市的文化魅力、經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。如洛杉磯的好萊塢電影城。許多運(yùn)作成功的物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是重視集聚區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

(五)區(qū)位條件、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的基本原因，但政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)的影響往往也是舉足輕重的。

無論何種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其形成發(fā)展都需要依托良好的區(qū)位條件、資源稟賦、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才等人力資源供給。如許多文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其區(qū)位選擇往往是城市轉(zhuǎn)型和復(fù)興過程中自然選擇的結(jié)果，開始階段一般選擇在大都市的舊倉庫、舊工廠和內(nèi)城等貧民區(qū)。這些地區(qū)往往有著豐富的歷史文化積淀，居于破舊的內(nèi)城地區(qū)或CBD邊緣。中心城區(qū)的房價(jià)上漲，驅(qū)使文化創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)或潛在的創(chuàng)業(yè)者向這些地區(qū)集聚。這些地區(qū)往往處于政府監(jiān)管的盲區(qū)，容易形成寬松、自由的文化氛圍，有利于降低文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展?jié)撃?。待文化?chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模且達(dá)到一定臨界點(diǎn)后，容易形成自增強(qiáng)機(jī)制，不斷提升其外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)、文化品牌效應(yīng)。許多地方政府推動(dòng)文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過制定相關(guān)規(guī)劃和政策，改善其區(qū)位條件、資源稟賦、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人力資源供給，可能加速文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。但如果脫離良好的區(qū)位條件、資源稟賦、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人力資源供給，主要依靠政府推動(dòng)，很可能歸于失??；甚至在1個(gè)耀眼的成功集聚區(qū)之后，有99個(gè)失敗的集聚區(qū)“故事”作為支撐。

經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推進(jìn)，可能會(huì)改變特定地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的成本大小和成本結(jié)構(gòu)，也有利于拓展該地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的腹地經(jīng)濟(jì)空間和需求規(guī)模，但無法根本消除區(qū)位條件、資源稟賦對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位選擇的影響。影響服務(wù)業(yè)集聚區(qū)選擇的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不僅包括區(qū)域交通和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境，還包括區(qū)域文化環(huán)境、誠信環(huán)境、市場(chǎng)制度、政策環(huán)境等及其開放、包容情況。即令是在嵌入型或規(guī)生型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，區(qū)位條件、資源稟賦、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人力資源供給的影響也是重要的，甚至政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)對(duì)嵌入型或規(guī)生型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的作用，在很大程度上也是圍繞提升這些方面的比較優(yōu)勢(shì)做文章。如紐約克服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成發(fā)展，得益于以下良好的區(qū)位條件：距離紐約蔓哈頓僅14公里，是紐約大都市區(qū)的重要組成部分，有利于利用紐約強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射；紐約克擁有美國重要的國際機(jī)場(chǎng)和集裝箱港口，便利發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件，有利于擴(kuò)大其金融服務(wù)需求；紐約克發(fā)達(dá)的高等教育和完善的醫(yī)療、文體和娛樂等公共文化設(shè)施，也為其發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)提供了高素質(zhì)的人才保障和高品質(zhì)、多樣化的生活服務(wù)環(huán)境。東京品川商務(wù)集聚區(qū)能夠有效吸引企業(yè)總部機(jī)構(gòu)和高級(jí)商務(wù)服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，一個(gè)重要原因是土地價(jià)格和商務(wù)運(yùn)行成本較低。在那里，完善的商務(wù)配套設(shè)施和優(yōu)良的辦公空間環(huán)境，也為總部企業(yè)的集聚提供了適宜的土壤。

自發(fā)形成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在其形成發(fā)展甚至較為成熟以后，政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，對(duì)其功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向也會(huì)形成重要影響。如紐約曼哈頓最先是美國東北部最大的貨物集散地和貿(mào)易港。在此基礎(chǔ)上，活躍的商品交易帶動(dòng)了金融業(yè)迅速發(fā)展，逐步形成三大國際金融中心之一(蔣三庚，2007，第228頁)。但在曼哈頓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的過程中，政府的作用也是清晰可見的。如為了解決曼哈頓CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題，紐約市政府修建了穿越市中心的地鐵，在西部建立了許多辦公樓、住宅樓和展覽中心，頒布了曼哈頓南部規(guī)劃，支持在島南建成了寬闊的環(huán)型高速公路、世界貿(mào)易中心和公寓、辦公樓等。

嵌入型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要通過外來服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)形成。規(guī)生型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要依據(jù)政府規(guī)劃培育而成。在嵌入型特別是規(guī)生型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)更是集聚區(qū)由可能變成現(xiàn)實(shí)的重要激發(fā)因素。在這些集聚區(qū)形成發(fā)展的過程中，政府的政策引導(dǎo)往往基于規(guī)劃目標(biāo)，采取稅費(fèi)優(yōu)惠、提供資金和市場(chǎng)開發(fā)支持等措施，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。如金融、軟件、科技服務(wù)等資金密集型或技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。日本筑波科學(xué)城、韓國的大德科技園、印度的班加羅爾都是在政府主導(dǎo)下建立的。在許多規(guī)生型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，政府往往基于特定的規(guī)劃目標(biāo)，建立政策性壁壘，以限制特定對(duì)象的區(qū)位和活動(dòng)范圍，形成制度落差收益，借此吸引相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入。因此，國際上運(yùn)作較為成功的物流集聚區(qū)，往往把統(tǒng)一規(guī)劃布局、重視選址和物流企業(yè)甄別、加強(qiáng)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，放在突出地位。

許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)較為成熟后，政府適時(shí)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，還為其產(chǎn)業(yè)和功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要依托。如倫敦金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在政府引導(dǎo)下，形成了產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展格局，城市中心、內(nèi)城區(qū)和郊外新興商務(wù)區(qū)呈多點(diǎn)發(fā)展模式。鑒于商務(wù)活動(dòng)集中引起了辦公區(qū)對(duì)居住社區(qū)的不斷侵蝕，為保證公共利益和公共環(huán)境不受高強(qiáng)度、高密度開發(fā)破壞的影響，也為了不影響倫敦金融業(yè)發(fā)展，倫敦市政府一度通過行政手段引導(dǎo)倫敦商務(wù)區(qū)布局，通過限制性分區(qū)戰(zhàn)略將商務(wù)活動(dòng)限制在倫敦城和西敏寺等單純的CBD內(nèi)，導(dǎo)致倫敦在吸引全球私人資本投資方面處于比較劣勢(shì)。為滿足金融業(yè)發(fā)展對(duì)商務(wù)辦公區(qū)迅速擴(kuò)張的需求，20世紀(jì)80年代，倫敦市政府在以泰晤士河碼頭城市更新為代表的新城市化中心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了倫敦第二個(gè)中央商務(wù)區(qū)。

政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的作用，往往表現(xiàn)為根據(jù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段的不同，采取有針對(duì)性的引導(dǎo)支持政策，包括完善公共設(shè)施、搭建服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提升資源、信息和要素共享體系等，影響服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的要素集聚、區(qū)位條件、市場(chǎng)需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育集聚區(qū)的文化根植性和創(chuàng)新環(huán)境。如德國漢堡明確了“以港興市”的城市轉(zhuǎn)型基調(diào)后，制訂了港口物流集聚區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市重建三個(gè)具有層次性的分階段發(fā)展計(jì)劃。巴黎拉德芳斯副中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在開發(fā)早期就建立了科學(xué)合理的土地開發(fā)和規(guī)劃機(jī)制，成立了具有較強(qiáng)政府色彩和綜合性職能的開發(fā)公司(EPAD)，兼顧了政府在區(qū)域規(guī)劃中的主導(dǎo)權(quán)和EPAD在土地收購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與出售方面的自主權(quán)，有效協(xié)調(diào)了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作、政府利益與居民利益的關(guān)系。

[1]劉菲：《國外著名商業(yè)街比較與分析》，載于《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年第5期。

[2]陳穎：《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用機(jī)制研究》，東華大學(xué)博士論文，2011年。

[3]朱怡：《政府在發(fā)展創(chuàng)意中的作用——以上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

[4]湯玨、孫有望：《國外物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，載于《中外物流》2008年第1期。

[5]蔣三庚、王曼怡、張杰：《中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚路徑研究》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2009年版。

[6]魏后凱：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)(修訂版)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2011年版。

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*本文在研究過程中參閱了華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院畢斗斗副教授為姜長云主持的課題“服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展方式及推進(jìn)措施研究”撰寫的專題研究報(bào)告，但本文文責(zé)自負(fù)。