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    票據(jù)公示催告欺詐的成因與治理對(duì)策研究

    2014-04-16 23:05:13康華一
    金融發(fā)展研究 2014年7期
    關(guān)鍵詞:持票人催告承兌匯票

    康華一

    (中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行,山東 濟(jì)南 250021)

    票據(jù)公示催告欺詐的成因與治理對(duì)策研究

    康華一

    (中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行,山東 濟(jì)南 250021)

    公示催告是票據(jù)喪失后失票人保全其合法權(quán)利的重要補(bǔ)救措施,既是一種法律程序,也是一種法律制度。但是,近年來(lái),不法分子利用公示催告的機(jī)制漏洞,偽報(bào)公示催告實(shí)施欺詐的案件不斷增多,給善意持票人造成了損失,擾亂了票據(jù)流通秩序。

    一、惡意公示催告的典型動(dòng)機(jī)及手段

    (一)以非法占有為目的,通過公示催告騙取票款。

    主要有以下兩種手段:一是騙取票據(jù)信息并實(shí)施欺詐。不法分子假意與持票人進(jìn)行交易合作,約定以銀行承兌匯票作為結(jié)算方式,以驗(yàn)證票據(jù)真?zhèn)蔚葹橛?,伺機(jī)騙取銀行承兌匯票復(fù)印件,而后以種種理由取消交易,利用取得的票據(jù)信息,向法院申請(qǐng)公示催告騙取票款。二是合法票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓后實(shí)施欺詐。首先,不法分子通過合法手段取得銀行承兌匯票。隨即,尋找交易對(duì)手,約定以銀行承兌匯票進(jìn)行付款,待取得貨物、交付票據(jù)、完成交易后,立即申請(qǐng)公示催告,詐稱該銀行承兌匯票遺失、被盜或被搶,要求法院做出除權(quán)判決。

    此類欺詐的隱蔽性較強(qiáng),如果合法持票人未關(guān)注公示催告信息,不法分子便可持法院判決順利取得票款。

    (二)票據(jù)轉(zhuǎn)讓人因與受讓人之間的原因關(guān)系糾紛,偽報(bào)票據(jù)丟失,通過公示催告程序取回票款

    所謂票據(jù)的原因關(guān)系是指授受票據(jù)的當(dāng)事人之間基于授受票據(jù)的理由而產(chǎn)生的法律關(guān)系,例如,出票企業(yè)因購(gòu)買貨物而簽發(fā)并交付票據(jù),用以支付貨款,出票人和收款人因此發(fā)生票據(jù)關(guān)系,該票據(jù)的原因關(guān)系即為買賣關(guān)系。因票據(jù)原因關(guān)系糾紛偽報(bào)票據(jù)丟失,多是票據(jù)出票人、背書人等票據(jù)債務(wù)人交付票據(jù)后,發(fā)現(xiàn)交易對(duì)手沒有按照約定履行合同,為了阻止交易對(duì)手繼續(xù)使用該票據(jù)付款,或使其轉(zhuǎn)讓票據(jù)的行為歸于無(wú)效,或使其不能及時(shí)行使票據(jù)權(quán)利,實(shí)施偽報(bào)公示催告。

    這些認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害的票據(jù)當(dāng)事人以票據(jù)喪失等為由,向法院申請(qǐng)公示催告,騙取法院除權(quán)判決,力圖通過這種方式使自己在票據(jù)原因關(guān)系糾紛中占據(jù)主動(dòng)地位,嚴(yán)重?cái)_亂了票據(jù)流通的秩序。

    二、公示催告制度和實(shí)施存在的問題

    (一)公示催告期間與票據(jù)付款期限不相銜接,不利于有效防范惡意公示催告欺詐

    目前,紙質(zhì)銀行承兌匯票的付款期最長(zhǎng)可達(dá)到6個(gè)月,公示催告期間由人民法院根據(jù)具體情況確定,不少于60日,二者之間存在較長(zhǎng)的時(shí)間差。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定,自除權(quán)判決公告之日起,申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付。《票據(jù)法》規(guī)定,持票人應(yīng)于票據(jù)到期日起十日內(nèi)向承兌銀行提示付款。對(duì)持票人提前提示付款的,承兌銀行不予付款或于到期日付款。上述法規(guī)在付款日期方面的機(jī)制設(shè)計(jì),容易發(fā)生除權(quán)判決在票據(jù)到期日前生效,不法分子于合法持票人提示付款前,憑借除權(quán)判決取得票款的情況。

    同時(shí),對(duì)于持除權(quán)判決要求付款的日期,在實(shí)務(wù)操作中也存在一定爭(zhēng)議,主要在于除權(quán)判決生效日早于票據(jù)到期日時(shí),票據(jù)付款人是否可以拒絕付款。在票據(jù)不喪失的情況下,持票人在票據(jù)到期日前請(qǐng)求付款的,票據(jù)付款人將拒絕付款。那么,在票據(jù)喪失的情況下,除權(quán)判決作為票據(jù)發(fā)生意外后法律采取的特別措施,從法理上看其所承載的權(quán)利不應(yīng)優(yōu)于原票據(jù)上的權(quán)利。但是從相關(guān)規(guī)定的字面上對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定,實(shí)務(wù)中也因此產(chǎn)生了一些糾紛。

    (二)公示催告形式審查缺乏有效性,配套懲戒機(jī)制威懾力不足。

    一方面,法院受理公示催告申請(qǐng)案件,主要是采取形式審查,即要求申請(qǐng)人提供票據(jù)復(fù)印件和前手證明。這些證明材料很容易通過偽造或其他途徑獲得,僅僅通過這種形式上的審查,很難辨別公示催告申請(qǐng)人是否為票據(jù)合法持有人,給不法分子偽報(bào)公示催告提供了可乘之機(jī)。與此同時(shí),偽報(bào)公示催告懲戒機(jī)制威懾力不強(qiáng),進(jìn)一步縱容了不法分子的欺詐行為。長(zhǎng)期以來(lái),由于銀行承兌匯票金額巨大,一旦作案得手將獲得巨大收益,票據(jù)欺詐案件一直層出不窮。對(duì)于采取偽變?cè)旆绞綄?shí)施票據(jù)欺詐的案件,司法實(shí)踐中毫無(wú)疑問地將其定性為刑事案件。但公示催告欺詐這種訴訟欺詐行為是否構(gòu)成詐騙,是否要追究刑事責(zé)任,在司法實(shí)踐中存在一定爭(zhēng)議。

    (三)票據(jù)當(dāng)事人對(duì)公示催告制度缺乏了解,公示催告信息難以便捷查詢,加大了票據(jù)持有風(fēng)險(xiǎn)。

    一是企業(yè)對(duì)公示催告欺詐缺乏防范意識(shí)。經(jīng)過人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、司法部門長(zhǎng)期地宣傳培訓(xùn),企業(yè)對(duì)偽變?cè)炱睋?jù)的防范意識(shí)明顯增強(qiáng),識(shí)別能力不斷提高,但對(duì)公示催告欺詐的防范意識(shí)仍明顯不足。例如,有的不法分子在將票據(jù)交付企業(yè)之前,就已經(jīng)申請(qǐng)了公示催告,但由于企業(yè)防范意識(shí)不強(qiáng),未在接受票據(jù)之前進(jìn)行公示催告查詢,遭受了不必要的損失。

    二是企業(yè)對(duì)于偽報(bào)票據(jù)丟失、申請(qǐng)公示催告行為的性質(zhì)缺乏正確認(rèn)識(shí)。不少企業(yè)將這種方式看作維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的有效手段,一旦與交易對(duì)手出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛,就采取偽報(bào)票據(jù)丟失、申請(qǐng)公示催告的方式取回票款,并沒有認(rèn)識(shí)到這是一種訴訟欺詐的行為,已經(jīng)觸犯了法律。

    三是公示催告信息難以便捷查詢。企業(yè)持有銀行承兌匯票的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)六個(gè)月。持有期間,面臨不法分子偽報(bào)票據(jù)丟失、實(shí)施欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)關(guān)注法院公布的公示催告信息是防范欺詐的有效手段。但是,法院每日發(fā)布公示催告信息數(shù)量很大,且主要發(fā)布于《人民法院報(bào)》和人民法院網(wǎng),查詢渠道便捷化、電子化程度不高,對(duì)于持有較多票據(jù)的企業(yè)來(lái)說(shuō),查詢公示催告信息需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。

    三、政策建議

    (一)完善公示催告付款時(shí)間設(shè)計(jì),保護(hù)善意持票人合法權(quán)益。

    在現(xiàn)行的公示催告形式審查無(wú)法有效確認(rèn)票據(jù)最終持有人的情況下,應(yīng)當(dāng)充分考慮到惡意公示催告給合法持票人權(quán)益造成的侵害,在制度設(shè)計(jì)中采取有效措施加以避免。首先,應(yīng)與《票據(jù)法》的提示付款期限規(guī)定相銜接。對(duì)于《票據(jù)法》賦予的持票人在提示付款期內(nèi)任意一天提示付款的權(quán)利,應(yīng)給予充分的保護(hù)。建議將“自除權(quán)判決公告之日起,申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付”的規(guī)定,增加限制條件,即“除權(quán)判決公告之日且票據(jù)提示付款期末起,申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付”。由于公示催告是對(duì)票據(jù)喪失的救濟(jì)制度,持票人喪失票據(jù)本身是存在過失的,因此延遲其獲取款項(xiàng)的時(shí)間是具有合理性的。同時(shí),為滿足善意公示催告申請(qǐng)人提前獲取票據(jù)資金的需求,應(yīng)建立合理的票款支取的機(jī)制,例如建立擔(dān)保機(jī)制,在公示催告申請(qǐng)人提供擔(dān)保物的情況下,可允許其在票據(jù)到期日前獲取票款。

    (二)進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒機(jī)制,增加公示催告欺詐的違法成本

    一是加大對(duì)公示催告欺詐的司法懲戒。公式催告欺詐實(shí)施人通過申請(qǐng)公示催告取得法院除權(quán)判決,借助司法強(qiáng)制力取得合法持票人的財(cái)產(chǎn),嚴(yán)重?fù)p害了正常的司法秩序,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其司法懲戒力度,從制度層面明確公示催告欺詐的刑事責(zé)任,增加不法分子違法成本。二是加大對(duì)公示催告的經(jīng)濟(jì)懲戒。將惡意公示催告申請(qǐng)人信息納入征信系統(tǒng),一旦利害關(guān)系人對(duì)公示催告票據(jù)提出異議,并獲得法院支持,公示催告申請(qǐng)人有關(guān)信息將作為不良信用記錄被納入征信系統(tǒng),增加不法分子實(shí)施惡意公示催告的經(jīng)濟(jì)成本,維護(hù)票據(jù)流通秩序。

    (三)加強(qiáng)公示催告知識(shí)宣傳,建立公示催告信息查詢便捷渠道

    一是全方位加強(qiáng)公示催告知識(shí)宣傳。一方面,要讓企業(yè)了解申請(qǐng)公示催告是票據(jù)丟失后的一種救濟(jì)手段,以便于票據(jù)丟失后及時(shí)采取補(bǔ)救措施。另一方面,要讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到偽報(bào)票據(jù)丟失申請(qǐng)公示催告是一種違法行為,需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí),增強(qiáng)企業(yè)防范公示催告欺詐的意識(shí)和能力,掌握有效的防范措施和手段,例如接收票據(jù)前查詢票據(jù)狀態(tài),持有票據(jù)期間關(guān)注公示催告信息等。

    二是完善公示催告查詢服務(wù),為企業(yè)提供便捷的公示催告查詢渠道。一方面,可由司法部門建立全國(guó)統(tǒng)一的查詢系統(tǒng),為社會(huì)公眾提供權(quán)威、便捷、高效的公共查詢平臺(tái);另一方面,金融機(jī)構(gòu)可將票據(jù)公示催告提醒服務(wù)納入票據(jù)綜合化服務(wù)產(chǎn)品體系,作為提升票據(jù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。目前部分金融機(jī)構(gòu)為保障自身持有票據(jù)的安全,建立了公示催告信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),可在完善、優(yōu)化的基礎(chǔ)上,面向客戶提供查詢、監(jiān)測(cè)及提醒服務(wù)。

    (責(zé)任編輯 孫 軍;校對(duì) SJ,WX)

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