黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)理論研究：背景、繼承、創(chuàng)新與啟示

李雙榮,郗永勤

（1.福州大學(xué) 陽光學(xué)院，福建 福州 350015；2.福州大學(xué) 循環(huán)經(jīng)濟研究中心，福建 福州 350108）

黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)理論研究：背景、繼承、創(chuàng)新與啟示

李雙榮1,郗永勤2

（1.福州大學(xué) 陽光學(xué)院，福建 福州 350015；2.福州大學(xué) 循環(huán)經(jīng)濟研究中心，福建 福州 350108）

“生態(tài)文明”這一概念是我國學(xué)者的首創(chuàng)。繼黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明之后，黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了新的理論貢獻：在繼承中西方現(xiàn)有理論研究成果、總結(jié)改革開放以來我國生態(tài)建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進地進行了理論突破，具體體現(xiàn)在對生態(tài)文明建設(shè)的意義、地位、理念、目標(biāo)、路徑和舉措等方面的全面創(chuàng)新。黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)理論對進一步促進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

黨的十八大；理論創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元（2012）認為：“生態(tài)文明是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，它遵循可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵”[1]。生態(tài)文明建設(shè)對于破解我國發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境難題具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。黨的十八大與歷次黨的全國代表大會相比，對生態(tài)文明建設(shè)作了更為完整的闡述，提出了許多新觀點、新論斷和新思想。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，為我國發(fā)展描繪出了宏偉藍圖，指明了前進方向。

一、理論背景

（一）發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束仍在加劇

近年來，我國積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)性不斷增強，但部分地方政府“唯GDP是舉”的政績觀在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，長期以來我國粗放型經(jīng)濟增長方式造成的資源透支、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以全面扭轉(zhuǎn)過來，因而我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束仍在加劇。2011年12月國家發(fā)改委主任張平指出：“主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高”，“今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6%……氮氧化物排放量不降反升7.2%”，“農(nóng)村和土壤環(huán)境問題日益凸顯……一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限”[2]。我國是一個人均自然資源占有量較低的國家，而在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，又背負著巨大的歷史環(huán)境負債，發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束十分嚴峻。

（二）居民對生活質(zhì)量的追求日益提高

改革開放以來，隨著人們科學(xué)文化水平和生活水準的不斷提高，居民對生活質(zhì)量提出了更高的要求。2007年發(fā)生的廈門PX項目事件、2012年發(fā)生的啟東市反對排污項目事件等都反映了人們的環(huán)保意識愈益增強，對生命健康的重視程度愈益提高。近年來公布的中國最具幸福城市排行榜、魅力城市排行榜等榜單受到人們的普遍關(guān)注，也從一個側(cè)面反映出居民對生活質(zhì)量的追求愈益提高。20世紀末我國居民生活已總體達到小康水平，在物質(zhì)生活的“數(shù)量”方面有所保障的情況下，當(dāng)前我國居民更加注重生活的“質(zhì)量”，這必然要求我國大力建設(shè)生態(tài)文明。

（三）國際上要求減排的壓力不斷增大

在氣候變暖成為全人類共同議題的大背景下，“人類活動是導(dǎo)致全球變暖的主因”這一論斷已逐漸成為全球共識，倡導(dǎo)與踐行低碳經(jīng)濟成了世界各國理論界與政府的共同訴求。2011年我國碳排放量占全球的28%，在世界各國中排在首位[3]，這就意味著今后發(fā)達國家要求我國增大減排額度的輿論壓力將會愈益增大。與此同時，以碳關(guān)稅為代表的新一輪國際貿(mào)易保護主義有所抬頭，又使得我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。來自國際環(huán)境的外部壓力客觀上要求我國大力加強生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境協(xié)調(diào)性，減少出口產(chǎn)品的碳排放，提升出口產(chǎn)品的科技含量與附加值。

（四）日益重視負責(zé)任大國形象的塑造

作為“四大文明古國”之一，我國曾經(jīng)具有很高的國際地位。經(jīng)歷了清政府“閉關(guān)鎖國”政策的實施、近現(xiàn)代民主主義革命戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等一系列事件，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面建設(shè)出現(xiàn)了停滯甚至倒退，國際地位大幅削弱。而在全球化成為一種趨勢的當(dāng)今世界，軟實力已成為國家綜合競爭力的重要組成部分，樹立一國良好的國際形象愈發(fā)顯得重要，我國也因此愈加重視負責(zé)任大國形象的塑造。在低碳經(jīng)濟廣受國際社會推崇的大背景下，加強生態(tài)文明建設(shè)、降低碳排放強度，成了我國塑造負責(zé)任大國形象的嶄新內(nèi)容和重大使命。

二、理論繼承

西方國家較早便對生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治、生態(tài)倫理、生態(tài)社會主義等進行研究，但都未將“生態(tài)文明”作為一個正式的概念提出來，美國學(xué)者Roy Morrison（1995） 較早使用了“生態(tài)文明”（ecological civilization）這一表述，他在《Ecological Democracy》一書中僅將“生態(tài)文明”視為工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)[4]（P1-100）。雖然國外學(xué)術(shù)界對生態(tài)問題的研究起步較早，但“生態(tài)文明”的概念則是我國學(xué)者的首創(chuàng)，這一點受到了世界的公認，例如Arran Gare（2010）指出“中國研究環(huán)境問題專家提出了生態(tài)文明建設(shè)”[5]。我國學(xué)者葉謙吉于1987年在學(xué)術(shù)界率先提出“生態(tài)文明”的概念，并認為生態(tài)文明就是人與自然間保持著和諧統(tǒng)一的關(guān)系[6]。

我國自20世紀70年代開始便有了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的實踐。當(dāng)時，我國為應(yīng)對人口增長過快對資源、環(huán)境造成的沖擊，開始實施計劃生育。20世紀80年代，鄧小平同志題詞“植樹造林，綠化祖國，造福后代”，全國掀起了植樹造林熱潮。20世紀90年代，我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，1994年出臺了實施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方案：《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。步入21世紀，胡錦濤同志于2003年在全國防治非典工作會議上提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，2005年在全國人口資源環(huán)境工作座談會上又提出要建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。直到黨的十七大，科學(xué)發(fā)展觀被寫入黨章，同時首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，此后我國學(xué)術(shù)界對生態(tài)文明進行了廣泛而深入的研究。2012年召開的黨的十八大，對生態(tài)文明建設(shè)做了全面而系統(tǒng)的闡述，這是黨對中國特色社會主義理論的一個重大創(chuàng)新和突破。黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)的理論吸收和借鑒了中西方已有的相關(guān)理論研究成果，與黨和政府提出過的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、“兩型社會”建設(shè)等重要精神具有明顯的理論繼承關(guān)系。

三、理論創(chuàng)新

（一）深刻闡明生態(tài)文明建設(shè)的意義

黨的十八大指出生態(tài)文明建設(shè)是“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”[7]。這一論斷深刻闡明了生態(tài)文明建設(shè)的意義，并具有如下特點：第一，立足全體人民。深刻體現(xiàn)出“以人為本”的思想，反映出黨和政府愈益關(guān)注民生問題、重視人民利益，努力做到“利為民所謀”；第二，立足全民族。將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家意志的高度，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義；第三，立足長遠。表明生態(tài)文明建設(shè)絕非“面子工程”等短期行為，而是需要長遠規(guī)劃，并在中國特色社會主義建設(shè)中予以長期堅持和貫徹。

（二）全面把握生態(tài)文明建設(shè)的地位

黨的十八大報告指出，要將生態(tài)文明“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，堅持“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。這是首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相提并論，全面把握生態(tài)文明建設(shè)的地位：將其確立為中國特色社會主義事業(yè)總布局的重要組成部分，是其他建設(shè)的基礎(chǔ)。五大建設(shè)相互促進、缺一不可。

（三）精辟概括生態(tài)文明建設(shè)的理念

黨的十八大將生態(tài)文明理念精辟地概括為“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”，該論述包含三個要點：第一，尊重自然。人類需要唯物辨證地看待自身在自然中的地位，破除“人類中心觀”，充分認識到人類改造自然不是為了征服自然而是為了謀求更好的生存與發(fā)展，扭轉(zhuǎn)將自身視為自然界主宰的錯誤觀念；第二，順應(yīng)自然。亦即要深刻認識到人與自然之間的對象性關(guān)系是能動性與受動性的統(tǒng)一，因而需遵循自然規(guī)律辦事。事實雄辯地證明，違背自然規(guī)律、以犧牲環(huán)境利益為代價進行開發(fā)建設(shè)，或許能獲得短期經(jīng)濟利益，但終將因遭受自然報復(fù)而導(dǎo)致長期利益受損；第三，保護自然。堅持預(yù)防為主、綜合治理，穩(wěn)步推進環(huán)境保護工作。

（四）生動勾畫生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

黨的十八大明確提出：要“努力建設(shè)美麗中國”，“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！边@些表述對我國生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)作出了全面而生動的勾畫，為生態(tài)文明建設(shè)指明了奮斗方向，將對實踐產(chǎn)生良好的愿景激勵；同時也鮮明地體現(xiàn)出民本思想，以及提升國際影響力的戰(zhàn)略追求。我國學(xué)者李曉菊（2009）指出，高消耗的生產(chǎn)方式、高消費的消費模式是生態(tài)環(huán)境問題的重要根源[8]，由此來看，黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的論述無疑抓住了生態(tài)問題的根本。

（五）系統(tǒng)剖析生態(tài)文明建設(shè)的路徑

黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)的路徑作了系統(tǒng)剖析：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，亦即以資源節(jié)約和環(huán)境保護為抓手，強化資源的循環(huán)再利用，促進生產(chǎn)生活的生態(tài)化、低碳化，大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)路徑的這一論述將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生良好的指引作用，使可持續(xù)發(fā)展理念得到進一步貫徹落實。從中可以看出，黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)理論與我國以往推行節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的政策理論一脈相承。進行生態(tài)文明建設(shè)，必然要進一步貫徹落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的現(xiàn)有措施，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

（六）完整闡述生態(tài)文明建設(shè)的舉措

黨的十八大從四大方面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的舉措：第一，“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”。一方面盡可能減少對土地的占用，另一方面提升土地利用效率；第二，“全面促進資源節(jié)約”。強調(diào)要盡可能少用資源，盡可能用好資源，并要注重對潛在資源的開發(fā)與利用，例如支持發(fā)展新能源；第三，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”。這主要包括加強對已有環(huán)境問題的整治，以及通過強化工程建設(shè)以預(yù)防和應(yīng)對新的環(huán)境問題；第四，“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”。該舉措具體包括對已有環(huán)保制度加以健全和完善，對碳排放權(quán)交易等新制度進行試點，以及強化生態(tài)文明宣傳教育。

四、實踐啟示

（一）生態(tài)文明建設(shè)必不可少而非可有可無

從黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)意義及其地位的闡述中可以看出，我國對中國特色社會主義的認識已經(jīng)提升到新境界。生態(tài)文明建設(shè)絕非只投入不產(chǎn)出的建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)不僅產(chǎn)生環(huán)境效益，還能產(chǎn)生其他多方面效益。生態(tài)文明建設(shè)能夠改善環(huán)境質(zhì)量，促進旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟效益；生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，而科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，這客觀上要求我國加強民主政治建設(shè)，實現(xiàn)相應(yīng)的政治效益；生態(tài)文明建設(shè)要求加強生態(tài)文明宣傳教育，促進低碳文化、環(huán)保文化的傳播與發(fā)展，實現(xiàn)相應(yīng)的文化效益；生態(tài)文明建設(shè)通過提升環(huán)境質(zhì)量，改善人民健康狀況，從而降低居民醫(yī)療支出，實現(xiàn)相應(yīng)的社會效益。我國需要切實將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)中不可或缺的部分加以貫徹落實，最終實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）牢固樹立人與自然和諧相處的理念

黨的十八大報告對生態(tài)文明建設(shè)理念的闡述始終緊扣兩個字“自然”，從中可以看到進行中國特色社會主義建設(shè)需要處理好人與自然的辯證關(guān)系。牢固樹立人與自然和諧相處的理念，深刻認識到人類不是凌駕于自然之上，人的主觀能動性的發(fā)揮也并非不受自然條件的制約。切實做到善于發(fā)現(xiàn)并順應(yīng)自然規(guī)律，全面提升經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在與自然和諧相處中謀求人類的自身發(fā)展。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征[9]（P13）。循環(huán)發(fā)展著眼于物質(zhì)的閉路循環(huán)、能量的梯級利用，有助于提高能源利用效率，降低碳排放，減少廢棄物對環(huán)境的危害，從而在一定程度上與低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相一致。黨的十八大在對生態(tài)文明建設(shè)路徑的闡述中提到要大力“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，由此可見發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

（四）扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)

黨的十八大明確提出了要“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”等生態(tài)文明建設(shè)的具體措施，與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要義是一致的。黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)理論與黨和政府歷年提出的重要精神并非完全割裂開來，而是存在著理論上的繼承關(guān)系。建設(shè)社會主義生態(tài)文明，必須深入推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，有效緩解我國發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境約束加劇的趨勢，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）生態(tài)文明建設(shè)中切實強化目標(biāo)管理

黨的十八大報告生動勾畫了生態(tài)文明建設(shè)的前景?！懊利愔袊边@一生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)具有很強的吸引力，但顯然不是一朝一夕所能達到，而是需要長期堅持不懈的努力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要根據(jù)發(fā)展所處階段以及國內(nèi)外發(fā)展形勢，將其具體化為若干階段性目標(biāo)，再把階段性目標(biāo)層層分解，將責(zé)任落實到各個單位和個人，同時建立健全目標(biāo)達成情況考核機制、激勵機制與懲罰機制。通過強化目標(biāo)管理，做到“人人身上有指標(biāo)、個個肩上有擔(dān)子”，從而確?！懊利愔袊边@一生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)落到實處。

（六）將生態(tài)文明制度建設(shè)與宣傳教育相結(jié)合

黨的十八大在對生態(tài)文明建設(shè)措施的論述中提到要加強制度建設(shè)，這就要求加快環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)等的健全與完善，用制度有力 約束以犧牲環(huán)境利益為代價而謀取經(jīng)濟利益的短視行為，有效激勵節(jié)約資源、保護環(huán)境的生態(tài)文明行為，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。黨的十八大報告在“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”這一要點的具體闡釋中提到“加強生態(tài)文明宣傳教育”，這表明單獨的制度建設(shè)是不充分的，需要將思想道德建設(shè)與制度建設(shè)有機結(jié)合，不僅要有好的制度，更要有高素質(zhì)的制度制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。通過將倫理建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合、雙管齊下，確保我國生態(tài)文明建設(shè)在實踐中取得成功。

[1]牛文元.生態(tài)文明與綠色發(fā)展[J].青?？萍?2012(4).

[2]王逸吟,殷泓.前三季度氮氧化物排放不降反升[N].光明日報,2011-12-29(10).

[3]姜澎.今年全球碳排放達356億噸 研究顯示中國人均碳排放量遠低于美國[N].文匯報,2012-12-4(10).

[4]王明初,楊英姿.社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐[M].北京:人民出版社,2011.

[5]Arran Gare.Toward an EcologicalCivilization[J]Process Studies,2010,39(1).

[6]鄧麗.基于生態(tài)文明視角的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式探索[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2012,52(5).

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-18(01).

[8]李曉菊.生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)消費模式的構(gòu)建[J].福州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009(1).

[9]李趕順,王文中.循環(huán)經(jīng)濟運行機理的數(shù)量分析[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

（責(zé)任編輯：朱 斌）

A Study on Ecological Civilization Construction Theory Renewed in the 18th National Congress of the CPC:Background,Inheritance,Innovation and Enlightenment

LI Shuang-rong1，XI Yong-qin2
（1.Sunshine College,Fuzhou University,Fuzhou 350015,China；2.Circular Economy Research Center,Fuzhou University,Fuzhou 350108,China）

The concept of ecological civilization is originated by some scholars of our country.The 17th National Congress of the CPC put forward that we should build ecological civilization.Then the 18th National Congress of the CPC made new contributions to the theory of ecological civilization construction：based on the inheritance of existing theoretical research achievements at home and abroad and the summary of practical experience of ecological construction in our country ever since its reform and opening up，it keeps up with the times to make theoretical breakthroughs which are embodied in multi-aspect innovation in significance，status，idea，goal，routes and measures of ecological civilization construction.The ecological civilization construction theory renewed in the 18th National Congress of the CPC has a great and far-reaching guiding significance for further promoting the construction of socialism with Chinese characteristics.

the 18th National Congress of the CPC;theoretical innovation;ecological civilization construction

G41

A

123(2014)04-0006-04

2014-06-11

李雙榮（1988-），男，福建福州人，福州大學(xué)陽光學(xué)院，碩士。研究方向：環(huán)境㈦資源管理。

郗⒗勤（1954-），男，陜西西安人，福州大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究中心，教授。研究方向：環(huán)境㈦資源管理。