試論地方財(cái)政監(jiān)督存在的問題及研究對(duì)策

李菲萍/內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣財(cái)政局

試論地方財(cái)政監(jiān)督存在的問題及研究對(duì)策

李菲萍/內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣財(cái)政局

APEC峰會(huì)在度在中國(guó)召開，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同作用的結(jié)果，我們?cè)诎盐兆?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著內(nèi)部管理和檢查上的挑戰(zhàn)。上文對(duì)地方政府在財(cái)政監(jiān)督方面的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

地方；財(cái)政；監(jiān)督；問題；對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督存在的問題

1在財(cái)政監(jiān)督的方式上沒有具體的具體的規(guī)范條例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，各個(gè)單位的體制的發(fā)生了改變，所以相應(yīng)的條例法律法規(guī)也要隨之改變，財(cái)政管理上要注意監(jiān)督的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，尤其要注意財(cái)政收入的去向，監(jiān)督方式也要有所調(diào)整，要增加突擊檢查的數(shù)量，并且提高檢查的時(shí)效性。財(cái)政監(jiān)督項(xiàng)目不及時(shí)更新、財(cái)政監(jiān)督的檢查過程時(shí)間過長(zhǎng)，都導(dǎo)致了監(jiān)督失效，給政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱。財(cái)政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分，二者相比較而言，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱，也就是財(cái)政對(duì)自身的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠給國(guó)家財(cái)政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財(cái)政部門內(nèi)部管理松懈，加上社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。財(cái)政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財(cái)政監(jiān)督尤其是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善，缺乏約束機(jī)制不無關(guān)系。

3財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未理順。我國(guó)財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未理順，各個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不甚明確，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，影響了財(cái)政監(jiān)督的總體效果。

4財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全。財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。

二、對(duì)策建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，更新監(jiān)督觀念。緊緊圍繞財(cái)政管理和財(cái)政改革這個(gè)中心,關(guān)注民生、促進(jìn)和諧、突出監(jiān)管特色,有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查。如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金管理使用，按照預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，工作的質(zhì)量撥款，實(shí)施預(yù)算過程控制。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要側(cè)重于組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)的處理、處罰和對(duì)日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督，徹底改變重?fù)芸?、輕監(jiān)督、資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問題。

2.堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督手段。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，以制度規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，用制度來管人，努力完善財(cái)政管理機(jī)制，細(xì)化管理辦法，堵塞漏洞。二是進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范工作方法及手段，建立健全責(zé)任制，制定一系列操作性強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，并納入整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的效能評(píng)價(jià)體系，定期檢查、考核評(píng)比，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的全面開展。三是堅(jiān)持查處違法違紀(jì)事項(xiàng)與有關(guān)責(zé)任人相結(jié)合，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的震懾力，加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度，從根本上觸動(dòng)違法違紀(jì)責(zé)任人的切身利益，促進(jìn)遵紀(jì)守法意識(shí)的提高。

3.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督制約。一是要建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從重事后、突擊性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、日常性監(jiān)督，強(qiáng)化事前、事中，將監(jiān)督關(guān)口前移，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)財(cái)政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是要理順財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督主體之間的關(guān)系，對(duì)各級(jí)各部門審計(jì)、監(jiān)督、檢查、稽核、督促建議和意見等結(jié)論性的建議和意見，應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)、通報(bào)等形式進(jìn)行相互溝通、協(xié)調(diào)、督辦，認(rèn)真落實(shí)工作成果，取得綜合監(jiān)督實(shí)效，形成監(jiān)督合力。三是建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛釣制度，將監(jiān)督結(jié)果落實(shí)到具體責(zé)任單位或責(zé)任人。四是完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高財(cái)政資金使用的安全性和有效性。五是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的“陽(yáng)光工程”，方便群眾監(jiān)督。要定期和不定期披露公共財(cái)政信息，特別是惠民政策的預(yù)算、資金撥付、資金使用等情況通過政務(wù)公開方式進(jìn)行公示，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)陽(yáng)光理財(cái)、民主監(jiān)督。

4.強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高監(jiān)督效率。一是建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度。二是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，嚴(yán)格財(cái)政總預(yù)會(huì)計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把防范資金風(fēng)險(xiǎn)貫穿和落實(shí)到財(cái)政資金運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作，在推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)”的原則，先選擇些規(guī)模適宜、基礎(chǔ)管理比較規(guī)范、績(jī)效容易量化的重點(diǎn)公共支出項(xiàng)目作為突破口，率先開展績(jī)效監(jiān)督，比如扶貧項(xiàng)目、社會(huì)保障項(xiàng)目等等。四是要加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，通過信息化，提高財(cái)政監(jiān)督效率、降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將違法違規(guī)行為杜絕在萌芽狀態(tài)。

5.加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，保障政策有效落實(shí)。對(duì)于地方政府申請(qǐng)的各項(xiàng)基金，國(guó)家都有相應(yīng)的政策，但是由于政府相關(guān)職員的個(gè)人工作能力能原因，常常導(dǎo)致資源去向不清晰。所以要制定相關(guān)的政策以改變資金監(jiān)督管理的范圍，同時(shí)也要加大補(bǔ)償性的資金的監(jiān)管程度，制定相應(yīng)的資金使用流程，確保資金的用途。另外，要加強(qiáng)地方資金的項(xiàng)目申請(qǐng)流程以及相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)程，從而確保項(xiàng)目的真實(shí)性和資金的合理有效性。

6.強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平。要加強(qiáng)整個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的人才建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)層要選擇思想覺悟高，思想道德品質(zhì)好的人來?yè)?dān)當(dāng)，并且要有相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)要有很高的管理協(xié)調(diào)能力；在一般的工作職員，要做到黨員優(yōu)先，一定要有過硬的人品和極強(qiáng)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。在人才培養(yǎng)方面，首先要定期給相關(guān)崗位的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、思想教育，然后要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督單位與相關(guān)部門的交流活動(dòng)，最后，在內(nèi)部崗位和職員當(dāng)中，要進(jìn)行一定程度的崗位輪換，增強(qiáng)對(duì)本部門各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的了解，培養(yǎng)綜合素質(zhì)非常高的“十”字型人才。

三、結(jié)語(yǔ)

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，其財(cái)政問題是國(guó)家要進(jìn)行監(jiān)督和檢查的重要問題。財(cái)政問題涉及到的問題非常多，既包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收入，也包括地方建設(shè)過程中的消費(fèi)支出，整個(gè)財(cái)政的管理人員的理財(cái)專業(yè)能力，財(cái)政人員的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，上下游財(cái)政人員的權(quán)責(zé)關(guān)系和部門關(guān)系等等，以及財(cái)政監(jiān)督部門在整個(gè)財(cái)政監(jiān)督實(shí)施過程中的地位、權(quán)利，其隸屬機(jī)構(gòu)等等。這些都對(duì)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、時(shí)效性和應(yīng)該起到的監(jiān)督作用都有重要的影響。