淺談項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

章宏/黑龍江省竣工驗(yàn)收咨詢事務(wù)所

淺談項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

章宏/黑龍江省竣工驗(yàn)收咨詢事務(wù)所

在現(xiàn)代的建筑工程中，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制是工程管理中的重要部分，為了能夠更加準(zhǔn)確和合理地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定和結(jié)算，在工程建設(shè)中的各個(gè)階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際計(jì)價(jià)依據(jù)和科學(xué)計(jì)算方法，合理的確定設(shè)計(jì)概算、投資估算、施工預(yù)算圖、施工合同價(jià)和竣工結(jié)算等，在滿足建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，將工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，及時(shí)糾正偏差，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程有效管理的目標(biāo)。以下是對(duì)竣工結(jié)算階段中工程造價(jià)控制的探析及對(duì)策分析。

一、竣工結(jié)算審查中常見的問題

這些問題不僅制約并影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，而且還制約了我國(guó)工程造價(jià)和建筑行業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)施工合同的簽訂不夠重。承發(fā)包雙方對(duì)施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在洽談、起草、簽訂過程中，不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡，專用條款約定措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，言語表達(dá)不清楚，結(jié)算原則、計(jì)算方法不具體等問題，為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患。

2.發(fā)生設(shè)計(jì)變更、工程簽證。工程在建設(shè)施工過程中不可避免地發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更、工程簽證。工程竣工結(jié)算審查中，因現(xiàn)場(chǎng)簽證引起的爭(zhēng)議較多，如有的簽證內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法不符，有的簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、手續(xù)不齊全，甚至有的簽證是在審查結(jié)算發(fā)現(xiàn)問題時(shí)后補(bǔ)。

3.工程量計(jì)算失。在竣工結(jié)算編審過程中，由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)、目的不同，存在有意高估冒算和壓低造價(jià)的人為因素；同時(shí)因編審人員的業(yè)務(wù)水平原因，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則、定額使用、取費(fèi)文件等理解有誤或工作失誤，導(dǎo)致工程量計(jì)算錯(cuò)誤，定額套項(xiàng)、取費(fèi)不準(zhǔn)，這些都會(huì)使工程竣工結(jié)算價(jià)失真。

4.材料價(jià)格偏高。材料價(jià)格通常采用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門發(fā)布的《工程造價(jià)信息》價(jià)，但《工程造價(jià)信息》上并不能涵蓋市場(chǎng)上所有的材料，由于設(shè)計(jì)圖紙對(duì)材料（產(chǎn)品）只設(shè)計(jì)規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場(chǎng)上的同一種材料（產(chǎn)品），因產(chǎn)地、品牌、等級(jí)、材質(zhì)、經(jīng)銷商的不同，價(jià)格差異很大，這些材料經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)承包方將一般材料（產(chǎn)品）按高等級(jí)、高規(guī)格、知名品牌的價(jià)格虛報(bào)，造成工程造價(jià)偏高。

針對(duì)以上存在的問題，要認(rèn)真分析工程竣工結(jié)算中產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程竣工結(jié)算的各種因素，工程造價(jià)審查要從多方面多角度進(jìn)行控制，才能做好竣工結(jié)算的審查工作。

二、建設(shè)工程竣工結(jié)算階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的重點(diǎn)探析及對(duì)策

1.對(duì)相關(guān)文件的完整性進(jìn)行詳細(xì)檢查，保證建設(shè)工程竣工階段中的資料合格合規(guī)。 一套合格完整的竣工結(jié)算資料至少要包括，招標(biāo)文件，投標(biāo)或中標(biāo)文件，施工合同，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，竣工圖紙，設(shè)計(jì)變更單，竣工工期說明，工程量簽證單，水電費(fèi)核定單，材料暫估價(jià)確認(rèn)單等。若竣工結(jié)算資料不能具備上述材料，就會(huì)造成審計(jì)出現(xiàn)困難甚至是無法審計(jì)。

2.要充分了解中標(biāo)，投標(biāo)和合同文件，做好對(duì)建設(shè)工程竣工的驗(yàn)收工作。在結(jié)算審計(jì)工作進(jìn)行之前，要確保建設(shè)工程的內(nèi)容符合招標(biāo)、中標(biāo)和合同文件的要求，對(duì)建設(shè)工程工期的要求、對(duì)合同中約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算方法、主材價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整范圍及方法、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用分?jǐn)偤蛢?yōu)惠、下浮系數(shù)等進(jìn)行詳細(xì)審核。

3.對(duì)變更和簽證資料進(jìn)行審查，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更和審核工作。對(duì)工程變更的審核，主要應(yīng)以原始簽證資料，結(jié)合合同約定進(jìn)行審核，正確甄別其有效性與合法性。審核時(shí)應(yīng)對(duì)簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析、區(qū)別對(duì)待，首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則應(yīng)視為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏差現(xiàn)象，簽證事件的責(zé)任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對(duì)工程變更所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費(fèi)用的承擔(dān)方。對(duì)因承包人管理不善所增加的工程量或承包人為追加工程價(jià)款故意將施工工藝改變而做的變更，這種非建設(shè)單位原因而發(fā)生的變更，應(yīng)不予認(rèn)可。

對(duì)工程變更的審核應(yīng)遵循兩個(gè)原則：客觀性原則和整體性原則。施工單位在編送結(jié)算資料時(shí)普遍存在只增項(xiàng)不減項(xiàng)，或只增項(xiàng)少減項(xiàng)。為此，應(yīng)注意計(jì)算中有無多記或者重復(fù)計(jì)算，一是要核查原施工圖的設(shè)計(jì)、圖紙答疑和原投標(biāo)預(yù)算書的實(shí)際所列項(xiàng)目等資料是否有出入，對(duì)原投標(biāo)預(yù)算書中未做的項(xiàng)目要予以取消；二是變更增加的項(xiàng)目是否已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，以防止重復(fù)計(jì)算；三是對(duì)于含糊不清和不明確的地方，要深入現(xiàn)場(chǎng)，與監(jiān)理單位或施工單位相關(guān)人員進(jìn)行了解、核實(shí)，本著客觀實(shí)際，公平公正的原則進(jìn)行處理，最終完成對(duì)簽證的審核工作。

4.對(duì)工程量進(jìn)行審查，確保其真實(shí)準(zhǔn)確性。工程量是建設(shè)工程進(jìn)行竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程計(jì)稅和取費(fèi)的依據(jù)，工程量的計(jì)算是否正確，直接影響著建設(shè)工程的造價(jià)，否則就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)不實(shí)，在審查過程中，實(shí)事求是，摸準(zhǔn)核實(shí)工程量。工程量具有較大的彈性和隱蔽性，在審核中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實(shí)際完成的工程量有出入，一般有以下原因：一是施工單位為加大費(fèi)用，有意增加工程量（如土方開挖中的超挖工程量）和不合理的施工措施（如不合理的放坡來增加工程量）；二是有些變更減少的項(xiàng)目仍按原定項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算；三是幾方共同參與的施工項(xiàng)目，出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進(jìn)入結(jié)算。以上給工程量的審查工作增加了難度，需要結(jié)算人員對(duì)工程實(shí)際情況有深入的了解；對(duì)于多報(bào)的工程量要扣除，不損害發(fā)包方的合法利益，同時(shí)對(duì)于漏報(bào)的工程量，在反復(fù)核實(shí)后，本著實(shí)事求是將漏報(bào)的工程量增補(bǔ)到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。

5.對(duì)工程造價(jià)的取費(fèi)進(jìn)行審核。在建設(shè)工程結(jié)算階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，還要審核竣工結(jié)算時(shí)，各種費(fèi)用的計(jì)費(fèi)比例，計(jì)算的基礎(chǔ)，收取的費(fèi)率是否符合有關(guān)的造價(jià)方面的文件規(guī)定，審核在費(fèi)用內(nèi)容的計(jì)算上有無重復(fù)，在計(jì)算設(shè)計(jì)變更費(fèi)用是否嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。

6.加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的管理隊(duì)伍，提高工程造價(jià)有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。由于建設(shè)工程的影響因素多，涉及面廣，環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，都給建設(shè)工程的竣工結(jié)算工作帶來了一定的困難，這就要求有關(guān)人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性，工程造價(jià)的管理者不僅要有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)理論水平，還要具備相關(guān)的政策法律水平。

7.謹(jǐn)慎對(duì)待有爭(zhēng)議的問題。對(duì)于建筑工程結(jié)算審查工作中出現(xiàn)的有爭(zhēng)議的問題，結(jié)算審查人員可將有爭(zhēng)議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個(gè)問題應(yīng)按國(guó)家或地方的有關(guān)規(guī)定、所套定額、計(jì)算方法等，然后通知對(duì)方，以求得問題的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位、施工企業(yè)雙方可以約定時(shí)間、地點(diǎn)共同研究問題，交換意見。雙方都應(yīng)本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必改的精神，相互提供計(jì)算資料、依據(jù)、套用定額及有關(guān)規(guī)定，最終達(dá)到以理服人、認(rèn)識(shí)一致。爭(zhēng)議雙方經(jīng)過協(xié)商后，仍對(duì)一些問題有分歧，可請(qǐng)?jiān)靸r(jià)主管部門解答。

在建設(shè)工程的竣工結(jié)算價(jià)段，采用切實(shí)科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定，才能充分提高工程的投資效益。

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