淺談如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理

侯詩(shī)倩，尤華嘉

（1.遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，遼寧 沈陽 110011；2.遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理總站，遼寧 沈陽 110011）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，建設(shè)管理的方式也發(fā)生了巨大的改變。多元化的投資渠道、多樣化的投資方式、多元化的投資主體，以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)、項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)、項(xiàng)目施行過程監(jiān)理制、工程合同備案制等等，這種種變化都有利于建筑行業(yè)快速、健康的發(fā)展。雖然我國(guó)建筑行業(yè)經(jīng)過多次變革已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)管理方面都涉及不深，而且少有從基礎(chǔ)上來探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理的理論和方法。

1 我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問題

1.1 工程造價(jià)管理缺乏市場(chǎng)機(jī)制

近年來，我國(guó)的建筑行業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然存在一些不足的地方。例如，近年來實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)制，雖然對(duì)于建立市場(chǎng)機(jī)制方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是因?yàn)槟壳暗墓こ陶型稑?biāo)依舊是在計(jì)劃價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以在一定程度上限制了施工企業(yè)的自主報(bào)價(jià)行為。因此，我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)機(jī)制還僅僅是具有部分自主空間的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

另外，政府并沒有徹底轉(zhuǎn)變職能，在許多地方存在行業(yè)和地方保護(hù)。并且，因?yàn)檎袠?biāo)信息發(fā)布渠道單一等原因，造成建筑業(yè)信息透明度不高，缺少競(jìng)爭(zhēng)性，這些原因也在極大程度上影響了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。

1.2 工程造價(jià)管理缺乏價(jià)格機(jī)制

近些年，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)供給水平一直高于社會(huì)固定資產(chǎn)總投資對(duì)于各類建設(shè)的需求，市場(chǎng)價(jià)格理論上應(yīng)該呈現(xiàn)下調(diào)的走勢(shì)。但由于建筑行業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“欠賬”較多，從事建筑業(yè)的人口逐年下降，導(dǎo)致市場(chǎng)上建筑業(yè)各要素價(jià)格反而出現(xiàn)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。而這種上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)并不是實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的體現(xiàn)，并且病態(tài)的刺激我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)一步膨脹。

目前，我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是通過定額計(jì)價(jià)（其中包括價(jià)格信息的調(diào)整和各類指數(shù)調(diào)整），雖然已經(jīng)實(shí)行清單制，但是長(zhǎng)期的定額計(jì)價(jià)模式，使行業(yè)內(nèi)部對(duì)于定額計(jì)價(jià)模式有根深蒂固的使用慣性。建筑業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格固化在工程計(jì)價(jià)定額中。這類“量?jī)r(jià)合一”的定額計(jì)價(jià)模式，是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的禁錮和遏制。它減弱了我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展自身技術(shù)，提高管理水平的內(nèi)在動(dòng)力，它不能通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的價(jià)值規(guī)律，對(duì)于建筑業(yè)市場(chǎng)的供求關(guān)系進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。其次，許多地區(qū)的定額水平相對(duì)較高，偏離了市場(chǎng)消耗量區(qū)間，此類定額計(jì)價(jià)管理模式，雖然在某些程度上維護(hù)了國(guó)有大中型施工企業(yè)的利益，但由于不能有效的反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，使得許多民營(yíng)企業(yè)只能通過不合理的價(jià)格戰(zhàn)去贏得市場(chǎng)，不能促使中小企業(yè)努力改善管理水平，發(fā)展自身。再加上定額計(jì)價(jià)的配套措施不健全，這類計(jì)價(jià)方法實(shí)際上僅僅是單純鼓勵(lì)建設(shè)方選擇報(bào)價(jià)較低的施工企業(yè)，加劇了建筑業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 工程造價(jià)管理缺乏準(zhǔn)確信息

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建筑業(yè)市場(chǎng)中，是否可以及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握各類建筑業(yè)要素的市場(chǎng)價(jià)格是建設(shè)單位與施工企業(yè)能否搶占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，減少投資和獲得利潤(rùn)的重點(diǎn)。在其他國(guó)家，政府部門會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布工程造價(jià)信息，提供給各個(gè)部門，各個(gè)行業(yè)使用，造價(jià)師使用政府發(fā)布的價(jià)格信息對(duì)于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行估算。與此同時(shí)，一部分社會(huì)上的專門機(jī)構(gòu)和咨詢公司也會(huì)發(fā)布價(jià)格信息來為工程項(xiàng)目的造價(jià)核定服務(wù)。這種官方與民間的互相配合，對(duì)于建筑業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的正確反映有著巨大的意義。

另外，價(jià)格信息的時(shí)效性也是我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的短板。目前，并沒有一個(gè)有效的價(jià)格收集辦法，并且收集各類生產(chǎn)要素價(jià)格的時(shí)效性也不強(qiáng)，所發(fā)布價(jià)格信息與建筑業(yè)市場(chǎng)上的價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)巨大的出入。

2 加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的方法

2.1 建立有效的市場(chǎng)價(jià)格管理體系

在目前的工程造價(jià)管理中，我國(guó)部分地區(qū)依舊實(shí)行的定額計(jì)價(jià)制度，即“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)價(jià)方式，控制價(jià)依照定額編制，投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)則廢標(biāo)，這種管理模式實(shí)質(zhì)上是管制了工程造價(jià)的自由形成。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的造價(jià)管理改革并不是全盤否定定額計(jì)價(jià)的作用，定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目的成本資料，是政府、建設(shè)方控制投資，施工企業(yè)控制成本的重要依據(jù)。工程造價(jià)管理的改革目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的計(jì)價(jià)方式，此類模式要求制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，明確項(xiàng)目劃分以及各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)企業(yè)依據(jù)自身實(shí)力，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)策略自主報(bào)價(jià)，建設(shè)方從中擇優(yōu)定標(biāo)，并通過簽訂合同使價(jià)格合法化。如果在施工過程中發(fā)生了與合同要求或招標(biāo)文件不相符的情況，則依照合同要求變更或索賠。這樣才能通過造價(jià)管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制和全過程動(dòng)態(tài)管理。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格管理體系需要做以下幾方面基礎(chǔ)工作：明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；編制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則；發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)和價(jià)格信息；建立工程造價(jià)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)行造價(jià)從業(yè)人員資格制度；發(fā)展社會(huì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

2.2 建立科學(xué)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理體系

許多國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)說明，科學(xué)的工程造價(jià)管理體系是工程造價(jià)管理成功的關(guān)鍵所在。因此，在我國(guó)的造價(jià)管理變革中，建立完善的工程造價(jià)管理體系是改革的首要任務(wù)。一般來說，建立完善的造價(jià)管理體系包括以下方面：建立造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；建立完善的信息發(fā)布體系；發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)；建立和完善造價(jià)人員從業(yè)資格制度；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

2.3 積極引進(jìn)新概念，促進(jìn)管理更新

在長(zhǎng)期的交易實(shí)踐中，人們從最初純粹的合約關(guān)系逐步進(jìn)化為對(duì)“雙贏”理論的認(rèn)同。所謂“雙贏”，就是指合作的雙方或多方，通過合作從而實(shí)現(xiàn)各自的利益最大化。在某種程度上來說，都完成了既定目標(biāo)，獲得了利潤(rùn)。在我國(guó)的造價(jià)管理活動(dòng)中，經(jīng)常由于建設(shè)單位和施工企業(yè)之間完全的對(duì)立關(guān)系，使得工程建設(shè)活動(dòng)中矛盾不斷，雖然有計(jì)價(jià)規(guī)定、計(jì)價(jià)定額和造價(jià)管理相關(guān)文件等，但由于對(duì)文件的理解難以達(dá)成共識(shí)，致使雙方合作并不愉快，也給后期工程的結(jié)算造成了不少的困難。

因此，應(yīng)該提倡在造價(jià)管理中引入雙贏理念，使得建設(shè)方達(dá)到預(yù)期的收益，施工方得到合理的利潤(rùn)。比如，從合同要求和關(guān)系上來說，業(yè)主沒有義務(wù)必須向承包商提供幫助，但從工程的大局上來說，建設(shè)方幫助施工方也就是在幫助自己，如此，不僅僅能夠少遭受損失，從而減少潛在的索賠發(fā)生，而且施工方對(duì)于一些模棱兩可的機(jī)會(huì)，也會(huì)出于雙贏的考慮主動(dòng)放棄。為了能達(dá)到雙贏的目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)方和施工方都提出了很高的要求。從建設(shè)方的估算到施工方的報(bào)價(jià)，以至于建設(shè)方最終選定承包商的過程，要求各個(gè)利益主體的代表，都應(yīng)具有科學(xué)的態(tài)度、冷靜的頭腦、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和較高的綜合素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目上的雙贏，建設(shè)方與施工方不再是單純的買賣關(guān)系，在某種程度上來說也具有了合作關(guān)系來共同獲利。因此，要求合作雙方的各項(xiàng)活動(dòng)必須具有較高的透明度。另外，在工程建設(shè)中引入第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，也是保證雙贏模式的良好方式。

3 結(jié)束語

做好我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理工作，應(yīng)該積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)還要應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革，完善招標(biāo)投標(biāo)制和施工合同管理，加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范和確保造價(jià)咨詢行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。做好我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理工作，不僅僅要建立建筑市場(chǎng)各類要素的價(jià)格發(fā)布機(jī)制，把握其均衡的價(jià)格發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)于工程項(xiàng)目索賠和反索賠的管理，還應(yīng)該引入“雙贏”觀念，強(qiáng)化造價(jià)管理從業(yè)人員的素質(zhì)教育，只有多項(xiàng)舉措同步實(shí)施，我國(guó)的工程造價(jià)管理工作才能再上一個(gè)新臺(tái)階。

［1］程鴻群，姬曉輝，陸菊春.工程造價(jià)管理［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.

［2］劉國(guó)華，陳建俊.對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.價(jià)值工程，2004，5：108-109.

［3］李文坤.淺談施工企業(yè)的工程造價(jià)管理［J］.江西建材，2014，1：239.

［4］何秀英.談工程造價(jià)管理改革［J］.山西建筑，2004，4：84-85.

［5］劉紅清.試論全面造價(jià)管理［J］.山西建筑，2003，29（6）：227-228.

［6］何宣遠(yuǎn).工程造價(jià)管理的改革與發(fā)展［J］.市場(chǎng)論壇，2007，5：85-87.