計劃生育改革工作的發(fā)展以及影響

肖迪/黑龍江省綏化市慶安縣計劃生育局

計劃生育改革工作的發(fā)展以及影響

肖迪/黑龍江省綏化市慶安縣計劃生育局

上世紀(jì)九十年代開始我國計劃生育工作開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人們開始逐步的意識到人口的發(fā)展同社會進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著莫大的關(guān)系，但是計劃生育工作開展的過程中，還需要進(jìn)行不斷的調(diào)整以及系統(tǒng)的探索。文章主要針對目前我國人口的發(fā)展?fàn)顩r以及社會的發(fā)展情況入手，針對計劃生育工作的轉(zhuǎn)型、改革等進(jìn)行了論述，并詳細(xì)進(jìn)行了綜合改革和計生協(xié)的發(fā)展這四個方面內(nèi)容的論述。

人口；計劃生育；服務(wù)；改革

從上世紀(jì)九十年代以后，我國的計劃生育工作，無論從政策還是工作路徑上都發(fā)生了巨大的變革。并且隨著實踐工作的不斷擴(kuò)展、延伸，計劃生育工作改革的重要性開始凸顯，也正是因為有著如此深刻的變革，才決定了我國計劃生育事業(yè)對社會發(fā)展的影響，另外還對我國人口發(fā)展走向予以確定。

一、發(fā)展變化分析

人口發(fā)展形勢是計劃生育工作的主要改革基礎(chǔ)，作為改革的背景，首先需要針對人口形勢進(jìn)行簡要分析。對于一個城市而言，城市化比例是衡量人口發(fā)展以及社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。而中國目前發(fā)展環(huán)境下的人口城市化比例僅為36%，而發(fā)達(dá)國家的人口城市化水平則達(dá)到了75%，我國的人口城市化比例還不及發(fā)達(dá)國家的一半。即中國的城市化發(fā)展相對較慢，人口的發(fā)展態(tài)勢也從一開始的高生育率轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的低生育率，不過正張良仍舊由于人口基數(shù)大而較大，并且在今后的發(fā)展過程中，短時間內(nèi)，這種局面不會有所便便。因而，生育率無法衡量目前我國的人口態(tài)勢。只有保證，在當(dāng)前社會下保證計劃生育工作體系模式同市場經(jīng)濟(jì)體制相互適應(yīng)，才能有效的控制人口態(tài)勢變化。在計劃生育開展過程中，不但會使得人口態(tài)勢發(fā)生了較大的變化，由于計劃生育工作所處的經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境的變化，以及受到社會發(fā)展的影響，這種變化十分明顯，甚至根本不需要進(jìn)行嚴(yán)格的討論。通過對人口態(tài)勢發(fā)展的分析以及社會發(fā)展激烈的條件，中國計劃生育仍舊沿用傳統(tǒng)的模式、方法已經(jīng)不可行，只有在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)體制條件下進(jìn)行有效改革，才能夠真正的同社會發(fā)展相適應(yīng)。

二、工作轉(zhuǎn)型分析

現(xiàn)代社會，無論是經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展?fàn)顩r、還是人口態(tài)勢都已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，而計劃生育工作面對這些變化并沒有真正的重視起來，還是按照原有的工作體系以及工作思路進(jìn)行，這樣的狀態(tài)顯然是無法適應(yīng)目前的社會。因而計劃生育工作便需要得意改革，而改革工作也被真正的提升到日程上。而計劃生育的服務(wù)任務(wù)就需要在實踐中進(jìn)行總結(jié)，實踐是牛莊計劃生育思想以及工作思路的最佳方式。未來的工作主要向著服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，針對性的進(jìn)行計劃生育服務(wù)是目前政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容。將原有的強(qiáng)制性計劃生育狀態(tài)向著服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，是保證計劃生育真正適應(yīng)時代發(fā)展的重要保障。所以計劃生育服務(wù)的開展不僅僅只是一個概念。

計劃生育工作的開展具有巨大的意義。首先政治上就是對我國政策的相應(yīng)，自三個代表思想提出以來，我國各類政策的出臺都應(yīng)當(dāng)是以人民為中心，以服務(wù)于人民為基礎(chǔ)，而計劃生育政策想要真正的實現(xiàn)低生育，真正穩(wěn)定人口數(shù)量，達(dá)到真正想要的效益。就需要按照市場以及社會發(fā)展的軌道，制定出符合社會發(fā)展以及符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政策。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正得到百姓的滿意和支持，這邊可以進(jìn)一步引起社會的重視。那么計劃生育服務(wù)工作邊實踐成功。因而計劃生育工作想要真正的滿足于當(dāng)下的時代，必然需要進(jìn)行工作轉(zhuǎn)型。

三、綜合改革分析

通過上述討論可以看出，計劃生育工作會直接性的影響到社會環(huán)境以及人口環(huán)境。致使人口生育率從高轉(zhuǎn)低，但是這種轉(zhuǎn)變使得計劃生育工作需要面對嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)體制開始向著市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，這就需要計劃生育體制進(jìn)一步改革。但是我國目前計劃生育工作的主要目標(biāo)便是控制人口，在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制中，計劃生育政策得提出和完善，因而在目前的經(jīng)濟(jì)體制以及社會發(fā)展中，計劃生育工作必須得以改革。但計劃經(jīng)濟(jì)中的計劃生育政策最主要的行政性特征，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的時代發(fā)展步伐，這也是由于當(dāng)前社會環(huán)境下生育率已經(jīng)逐漸的降低所致，因而計劃生育工作改革勢在必行，只有改革才能夠發(fā)展。

在高生育率的環(huán)境下，我國的計劃生育工作體系較為完善，并且較為合理。但是目前低生育率的環(huán)境下，傳統(tǒng)的計劃生育工作方式已經(jīng)無法適應(yīng)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這就需要有效提高計劃生育的新型工作體制。在計劃經(jīng)濟(jì)時代的計劃生育政策必須向著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境靠攏，這就需要我們不斷的探索、研究。這作為兩點(diǎn)最重要的改革內(nèi)容，這是目前中國計劃生育工作變革的關(guān)鍵所在。

四、計生協(xié)的發(fā)展分析

中國的計劃生育要進(jìn)行改革，并且是以建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計劃生育體制作為改革的目標(biāo)，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用的問題。這個問題的必然性可以從兩方面來考察。從國內(nèi)來說，改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定了要發(fā)揮每個個體的能動性，這里包括既賦予權(quán)益又賦予責(zé)任；與此同時，政府將再不應(yīng)該也不可能“包攬一切”，從而形成一個“小政府、大社會”的格局。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在規(guī)律。從國際來說，非政府組織的作用越來越受到國際社會的關(guān)注。、政府的機(jī)構(gòu)要改革，政府的人員要精簡，政府的工作也要講究成本效益，這就要改變長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的由政府集“指揮員、運(yùn)動員和裁判員”于一身的局面，把原有的一些政府行為“非政府化”。實現(xiàn)“政府行為非政府化”，充分發(fā)揮非政府組織在計劃生育工作中的作用。

從以上的討論可以看出，中國計劃生育改革所面臨的挑戰(zhàn)，總的說，來自兩個方面：一方面是計生部門職能的轉(zhuǎn)變。要真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變從思想認(rèn)識到具體步驟都不是一件容易的事，長期以來所習(xí)慣的、已經(jīng)十分輕車熟路的工作模式要改變起來，有時甚至是一件令人很痛苦的事情。另一方面是計生協(xié)會能力的增強(qiáng)。計生協(xié)會要在中國的計劃生育事業(yè)中承擔(dān)更重的任務(wù)、擔(dān)當(dāng)更重要的角色，那么計生協(xié)的能力一定要增強(qiáng)。“生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”，這是一條至理名言。

五、結(jié)語

我國的計劃生育在實踐中得以發(fā)展，并在不斷的進(jìn)步中影響著社會發(fā)展的進(jìn)程。而中國計劃生育改革工作，會直接影響到我國各項事業(yè)的發(fā)展。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義社會，計劃生育工作需要以黨的政策作為基礎(chǔ)，在工作中貫徹“三個代表”的重要思想，并嚴(yán)格實現(xiàn)國家人口生育政策。將計劃生育工作同時代相關(guān)聯(lián)，與時俱進(jìn)，并在不斷進(jìn)步中努力創(chuàng)新。從而在新世紀(jì)的發(fā)展過程中保證社會的健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

[1].中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作改革的決定.2011-03-02.

[2]姜春云.在紀(jì)念中國計生協(xié)成立31周年座談會上的講話.2011-05-27.