加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的管理的建議

汪東風(fēng)/呼蘭區(qū)蓮花鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的管理的建議

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如何管好用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，使國家的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，本文就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理提出了相應(yīng)的對策。

項(xiàng)目；資金；管理

近幾年來，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策不斷傾斜，支持的力度不斷加大，投入的資金逐年增多。如何管好用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，使國家的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理談幾點(diǎn)建議。

一、監(jiān)管使用好支農(nóng)項(xiàng)目資金、使其發(fā)揮最大的作用

隨著中央財(cái)政支農(nóng)投入逐年增加，國家固定資金用于農(nóng)村的增量也在逐年增加。通常形成目標(biāo)清晰，收益直接，類型多樣，操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購量補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，連續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)量大縣的支持力度；二是要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。三是要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；四是要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公眾制度。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，提高投資效益

2004年以來，農(nóng)業(yè)部出臺了一系列項(xiàng)目建設(shè)管理制度、規(guī)定，包括《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》等等，這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理提供了制度保障，我們必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻體會(huì)，嚴(yán)格把握。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事?；窘ㄔO(shè)程序包括提出項(xiàng)目建設(shè)書，編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、評價(jià)等。各階段都必須嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定和項(xiàng)目批準(zhǔn)的文件要求實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容，降低工程質(zhì)量，壓縮投資規(guī)模等。二是嚴(yán)格按審批文件及投資計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目建設(shè)單位必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，堅(jiān)決杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)審核、篩選，堅(jiān)持“好中選優(yōu)”實(shí)行設(shè)計(jì)完成并通過審批后，才能按施工圖設(shè)計(jì)，開工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按批件及資金計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，未經(jīng)立項(xiàng)審批部門批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度。項(xiàng)目合同是項(xiàng)目建設(shè)中的主要法律文件，是規(guī)范合同雙方行為的準(zhǔn)繩。但在具體項(xiàng)目工程實(shí)施中，往往有不少項(xiàng)目建設(shè)單位、合同管理比較薄弱，有些合同缺乏必要的質(zhì)量和責(zé)任約束，有的甚至不按合同辦事，或不簽合同，致使項(xiàng)目建設(shè)工程無章可循、結(jié)算混亂，從中漁利。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，大力推行招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度

《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》中規(guī)定，施工單位合同結(jié)算在200萬元人民幣以上的儀器、設(shè)備、材料采購單位合同結(jié)算價(jià)在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，單位合同結(jié)算價(jià)在50萬人民幣以上的或投標(biāo)額在300萬人民幣以上的，都必須進(jìn)行公開招標(biāo)。確因特殊原因不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)，招投標(biāo)工程要按照公開、公平、公正和誠信原則規(guī)范操作，不得搞虛假招標(biāo)，不得將工程肢解發(fā)包，工程招標(biāo)工作原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。中標(biāo)單位嚴(yán)禁將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。除合同約定外，不允許分包，各級項(xiàng)目主管部門要監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)制度，提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度和科學(xué)性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

四、建立和健全農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金管理制度

首先是嚴(yán)格按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目資金；支付項(xiàng)目款必須有法定的依據(jù)資料，嚴(yán)格侵占、挪用、套取國家資金；第二是嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)違紀(jì)問題；第三是建設(shè)單位必須建立健全資金管理制度，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部《進(jìn)步建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建立基本建設(shè)資金管理專戶，專賬管理，專款專用。所有費(fèi)用支出，除國家規(guī)定可以現(xiàn)金支付以外，都一律要通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算支付，各項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職會(huì)計(jì)人員，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁白條入賬；第四是加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，并報(bào)有關(guān)部門評估驗(yàn)證和審批，以節(jié)約工程成本，提高基建資金的投資效益。主要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目開工審計(jì)和竣工決算審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改糾正，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。

五、嚴(yán)格督促檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

一要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目檢查責(zé)任制，對項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。二要切實(shí)做好項(xiàng)目竣工和后續(xù)評價(jià)制度，對建成后的項(xiàng)目要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量、資金使用等各個(gè)方面進(jìn)行全面總結(jié)，并根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況，做好項(xiàng)目后評工作。充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三要充分發(fā)揮工程咨詢、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督服務(wù)作用，對建設(shè)項(xiàng)目的定期或不定期審核、審計(jì)和執(zhí)法檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施和投資安全、合理、高效實(shí)用。

要做好新形勢下的項(xiàng)目資金管理工作，處理做好以上五方面的工作外，還要按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》要求，嚴(yán)格監(jiān)督管理、及時(shí)驗(yàn)收，以確保國家項(xiàng)目資金全部足額使用到位，充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。