對統(tǒng)計監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

樊菲菲/遼寧省遼陽市宏偉區(qū)統(tǒng)計局

對統(tǒng)計監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

樊菲菲/遼寧省遼陽市宏偉區(qū)統(tǒng)計局

統(tǒng)計監(jiān)督是對社會經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，是政府統(tǒng)計職能最高體現(xiàn)和升華，通過闡述當(dāng)前政府統(tǒng)計監(jiān)督現(xiàn)狀，總結(jié)影響政府統(tǒng)計監(jiān)督功能充分發(fā)揮因素，提出了提高統(tǒng)計監(jiān)督職能措施。

統(tǒng)計監(jiān)督職能；統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)

統(tǒng)計的三大職能是信息職能、咨詢職能和監(jiān)督職能。它決定了統(tǒng)計的三大基本任務(wù)：一是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析；二是各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見；三是各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督是政府統(tǒng)計職能的最高體現(xiàn)和升華。

一、統(tǒng)計監(jiān)督的含義

統(tǒng)計監(jiān)督；政府統(tǒng)計監(jiān)督是對社會經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，檢查決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及決策的正確與否，促使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取措施，加以調(diào)控和矯正。統(tǒng)計監(jiān)督是調(diào)控、管理并保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依據(jù)和條件。

二、統(tǒng)計監(jiān)督的主體、對象和方法

統(tǒng)計監(jiān)督的主體應(yīng)該是縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，建立國家統(tǒng)計局、省、市和縣統(tǒng)計局四級統(tǒng)計監(jiān)督模式。監(jiān)督主體應(yīng)分別對應(yīng)同級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的實(shí)施，檢查檢測國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。

統(tǒng)計監(jiān)督的方法，以大量的統(tǒng)計信息資源為基礎(chǔ)，充分利用統(tǒng)計分析方法和統(tǒng)計技術(shù)手段，檢查決策執(zhí)行情況，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行監(jiān)測，將監(jiān)測的結(jié)果以統(tǒng)計監(jiān)督報告的形式向同級政府反饋。

三、當(dāng)前統(tǒng)計監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計監(jiān)督不到位。與過去原始數(shù)據(jù)采集由各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)層層上報、層層匯總的傳統(tǒng)報表方式相比，由于“一套表”的實(shí)行，各級政府統(tǒng)計部門可以在第一時間看到報表單位的源頭數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)修改、上報IP地址等也一目了然，這在很大程度上抵制了過去有關(guān)部門干擾企業(yè)正常報表的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)質(zhì)量有較大提高。但由于統(tǒng)計指標(biāo)是政府政績考核重要依據(jù)，地方政府干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象依然存在，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。而統(tǒng)計監(jiān)督是以完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息為基礎(chǔ)的，以失真的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)做出的統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果無法反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，統(tǒng)計監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督隊伍力量不足，基礎(chǔ)工作薄弱。基層政府統(tǒng)計部門主要工作是給上級政府統(tǒng)計部門日常報表，統(tǒng)計監(jiān)督方面工作開展較少，一是因?yàn)榛鶎诱y(tǒng)計部門未設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無專業(yè)人員配備。二是做好統(tǒng)計監(jiān)督需要經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計等多方面知識，基層政府統(tǒng)計人員在這方面還有待提高。

四、加強(qiáng)政府統(tǒng)計監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步提高對統(tǒng)計監(jiān)督工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)計監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先要充分認(rèn)識加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督工作的重要性和緊迫性。統(tǒng)計監(jiān)督工作是提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地統(tǒng)計信息的行政保障，多年來，各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)督工作的改革步伐，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督能力建設(shè)，統(tǒng)計監(jiān)督工作取得了一定成績。但是，統(tǒng)計監(jiān)督工作中仍然存在依法監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全、監(jiān)督隊伍力量不足、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督手段不適應(yīng)形勢變化需要等問題，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府統(tǒng)計的公信力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查對象規(guī)模不斷擴(kuò)大，開展統(tǒng)計監(jiān)督工作的難度將越來越大，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)督工作，才能適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。其次是強(qiáng)化對統(tǒng)計監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視統(tǒng)計監(jiān)督工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把統(tǒng)計監(jiān)督工作納入重要議事日程。要定期聽取統(tǒng)計監(jiān)督工作匯報，研究解決統(tǒng)計監(jiān)督工作中存在的困難和問題。依法設(shè)置統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)計監(jiān)督人員隊伍，在基礎(chǔ)工作方面給予保障。

2.提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為統(tǒng)計監(jiān)督提高質(zhì)量統(tǒng)計信息。一是從統(tǒng)計部門自身抓起，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，為企業(yè)做好指導(dǎo)，消除報表單位由于對指標(biāo)的錯誤理解造成的數(shù)據(jù)失真，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，探索科學(xué)的政府政績考核方法，盡量減少干擾數(shù)據(jù)真實(shí)性的外界因素。

3.建立健全統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成立松散型的統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家、有關(guān)學(xué)者和有關(guān)部門人員構(gòu)成，下屬一個常設(shè)辦公室，可以掛靠在政府統(tǒng)計部門。以月度、季度、半年報和年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，合理選擇監(jiān)控國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行情況相關(guān)指標(biāo)，設(shè)計監(jiān)測模型，及時評判國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康做出結(jié)論，形成統(tǒng)計監(jiān)督報告，定期或不定期向政府反饋。

4.建立統(tǒng)計監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。選取若干統(tǒng)計指標(biāo)建立一套監(jiān)測國民簡介和社會發(fā)展態(tài)勢的統(tǒng)計預(yù)警系統(tǒng)。首先，運(yùn)用大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確描述國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢，參照歷史數(shù)據(jù)，看是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求；其次，可以設(shè)若干子系統(tǒng)，分別對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)加以監(jiān)督，如：固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)業(yè)等。

5.間接發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督效力。監(jiān)督工作不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是糾正錯誤，解決問題。在社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，各種監(jiān)督方式不僅在對象、范圍上有所不同，而且在解決問題的方式上也有所不同。比如法律監(jiān)督是一種強(qiáng)制性的社會監(jiān)督，要求違法必究。而統(tǒng)計監(jiān)督應(yīng)該是間接解決問題的監(jiān)督，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，我們可能監(jiān)測到一些經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不良狀況，但要糾正這些問題，并不是責(zé)成有關(guān)部門直接進(jìn)行干預(yù)，而是應(yīng)該通過國家或地區(qū)編制發(fā)展規(guī)劃，改善宏觀調(diào)控，完善政策法規(guī)來間接作用于社會。

[1]游建強(qiáng)：加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督工作的一個新思路[J]，統(tǒng)計與管理，2002，（2）.

[2]李江：論統(tǒng)計監(jiān)督職能的合理定位[J]，統(tǒng)計與決策，2006，（23）.