努力提高財(cái)政資金管理精細(xì)化水平

時莉巍/黑龍江省虎林市財(cái)政局

努力提高財(cái)政資金管理精細(xì)化水平

時莉巍/黑龍江省虎林市財(cái)政局

天下大事，必作于細(xì)。財(cái)政管理貫穿于制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算的全過程，是財(cái)政部門的日常工作。近年來，財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，使得我國和地方各級財(cái)政實(shí)力日趨強(qiáng)大，財(cái)政資金無論是在收繳支付范圍、還是在資金整體規(guī)模上都體現(xiàn)為較其他任何行業(yè)更為巨大的資金結(jié)算管理工作。這對于加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性提出了新的挑戰(zhàn)。本文就如何提高財(cái)政資金管理精細(xì)化水平進(jìn)行了探討，從而保障財(cái)政資金對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮特殊作用。

財(cái)政；資金；精細(xì)化

財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細(xì)致、深入的要求管理財(cái)政資金，并建立責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政管理精細(xì)化，提高財(cái)政管理的效能。改革開發(fā)十幾年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展，如何科學(xué)化、系統(tǒng)化地管理好財(cái)政資金如何在最大范圍內(nèi)發(fā)揮財(cái)政資金的作用這些是所必須解決的問題。

一、解放思想，細(xì)化原則，做到有規(guī)可依

1.按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化共同監(jiān)督，提高財(cái)政績效，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價(jià)相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮

2.堅(jiān)持突出依法理財(cái)、完善崗責(zé)體系、運(yùn)用科技手段的原則。突出依法理財(cái)，就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政的要求。完善崗責(zé)體系，就是在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責(zé)體系，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。運(yùn)用科技手段，就是大力加強(qiáng)財(cái)政工程建設(shè)，逐步建立財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，不斷提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。

二、創(chuàng)新手段，細(xì)化管理機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控

1.堅(jiān)持一體化財(cái)源建設(shè)。過去財(cái)政投入大量資金被二次分配，政府財(cái)力被部門肢解，分散在多口投入，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)方針，財(cái)政績效難以衡量。要統(tǒng)籌各地財(cái)源建設(shè)全局，綜合利用政策、資金、融資擔(dān)保等多種手段，統(tǒng)籌資產(chǎn)重組——運(yùn)營生財(cái)、財(cái)源建設(shè)——項(xiàng)目生財(cái)、貼息擔(dān)?！谫Y生財(cái)?shù)榷嗦凡⑴e的生財(cái)格局，使財(cái)政在生財(cái)領(lǐng)域的所有行為都得到計(jì)劃控制和績效反饋。

2.堅(jiān)持細(xì)化部門預(yù)算編制。一是在編制形式上，把與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，所有收支預(yù)算編在一本預(yù)算中，由財(cái)政統(tǒng)一審核和批復(fù)。二是在編制內(nèi)容上，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，改變過去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。三是在編制方法上，實(shí)行“零基預(yù)算”?；局С鰧?shí)行定員定額管理，專項(xiàng)支出實(shí)行項(xiàng)目管理。以各部門人員配備、履行的職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)等因素為依據(jù)，結(jié)合財(cái)力情況，分輕重緩急，測算安排各部門預(yù)算。

3.加強(qiáng)收入預(yù)算管理。強(qiáng)化收入預(yù)測的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的研究分析職能，細(xì)化收入預(yù)測工作，提高收入預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。財(cái)政預(yù)算管理部門要綜合分析經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長和政策性增減因素情況，協(xié)同稅務(wù)部門確定稅收收入計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算、非稅收入管理部門根據(jù)歷年非稅收入征繳情況和當(dāng)年政策性變動情況，提出預(yù)算單位非稅收入目標(biāo)，財(cái)政業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位具體落實(shí)，并及時反饋落實(shí)情況。取消預(yù)算外資金，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶。按照提前告知對下轉(zhuǎn)移支付額度的要求，繼續(xù)完善各項(xiàng)補(bǔ)助收入的預(yù)算編制辦法。

三、完善財(cái)政監(jiān)督細(xì)化工作效能，做好精細(xì)化管理

1.落實(shí)績效考評，促進(jìn)長效監(jiān)管到位。積極構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)”四位一體的監(jiān)督體制，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出跟蹤問效和績效考評，制定《財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理暫行辦法》，吸納優(yōu)秀人才成立績效評價(jià)專家?guī)?；同時建立預(yù)算編制項(xiàng)目庫制度，將專項(xiàng)資金全部納入項(xiàng)目庫管理擇優(yōu)安排項(xiàng)目支出，項(xiàng)目執(zhí)行中嚴(yán)格考核績效目標(biāo)和開展績效評價(jià)，規(guī)范資金管理，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效使用。

2.著力加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。

3.完善國庫集中支付制度，規(guī)范財(cái)政收入管理。在資金管理上，公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)年初預(yù)算指標(biāo)按月均分下達(dá)額度，專項(xiàng)資金根據(jù)國庫存款下達(dá)額度。預(yù)算單位在支付資金時，要求在“用途欄”寫明下達(dá)資金文號和項(xiàng)目名稱，以便財(cái)政監(jiān)督。國庫科總會計(jì)按月與人民銀行、各商業(yè)銀行核對預(yù)算科目和余額。規(guī)范財(cái)政收入管理。按照財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化要求，必須堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機(jī)制，同時積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，主動財(cái)政征收部門溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，及時解決收入中突出矛盾和問題，共同做好收入征管工作，盡力完善稅源控管機(jī)制，加大依法征管力度，重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理，努力作到應(yīng)收盡收確保及時足額繳庫。

4.積極推進(jìn)綜合監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督合力。全面推開中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，形成上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，抓好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金和重點(diǎn)民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，進(jìn)一步做好財(cái)政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶。強(qiáng)化部門和單位銀行賬戶管理，加強(qiáng)對部門銀行賬戶的監(jiān)控。繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。

四、結(jié)束語

財(cái)政資金精細(xì)化管理不但是一種管理理念，一種管理文化，一種管理藝術(shù)，更是一種運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段。實(shí)施財(cái)政資金精細(xì)化管理能夠最大程度地節(jié)省成本，使財(cái)政資金使用效率最大化的一種有效舉措。因此，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高財(cái)政資金精細(xì)化管理十分必要，也十分重要。