丹東市打擊非法營運車輛的幾點思考

□ 王友成

近年來，打擊非法營運車輛一直是倍受人們關注的熱點和難點問題，也是一項長期而艱巨的任務。遼寧省丹東市領導及交通執(zhí)法部門對此高度重視，積極采取措施予以嚴厲打擊，有效地遏制了非法營運車輛的發(fā)展勢頭，保證了國家利益和人民群眾生命安全，維護了合法經營者的正當權益。但仍有一些不法車主為利益所驅動，無視國家法律法規(guī)，鉆市場的空子，鋌而走險地從事非法營運活動，嚴重擾亂了運輸市場的正常秩序，引起客運企業(yè)和社會各界的強烈不滿，筆者結合工作實際談談對打擊非法營運車輛的幾點思考。

一、深入宣傳教育，利用輿論引導贏得社會支持，營造良好氛圍

丹東市相關部門應在全社會深入開展宣傳教育活動，充分利用輿論引導，著力營造全社會積極參加、配合、支持的良好氛圍是打擊非法營運車輛的基礎。

1.充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳，大造聲勢

通過在《丹東日報》、《鴨綠江晚報》等報紙開辟專欄，普及道路運輸條例等相關法律法規(guī)，宣傳非法營運的影響及后果；在廣播電臺《馬上就辦》欄目，邀請有關部門領導與廣大聽眾進行交流，及時聽取民眾的意見和建議；在電視臺《第一傳媒》欄目，多角度、全方位地報道打擊非法營運車輛的活動；在市政府門戶網站開辟打擊非法營運車輛專欄，公示獎懲信息，傾聽市民心聲。

2.充分發(fā)揮車載廣告的作用，張貼海報，懸掛橫幅

車載廣告是一個流動的宣傳平臺，其特點是機動性強、輻射面廣，交管部門要充分利用長途客車、公交車、出租車等客運車輛的車身廣告和車載視頻系統(tǒng)，張貼宣傳海報、懸掛宣傳橫幅、播放宣傳資料，讓每個車主、每位乘客、每名駕駛員都明確打擊非法營運車輛的目的、要求和重大意義，認清非法營運的危害，積極參與和配合執(zhí)法部門開展打擊行動。

3.充分發(fā)揮城市廣告作用，加強正面引導

近幾年來，城市廣告迅猛發(fā)展，戶外固定廣告、LED視頻廣告等遍布機場、車站、城市廣場、大型商場、居民區(qū)等人員密集區(qū)，已成為人民群眾生活中不可缺少的組成部分，打擊非法營運車輛活動要充分利用這一媒介，制作公益廣告或宣傳片，滾動播出，傳遞城市正能量。同時，協(xié)調住建委，利用在建工程圍墻廣告，增設打擊非法營運車輛的相關內容，使宣傳觸角延伸到城市的每個角落，達到家喻戶曉、人人皆知。

4.充分發(fā)揮報警平臺的作用，接受舉報，解難答疑

開通運行運政服務熱線，并與丹東市110指揮中心聯(lián)網，建立24小時值班制度，聽取群眾意見，解答群眾疑惑，受理群眾咨詢和投訴舉報。

二、嚴格依法打擊，利用法律手段規(guī)范執(zhí)法行為，化解沖突矛盾

打擊非法營運車輛工作是一項長期的、繁雜的工程，不能急功近利。相關部門必須嚴格依法打擊，有理有節(jié)；必須打疏結合，標本兼治；必須轉變觀念，化解矛盾。

1.加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為

加強領導班子建設，認真落實中央廉政建設要求，頂住“說情風”的壓力，把好關卡，做到秉公辦事、公開公平。加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力，做到依法行政、執(zhí)法為民，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。加大執(zhí)法人員管理力度，對任何不作為、亂作為，甚至徇私枉法等侵犯群眾利益的違紀違法行為堅決嚴肅查處，決不姑息。

2.轉變稽查觀念，注重執(zhí)法程序

受傳統(tǒng)思維模式影響，在以往稽查活動中，一些稽查人員往往重視結果而忽略過程，由于缺乏足夠的證據，難以服人，容易產生矛盾。針對這一情況，執(zhí)法人員必須轉變思想觀念，認真分析研究非法營運車輛的特點，從客源地和目的地入手，利用固定探頭、車載記錄儀等高科技手段，全程跟蹤，全程監(jiān)控，現(xiàn)場取證，隔離調查，一旦證據確鑿，立即網上公示，果斷進行處罰。

3.突出稽查重點，加大執(zhí)法力度

在打擊非法營運車輛行動中，要結合非法營運車輛出沒的規(guī)律，科學制定行動方案，突出稽查重點。在營運線路上既要突出丹東市至沈陽市、丹東市至大連市的長途線路，更要關注丹東市至東港市、鳳城市、寬甸縣及五龍背、同興、大孤山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營運線路。在布控地點上重點關注火車站出站口、站前廣場停車場、客運站、第二醫(yī)院門口、老天祥大藥房附近及萬達廣場、新一百、新瑪特購物中心周圍等重要地點。在稽查方式上要采取建點執(zhí)勤、蹲點守候、定點布控的方法，全天侯、全時空開展打擊行動，使非法營運車輛無空可鉆。

4.秉承文明執(zhí)法，避免正面沖突

在打擊非法營運車輛過程中，經常會遭到車主抵抗、群眾圍觀和乘客阻撓，執(zhí)法人員與駕駛員之間容易產生沖突，很多“黑車”車主因證據不足而無法進行處罰，執(zhí)法行動陷入被動狀態(tài)。為此，執(zhí)法部門必須要改變執(zhí)法模式，面對錯綜復雜的局面，一定要注重自身形象，以理服人、以情動人、沉著冷靜、耐心細致地做好解釋工作，有理有節(jié)地化解矛盾。要避免人為干擾，堅持杜絕“釣魚”和“倒鉤”執(zhí)法，克服主觀認定。

三、完善法規(guī)制度，利用聯(lián)防機制開展聯(lián)合執(zhí)法，加大稽查力度

依據《中華人民共和國道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，結合丹東市實際情況，相關部門要進一步修改完善各項規(guī)章制度，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。建立健全聯(lián)防機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊非法營運車輛的力度，規(guī)范道路運輸市場秩序，維護合法經營者的權益。

1.建立聯(lián)防組織

成立由市政府牽頭，交通運輸局、監(jiān)察局、政府法制辦、安監(jiān)局、信訪局、公安局、城管部門、廣電局、民政局、人社局、運輸管理處、客運總站、公交總公司等參加的聯(lián)防組織，下設丹東市交通運輸安全管理辦公室，建立政府掛帥、部門配合、齊抓共管的聯(lián)防體系，扼制非法營運車輛，凈化客運市場。

2.完善監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)督機制是從源頭上防治腐敗的重要途徑，對推進反腐倡廉建設，促進執(zhí)法活動公開公正具有重要意義。要利用公示欄和網絡宣傳等多種形式對打擊非法營運車輛相關法律法規(guī)、辦事程序、服務承諾等進行公開，廣泛接受社會各界人民群眾的監(jiān)督。建立局領導接待日制度，設立社會監(jiān)督投訴箱和社會監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督和投訴。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法

在丹東市打擊非法營運聯(lián)防組織的領導下，主動與各成員單位協(xié)調配合，形成整體合力，采取計劃與隨機相結合的方法和小群多路、機動靈活的戰(zhàn)術，對非法營運車輛實施全天侯打擊。

4.推進科技執(zhí)法

打擊非法營運車輛最大的難點就是取證，交通執(zhí)法部門要積極與公安系統(tǒng)協(xié)調，充分利用城市“天眼”系統(tǒng)，發(fā)揮治安和交警部門的高清攝像頭功能，對非法營運車輛經常?？康牡攸c及運行路線進行全天侯監(jiān)控、全過程跟蹤，讓非法營運者在證據面前無話可說。

四、轉變營運模式，利用優(yōu)質服務打造綠色交通，方便群眾出行

在打擊非法營運車輛的同時，相關部門要加強行業(yè)管理，提升服務質量，給群眾提供快捷、便利的出行條件，增強人民群眾抵制乘坐非法營運車輛的自覺性。

1.規(guī)范司乘人員的服務

要加大司乘人員上崗的培訓和管理，規(guī)范著裝禮儀，做到服飾整潔、儀表端莊。要推行普通話服務和文明用語，使用“您好”、“請”、“對不起”、“謝謝”、“再見”等文明用語，嚴禁使用傷害感情、激化矛盾、損害形象的語言。要主動熱情地為乘客服務，耐心聽取乘客的意見建議，虛心接受批評。

2.規(guī)范客運行業(yè)秩序

嚴格規(guī)范道路客運經營行為，嚴禁串線經營、欺行霸市、壟斷經營、坑宰甩客、私調運價等擾亂市場秩序和侵犯人民群眾利益的行為，充分發(fā)揮客運站點作用，完善以“站”管“車”的措施。調整公交車輛的發(fā)車時間和間隔，增加上下班時間發(fā)車班次及通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行車線路，必要時采取循環(huán)運行方式，減少中轉環(huán)節(jié)，方便群眾出行。調整出租車駕駛員交班時間，實行錯峰交接和輪流換班，避開上下班高峰期，為市民出行提供“無縫銜接”的服務，減少打車難現(xiàn)象的發(fā)生。

3.開展優(yōu)質服務評選

開展以規(guī)范經營和文明服務為主要內容的“創(chuàng)建全國文明城市，爭做丹東市文明使者”評比競賽活動，評選出一批先進典型，在全社會進行廣泛宣傳，發(fā)揮典型示范效應，激發(fā)廣大司乘人員立足本職、誠信務實、文明敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的服務意識。