南陽市道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作實(shí)踐

□馬蒲

一、南陽市交通基本情況

南陽市位于河南省西南部，轄1市6區(qū)10縣，在河南省18個(gè)省轄市中面積最大、人口最多，也是“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁城”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。南陽市委、市政府高度重視交通運(yùn)輸工作，在省交通運(yùn)輸廳的指導(dǎo)和支持下，南陽市交通運(yùn)輸局認(rèn)真落實(shí)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的要求，以打造鄂豫陜3省區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升行業(yè)管理服務(wù)水平，使交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。至2011年底，全市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)37 486公里，其中，高速公路553公里，干線公路2 194公里，農(nóng)村公路34 739公里，公路密度達(dá)到140.1公里／百平方公里。全市基本形成了以高速公路和國、省道為骨架，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，基本上實(shí)現(xiàn)了人便其行、貨暢其流的良好格局。2007年，南陽市被交通運(yùn)輸部確定為179個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐之一。

二、節(jié)能減排工作開展情況

1.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

“十一五”末，南陽市共擁有營運(yùn)貨車112 701輛（包括拖拉機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車），營運(yùn)載客汽車7 204輛（包括班線客車、農(nóng)村客車、出租客車和城鄉(xiāng)公交），與2005年相比，分別增長640.75%和138.62%。運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)日趨合理，全市高級客車達(dá) 1 568輛，占班線客車總數(shù)的35.64%，客車實(shí)載率與2005年同期相比增加21.23%。貨運(yùn)車輛的平均載重噸位達(dá)到了車均7.2噸，進(jìn)一步提高了運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸效率。中心城區(qū)出租汽車公司由2005年的18家整合為8家，出租汽車增加到1 500輛。

2.運(yùn)輸效率提高，燃料消耗下降

與“十五”末相比，“十一五”期間南陽市貨運(yùn)車輛工作率由 84.1%提升到 89%，實(shí)載率由 78.6%提升到87.3%，里程利用率由77.4%提升到81.2%；客運(yùn)車輛工作率由 88.2%提升到 93.33%，實(shí)載率由68.1%提升到87.5%。貨運(yùn)車輛百車公里耗油耗由 24.9公升下降到17.48公升；客運(yùn)車輛百車公里耗油耗由27.9公升下降到18.13公升。

3.客運(yùn)線路實(shí)行集約化運(yùn)營

南陽市加快中長途班線整合和普通班線的快客化、公交化整合改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。2010年從中心城區(qū)發(fā)往各縣的11條客運(yùn)班線已全部完成了公司化改造，每條線路都實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)營模式。完成線路公司化改造之后，停駛了富余運(yùn)力，兜圈拉客、隨意?？?、飆車等行為得到有效遏制，車輛空駛現(xiàn)象大幅下降，單車經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，廣大乘客真正享受到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化帶來的便利，取得了既節(jié)能又惠民的雙贏結(jié)果。

4.科技創(chuàng)新促節(jié)能

通過技術(shù)攻關(guān)，一批節(jié)能科技項(xiàng)目取得了顯著成效，得到了較好的推廣應(yīng)用。一是在道路運(yùn)輸方面成功應(yīng)用了先進(jìn)的GPS監(jiān)控技術(shù)，在全市各縣市區(qū)建立了GPS監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與臥龍、宛城、西峽、唐河、新野、社旗、桐柏、南召、方城、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平等11個(gè)縣區(qū)和宛運(yùn)公司、鴻運(yùn)公司2家市直企業(yè)GPS平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。全市3 113輛客運(yùn)車輛都安裝有GPS定位系統(tǒng)，通過監(jiān)控平臺(tái)，將車輛的行駛速度控制在經(jīng)濟(jì)車速運(yùn)行狀態(tài)下，有效降低了燃油消耗。二是結(jié)合出租汽車新增更新，建設(shè)統(tǒng)一的出租汽車電臺(tái)調(diào)度服務(wù)中心，在方便市民的同時(shí)，提高出租汽車的實(shí)載率，降低空駛率和尾氣排放。

5.中心城區(qū)出租汽車實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排重大突破

在對出租汽車運(yùn)營成本多年科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，南陽市運(yùn)管局大力推廣使用雙燃料出租汽車，有效降低了出租汽車的運(yùn)營成本，也提高了出租汽車經(jīng)營者收入。中心城區(qū)1 295輛雙燃料出租汽車每年可減少燃油消耗1 200萬升。雙燃料車型與燃油車型相比，其各項(xiàng)排放指標(biāo)均有顯著下降，其中一氧化碳下降90%，碳?xì)浠衔锵陆?0%，氮氧化合物下降30%，二氧化碳下降23%。

6.引導(dǎo)貨運(yùn)市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是加快引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)。通過外引內(nèi)聯(lián)，加快引進(jìn)主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。二是扶持培育一批貨運(yùn)龍頭企業(yè)。加快建立健全企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和市場退出機(jī)制，逐步淘汰弱小劣企業(yè)，大力扶持符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ呢涍\(yùn)企業(yè)，重點(diǎn)培育具有區(qū)域競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、收購等多種形式重組整合，加快擴(kuò)展企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，提高市場份額。三是大力發(fā)展城市物流配送業(yè)。以物流基地、商場、超市為依托，引導(dǎo)發(fā)展城市物流配送。四是大力發(fā)展貨運(yùn)專線和快運(yùn)配送。整合優(yōu)勢資源，培育精品專線，降低物流能耗，促進(jìn)快速貨運(yùn)和聯(lián)運(yùn)行業(yè)迅速發(fā)展，逐步形成區(qū)域性、全省性的道路運(yùn)輸服務(wù)品牌。

7.強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理

一是全市道路運(yùn)輸行業(yè)各單位積極配合市有關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電管理，加大監(jiān)管檢查力度，依法查處各種浪費(fèi)行為。二是組織開展能效標(biāo)識、空調(diào)溫度設(shè)置、國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品、設(shè)備及運(yùn)輸裝備等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。三是加強(qiáng)交通能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與分析工作，為制定節(jié)能減排有關(guān)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

8.組織開展?fàn)I運(yùn)車輛駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)

市運(yùn)管局強(qiáng)化營運(yùn)車輛駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)管理工作，督促和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)提高操作人員的節(jié)能培訓(xùn)普及率，提高汽車駕駛員的節(jié)能意識與操作水平，并及時(shí)總結(jié)提煉源于基層、具有較強(qiáng)實(shí)用性的節(jié)能操作方法予以推廣應(yīng)用。2009年，市運(yùn)管局被省交通運(yùn)輸廳授予全省交通系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車（客車）駕駛員節(jié)能競賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)。

9.認(rèn)真落實(shí)運(yùn)輸車輛燃料量檢測制度

《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》于2010年3月1日起正式實(shí)施，所有新購車輛必須符合《燃料消耗量達(dá)標(biāo)年審表》的要求。對于車輛型號未納入《達(dá)標(biāo)車型表》的車輛，終止車輛審核，不予辦理營運(yùn)手續(xù)；對在用的非營運(yùn)車輛申辦營運(yùn)資格的，按照新購車輛有關(guān)程序核查、辦理，逐步淘汰高耗低效運(yùn)力，提高運(yùn)輸車輛節(jié)能減排水平。

10.廣泛開展宣傳教育活動(dòng)

以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn)，廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育和節(jié)能減排示范項(xiàng)目活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳節(jié)能減排政策和節(jié)能知識，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)作為節(jié)能減排工作主體的積極性，提高全行業(yè)的節(jié)能意識和能力，營造全行業(yè)節(jié)油節(jié)電的良好氛圍。

三、節(jié)能減排目標(biāo)測算

客貨運(yùn)輸量的發(fā)展水平除了有其自身的發(fā)展規(guī)律外，還與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。通過對南陽市公路旅客、貨物運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析，采用二元線性回歸模型對公路客運(yùn)運(yùn)輸量進(jìn)行預(yù)測。

1.運(yùn)輸量

到2015年，南陽市完成客運(yùn)量22 300萬人·次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1 451 100萬人·公里，貨運(yùn)量23 490萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 7 123 200萬噸·公里，年均增長率分別為10.20%、6.29%、12.56%、19.10%。

到2015年，南陽市營運(yùn)客車將達(dá)到9 000輛（包括班線客車、農(nóng)村客車、城鄉(xiāng)公交、城市公交和出租汽車），中高級客車比重達(dá)到90%以上。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕、載量大、能耗低、污染小的節(jié)約型車輛，鼓勵(lì)發(fā)展重型貨車、廂式貨車等專用車輛。營運(yùn)貨車將達(dá)到115 000輛，重型貨車、廂式貨車、專用車的比例分別達(dá)到30%、45%、25%。

3.城市客運(yùn)

到2015年，南陽市公交車總數(shù)達(dá)到800標(biāo)臺(tái)，城市建成區(qū)公交線網(wǎng)密度不低于3公里/平方公里；公交站點(diǎn)300米半徑覆蓋率，中心城區(qū)不低于70%，城郊不低于50%。引導(dǎo)發(fā)展中高檔出租汽車。到2015年，中心城區(qū)出租汽車總數(shù)達(dá)到2 000輛，全市出租汽車總數(shù)達(dá)到4 000輛。

4.道路客貨運(yùn)輸

到2015年，南陽市到縣主干線段70%以上開通城際公交，有條件的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線全部發(fā)展為城鄉(xiāng)公交，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)。加快培育一批道路運(yùn)輸龍頭骨干企業(yè)，配合相關(guān)部門建設(shè)20個(gè)左右重點(diǎn)物流專業(yè)市場，區(qū)域物流樞紐的格局初步形成。

5.運(yùn)輸輔助業(yè)

南陽市要嚴(yán)控新增，鼓勵(lì)升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育一批一類駕校和品牌駕校；積極引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營；培養(yǎng)一批熟悉汽車新技術(shù)的新技工人才。

6.場站建設(shè)

步驟1 已知方案評估指標(biāo)為{c1,,cn,,cN}，組織各決策專家{e1,,et,,eT}借助語言集SIL(如式(6))以CFGJ形式構(gòu)造直接影響矩陣，并將CFGJ轉(zhuǎn)化為PD-HFLTS，令其為

根據(jù)次中心城市的位置，“十二五”期間，南陽市計(jì)劃新建和改建樞紐城市客運(yùn)站6個(gè)，縣級客運(yùn)站27個(gè)，旅游客運(yùn)站19個(gè)；樞紐城市貨運(yùn)站5個(gè)，縣級貨運(yùn)站17個(gè)，其中，包括14個(gè)物流園區(qū)、3個(gè)貨運(yùn)配送中心和倉儲(chǔ)中心；鄉(xiāng)級客運(yùn)站48個(gè)，招呼站167個(gè)，出租汽車停車場13個(gè)，城市公交停車場8個(gè)和鄉(xiāng)級貨運(yùn)站65個(gè)。

四、南陽市節(jié)能減排工作采取的措施

1.嚴(yán)把道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入關(guān)

南陽市交通管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部第11號令《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，立足車輛源頭，嚴(yán)把道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入關(guān)。從控制營運(yùn)車輛燃料消耗量入手，強(qiáng)化考核評價(jià)和車輛準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快建立南陽市營運(yùn)車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度，從源頭上限制高耗能車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。把車輛燃料消耗量同行政審批、許可等業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，從政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等多方面加快實(shí)施高耗能營運(yùn)車輛退出制度，鼓勵(lì)使用新能源、節(jié)能環(huán)保型車輛，推動(dòng)高耗油營運(yùn)車輛提前退出運(yùn)輸市場。

2.調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，建設(shè)綜合性交通體系

加快調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高車輛實(shí)載率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力，降低單位運(yùn)輸能耗。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式、城際交通和城鄉(xiāng)交通的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)與公路客運(yùn)、城市公交、出租汽車、快鐵等多種交通方式的有機(jī)銜接、無縫對接，加快形成便捷、節(jié)能、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。積極推進(jìn)物流基地建設(shè)，充分整合社會(huì)零散運(yùn)力，加快發(fā)展提供倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)热^程一體化服務(wù)的第三方物流。加快農(nóng)村客運(yùn)班線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村港灣式?？空窘ㄔO(shè)，加大農(nóng)村公交客運(yùn)政策支持力度。加強(qiáng)運(yùn)輸市場的監(jiān)管，對客車實(shí)載率不足70%的線路不予投放新的運(yùn)力。

3.推進(jìn)智能化、數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)客貨資源共享

相關(guān)部門要大力推進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。重點(diǎn)加強(qiáng)全市道路運(yùn)輸車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、貨運(yùn)信息系統(tǒng)和物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步擴(kuò)展信息系統(tǒng)的共享范圍，實(shí)現(xiàn)客貨信息共享，降低能源消耗。

4.實(shí)現(xiàn)車輛維修行業(yè)“五廢”全部回收，“兩廢”明顯下降

企業(yè)要規(guī)范處置廢油、廢電池收集處理渠道，建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)，引導(dǎo)維修企業(yè)實(shí)施廢舊輪胎規(guī)范回收。開展空調(diào)制冷劑回收再利用工作，督促企業(yè)配置與車輛維修檢測相適應(yīng)的廢氣檢測設(shè)備。倡導(dǎo)科技節(jié)能，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入。

5.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

相關(guān)部門要定期對從業(yè)人員進(jìn)行節(jié)能減排知識及技術(shù)的培訓(xùn)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)提高操作人員的節(jié)能培訓(xùn)普及率，全面提高營運(yùn)車輛駕駛員操作員的節(jié)能意識與操作水平。在道路運(yùn)輸行業(yè)推廣使用節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)。建立健全節(jié)能減排評比、獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，爭取政府和上級部門在節(jié)能減排工作中給予資金和政策扶持。加強(qiáng)節(jié)能減排工作監(jiān)督管理，經(jīng)常組織節(jié)能減排專項(xiàng)檢查。