管道工程項目貨款拖欠的成因及對策

□呂志剛 佟立花

管道工程項目貨款拖欠的成因及對策

□呂志剛 佟立花

管道工程；貨款拖欠；買方主導(dǎo)；招投標(biāo)；工程擔(dān)保；效益優(yōu)先；政府監(jiān)督

目前有關(guān)工程拖欠貨款問題的討論，大多都從賣方的角度來分析相關(guān)風(fēng)險與對策。在此，筆者從買方角度來分析工程項目貨款拖欠的成因和治理對策，希望有助于提高買方信譽，保護供應(yīng)商的合法權(quán)益和維護良好的市場秩序。

一、貨款拖欠的現(xiàn)狀及危害

目前市場環(huán)境下，在買方作為甲方占主導(dǎo)地位的采購活動中，貨款拖欠問題越來越嚴(yán)重。在管道工程建設(shè)領(lǐng)域，貨款拖欠和工程款拖欠也一直是不能及時解決的老大難問題，已嚴(yán)重影響到管道工程建設(shè)物資供應(yīng)工作的正常市場秩序，不但損害了供應(yīng)商的利益，而且也對買方的信譽造成不良影響，最終對工程項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了直接影響。

根據(jù)對某國家重點管道工程項目的調(diào)查，該項目采購的98項大型設(shè)備物資近600份合同中，能夠按照合同及時付款的只占合同總數(shù)的23.4%，付款拖欠時間在1年以內(nèi)的占9.6%，付款拖欠時間在1～2年的占51.7%，付款拖欠時間在3年以上的占15.3%。貨款拖欠金額占到項目總投資額的16%。拖欠貨款主要集中在競爭比較激烈、相對潛在供貨較多的物資。拖欠對象大多是民營企業(yè)和個體經(jīng)營的代理商、貿(mào)易商等。由于大量的資金拖欠，大多數(shù)供貨商不得不通過各個渠道籌借資金來維持自己的正常經(jīng)營。這嚴(yán)重危及到部分企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)的生存，給這些企業(yè)的生存帶來諸多困難。

二、貨款拖欠的原因分析

1.投資有缺口，資金不到位是貨款拖欠的主要原因之一

長期以來，我國基本建設(shè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、戰(zhàn)線過長，多數(shù)建設(shè)資金不落實、不到位，基本建設(shè)項目資本金和鋪底流動資金嚴(yán)重不足，引起項目拖欠。這其中既有中央和地方各級政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項目等微觀方面的原因。當(dāng)然，金融機構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問題，如果建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機，必然迫使項目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風(fēng)險，最終導(dǎo)致“三角債”的形成。如許多建設(shè)項目在實施中管理機制落后，責(zé)、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級主管領(lǐng)導(dǎo)和部門經(jīng)常進(jìn)行行政干預(yù)，挪用項目建設(shè)資金；或為獲準(zhǔn)審批，搞“釣魚工程”等，常常造成資金供應(yīng)和使用計劃無法落實，實施中嚴(yán)重超概算等后果，進(jìn)而影響生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應(yīng)和支付。目前大多數(shù)工程項目是邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，資金進(jìn)度控制很難按照預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)，這造成實際投資超概算，資金不能及時到位，但為了保證工程進(jìn)度，業(yè)主往往又把這一風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商，承包商又轉(zhuǎn)嫁給材料供貨商，形成業(yè)主、采辦分包商、供應(yīng)商“三角債”關(guān)系，破壞了整個社會的信用關(guān)系。

2.技術(shù)含量低，競爭激烈的產(chǎn)品貨款拖欠問題較為嚴(yán)重

對于技術(shù)含量低、通用性較強的產(chǎn)品，從招標(biāo)采購開始，買方就制定了較為苛刻的付款條件。比如，保留貨款的15%為調(diào)試運行保證金，10%為質(zhì)量保證金，5%為產(chǎn)品資料保證金，且為廢標(biāo)條款，不接受就直接廢標(biāo)；增加了較大比率貨款支付的合同條件，在此部分貨款支付過程中需要的資料程序繁瑣，很難保證及時支付。再加上生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，新生企業(yè)也層出不窮，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理情況。過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題，部分企業(yè)只追求產(chǎn)量而忽視資本費用，把貨款拖欠問題作為可容忍或可內(nèi)部消化問題，長期擱置不予催辦。這也是造成市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程整體質(zhì)量不高的一個重要的基礎(chǔ)性原因。

3.市場各主體法制意識淡薄，有法不依

首先，買方違約不嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，只看重賣方遲交貨等違約責(zé)任，而忽視自己相應(yīng)的及時付款結(jié)算義務(wù)；供貨商礙于“面子”，不及時運用法律手段來維護其合法權(quán)益，而是選擇拉關(guān)系、找門路、做工作去解決，最終不但使自己的利益受到損失，而且還助長了社會不良風(fēng)氣和一些公職人員的不良作風(fēng)。其次，有些政府和企業(yè)采購管理人員法律意識淡薄，又缺乏有效的監(jiān)督機制，在現(xiàn)有尚在不斷完善的招標(biāo)采購法制體系大環(huán)境下，很容易滋生各種腐敗問題。行業(yè)內(nèi)“吃、拿、卡、要”，故意拖欠等違規(guī)違紀(jì)問題大量存在，這也是造成貨款拖欠的原因之一。

4.合同審批程序復(fù)雜，工作效率低

國家投資項目建設(shè)管理單位（項目部）或國有企業(yè)單位，往往都有著非常復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。管理部門是層層分級相互制約，合同審批程序復(fù)雜，合同會簽程序走完，時常短則1周、長則1個多月，制約著合同生效時間，嚴(yán)重影響到合同結(jié)算等工作。同時，政府和企業(yè)采購管理程序?qū)贤瑘?zhí)行過程的約束和規(guī)范性內(nèi)容較少，對管理人員合同執(zhí)行情況考核辦法缺乏，重視度不夠，造成很多合同在招標(biāo)定標(biāo)后簽訂過程漫長，甚至存在有的標(biāo)的物交付使用后合同尚未生效的情況，嚴(yán)重影響到后期合同付款結(jié)算等執(zhí)行工作。經(jīng)對部分工程項目合同簽訂及執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計，定標(biāo)后合同能夠在30天內(nèi)生效的只有很少一部分，約占合同總數(shù)的15%左右。大部分簽訂時間都在30天以上，甚至有的超過半年仍未完成合同簽訂工作。

三、預(yù)防和治理拖欠問題的對策

1.購買保險，合理利用工程擔(dān)保和信用貸款

購買保險、利用工程擔(dān)保和信用貸款是在國際貿(mào)易活動中進(jìn)、出口商常用的風(fēng)險規(guī)避手段和籌措急需資金的杠桿。當(dāng)然，在國內(nèi)貿(mào)易活動中，作為買方尤其是采辦分包商，當(dāng)項目開工后由于各種原因?qū)е陆ㄔO(shè)資金短缺時，為合理規(guī)避項目業(yè)主轉(zhuǎn)嫁來的資金風(fēng)險，應(yīng)合理引入外部制約機制。通過購買保險、建立買方信用，用工程擔(dān)保等經(jīng)濟手段，合理引入金融機構(gòu)資金，保證能夠按期支付應(yīng)付貨款，這樣能保障賣方利益又能提高買方信譽。賣方利益得到保障后，產(chǎn)品質(zhì)量、工程進(jìn)度和總體質(zhì)量也相應(yīng)得到保障；買方信譽提高后有助于獲得更高金額的貸款和優(yōu)惠政策。建立起以工程擔(dān)保貸款、商業(yè)保險為主要內(nèi)容的合同風(fēng)險管理制度，將會使多年來拖欠貨款的老大難問題得到解決或緩解（其中擔(dān)保貸款年費率在3%左右，商業(yè)保險根據(jù)具體工程項目資金風(fēng)險度年費率一般在0.94%～2.81%之間）。

2.采購過程效益優(yōu)先，兼顧公平

招標(biāo)采購過程中，買方不能一味追求利益最大化，要盡量使合同條款做到公平、公正，不凌駕于賣方之上，不強加“霸王”條款。在要求賣方提供履約保函的同時，買方應(yīng)向賣方提供付款保函，利用銀行信用來遏制貨款拖欠問題。合理約束質(zhì)量保證金和竣工資料保證金的支付程序，嚴(yán)格按照合同約定的買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)去執(zhí)行合同，不要求賣方提供合同外資料文件和支付手續(xù)。在招標(biāo)采購和合同執(zhí)行過程中，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)明確給予中小型私營企業(yè)優(yōu)先照顧，如增加接受質(zhì)量保證金保函、提前預(yù)付、固定期限付款等合同條款，盡量保證中小企業(yè)的貨款支付，促使其在不斷發(fā)展壯大的同時鞏固完善資源的合理配置和公平有序競爭的良好市場氛圍。

3.遵紀(jì)守法，廉潔自律，充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用

當(dāng)前我國政府的反腐力度和決心不斷加大，國家對各領(lǐng)域各部門的巡回監(jiān)察力度也在不斷加強，有關(guān)的制度建設(shè)和制約機制的建立也取得了一定的進(jìn)展。但對于采購行業(yè)，尤其是國家投資的工程建設(shè)領(lǐng)域的材料設(shè)備采購等貪污腐敗、犯罪率高發(fā)的行業(yè)，必須從根本抓起，提高每個員工的法律意識和責(zé)任心，讓那些想通過關(guān)系辦事的供貨商“碰釘子”、記教訓(xùn)，糾正歪風(fēng)邪氣。同時，對采購過程中以貨款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅決予以打擊，不斷健全、完善招標(biāo)采購有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，增大處罰力度。

4.合同審批權(quán)力下放，充分發(fā)揮員工能動性，提高工作效率

采用現(xiàn)代化項目管理理念，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，因地制宜，針對不同項目管理模式，適當(dāng)下放合同審批權(quán)力,使項目組或企業(yè)職能部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和主觀能動性,使管理職能和執(zhí)行效力最大化。同時，也要加強項目團隊成員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，遇事不慌，辦事不拖，時刻以公司、項目利益為重，提高工作效率，避免因個人原因延誤合同執(zhí)行進(jìn)度乃至整個項目的總體進(jìn)度。

綜上所述，要建立良好的買賣市場秩序，從長遠(yuǎn)來看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的招投標(biāo)市場秩序。必須在政府、買方和賣方企業(yè)的共同努力下，綜合治理，標(biāo)本兼治。抓住國家整頓市場經(jīng)濟秩序的有利時機，采取措施規(guī)范投資主體行為，強化國有投資管理，從源頭上解決工程款、貨款拖欠的問題。從當(dāng)前來看，深化我國的建設(shè)體制改革，首先應(yīng)當(dāng)從政府投資工程項目做起，從政府職能分工入手，強化項目的資金管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性，政府、國企率先垂范，確立依法建設(shè)的思想。

（作者單位：中油管道物資裝備總公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.018