我國積極財政政策風險及其防范

楊愛華/黑龍江省黑河市財政局

卷首篇

我國積極財政政策風險及其防范

楊愛華/黑龍江省黑河市財政局

財政是作為政府職能履行的物質(zhì)基礎(chǔ)存在的，也是國家與社會安全穩(wěn)定的根本保證。而財政政策作為我國重要的宏觀調(diào)控工具，可以起到優(yōu)化我國資源與合理調(diào)解收入分配的作用，對促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長有著不可取代的作用。本文從我國積極財政政策的財政風險方面出發(fā)，對財政政策進行深入研究與分析。

積極財政政策；財政風險；防范

積極財政政策是指通過減稅和增加財政支出等措施以增加和刺激社會總需求的一種政策。積極財政政策的風險是指政策的運用存在的影響市場經(jīng)濟體制正常運行的可能性。如果積極財政政策是在公共財政的框架內(nèi)運行的，則有利于市場體制的建設(shè)與發(fā)展，不存在體制風險；反之，則存在體制風險。因此，積極財政政策的風險防范是我國財政政策必須面對的問題。

一、我國積極財政政策的特點

1.政策選擇適當，快速拉動經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟相對收縮階段，貨幣政策由于受其傳導機制或傳導路徑阻滯的影響，對經(jīng)濟的刺激作用一般都比較遲緩。而財政政策由于不需要中間傳導過程就可以直接擴大社會需求，時滯短，拉動經(jīng)濟增長作用明顯，見效快。

2.政策取向合理。實施積極的財政政策的著力點，既注重總量擴張，也著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想，有利于短期政策效應與中長期政策效應的有機結(jié)合。

3.有關(guān)政策協(xié)調(diào)配合。積極財政政策是一整套政策的有機組合，通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)有關(guān)稅收政策帶動投資需求，通過調(diào)整收入分配政策促進消費需求的擴大，以及采取進一步提高出口退稅率的措施刺激外貿(mào)出口等方面。在財政政策運用中，特別注重了與貨幣政策的協(xié)調(diào)，都體現(xiàn)政策的協(xié)同配合、兼顧的特點，收到了較好的成效。

二、我國實施積極財政政策的風險

1.積極財政政策的支出風險。財政支出的直接目的是為了滿足政府行使職能的需要，政府要做的事由財政提供保障。財政支出風險是指政府不適當?shù)呢斦С龌顒咏o政府的財政活動和社會經(jīng)濟帶來的各種潛在危害的可能性。支出無論是增加還是減少、無論是結(jié)構(gòu)還是總量，只要與財政職能作用發(fā)揮相逆，都可能成為財政風險的潛在因素。財政支出總量過大，將導致國民經(jīng)濟需求膨脹、物價瘋長；財政支出總量過小，將降低財政對各項社會事業(yè)發(fā)展的資金保障力度，直接妨礙財政職能的實現(xiàn)。財政支出結(jié)構(gòu)過于偏重積累性支出，過分擠占消費性支出，會助長過高積累率的形成，影響人民生活，推動重型國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)成；反之，過高的消費性支出，偏低的積累性支出會動搖經(jīng)濟長期發(fā)展的后勁，不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同財政收入相比，財政支出過程帶給社會的風險感要更加直接、更加強烈。

2.積極財政政策的體制風險。積極財政政策作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的一種手段，是政府用來干預市場經(jīng)濟的政策手段。由于我國特有的經(jīng)濟和政治體制所造成的潛在的體制風險，積極財政政策在實施的過程中可能因為地方政府或者國有企業(yè)的執(zhí)行不當?shù)仍蛟斐韶斦卟]有達到預期的效果，當出現(xiàn)了體制風險時，將會對國家資源造成極大的浪費，給我國社會及經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。因此，在政府利用積極財政政策對社會經(jīng)濟進行干預的過程中，可能會出現(xiàn)體制風險，這種風險是頗具隱藏性的，一般是在發(fā)展后期才能體現(xiàn)出來。

3.積極財政政策的通貨膨脹風險。首先，政府通過擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長來實施積極財政政策，導致產(chǎn)生需求拉動型通貨膨脹的風險。從消費角度看，我國最近幾年一直在進行收入分配改革，力求增加中低收入者的收入，同時不斷完善社會保障體系，從而增加居民的可支配收入，隨之能夠逐步增加消費需求。其次，為了帶動企業(yè)的投資增加，我國實行的是積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，市場上流通貨幣的增多很有可能造成貨幣流動性過剩，引起通貨膨脹。最后，目前我國地方政府較多的發(fā)行地方政府債券，這會形成地方政府債務過重，如果政府因為債務過重并且沒有辦法再增加發(fā)行債券來彌補以往的債務而直接通過發(fā)行貨幣來為地方政府赤字融資，在這種情況下將引起通貨膨脹。

三、我國積極財政政策風險防范對策

在我國，要以積極財政政策的作用作為核心，根據(jù)實際情況進行合理調(diào)整，正確認識到積極財政政策在我國國民經(jīng)濟與地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，不斷加強積極財政政策在國民經(jīng)濟與地方經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用，有效地通過積極財政政策的實施將政府的工作重心由需求拉動轉(zhuǎn)移到改善供給上。

1.建立公共財政體制。完善公共財政制度，根據(jù)市場運行的特征，將公共產(chǎn)品和勞務的提供作為政府活動領(lǐng)域及財政職能范圍。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會需求和公眾意愿合理確定財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。更好的發(fā)揮市場在規(guī)避風險方面的作用，合理協(xié)調(diào)市場與政府間的關(guān)系，將不應由政府承擔的風險交給市場，由市場消化，減輕政府的財政負擔，分散了財政風險，大大增強了防范財政風險的力量。保證財政收支規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，政府提供的公共服務水平與財力規(guī)模相適應，化解財政債務風險。建立規(guī)范化、法治化的分級分稅制財政管理體制，通過法律規(guī)范中央和地方以及政府與企業(yè)間的分配關(guān)系。建立規(guī)范化、法治化、模擬市場化的公共預算管理制度，降低財政支出效率風險。摒棄政府直接投資模式，將資源配置權(quán)利交給人民，建立能夠激勵經(jīng)濟主體活動自由的間接調(diào)控資源配置格局的投資管理體制，化解經(jīng)濟增長趨緩的風險。通過公共財政體制的建立，可以提高財政透明度，為決策者提供更多依據(jù)，從而有效增強政府在抵抗風險方面的能力。

2.精細化財政管理。伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政規(guī)模的不斷擴大，政府所掌控的財政資源呈不斷增加的發(fā)展趨勢。政府財政風險的出現(xiàn)，將給我國的社會經(jīng)濟以及政治領(lǐng)域帶來諸多的負面影響，因而有必要加強政府在財政管理方面的工作力度。加強財政精細化管理應不斷加強財政監(jiān)督，從制定政策到預算執(zhí)行，都要進行認真、嚴格、細致的監(jiān)督，隨時對涉及國家財政收支活動及其相關(guān)事項進行專項監(jiān)督檢查。不斷加大檢查和處罰力度，有效防止稅收的流失，促進改善支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政管理，有效規(guī)避財政風險。

3.建立和完善財政風險預警機制。研究建立實用性強、操作簡單的財政風險預警機制，及早發(fā)現(xiàn)財政風險的影響因素，并對風險程度進行評估，控制財政風險進一步加重。建立針對未來財政成本的評估分析制度，分析各項政策可能引發(fā)的財政風險，盡可能通過財政風險預警機制，將已經(jīng)發(fā)生的風險通過技術(shù)手段顯現(xiàn)出來，防止風險隱匿，以幫助政府決策，防止財政風險轉(zhuǎn)化為財政危機。

積極財政政策的出臺，在促進我國國民經(jīng)濟與地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也存在著一定的風險。在這種情況下，需要中央政府與地方政府的緊密配合，在推進積極財政政策的同時也應及時防范財政風險，從而有效促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。