基于需求視角下的通用航空發(fā)展前景分析
——以民用直升機(jī)為例

□李國(guó)政

基于需求視角下的通用航空發(fā)展前景分析
——以民用直升機(jī)為例

□李國(guó)政

通用航空；民用直升機(jī)；產(chǎn)業(yè)鏈；市場(chǎng)需求

通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。通用航空不僅是民用航空發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也為民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了大量人才，并逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展迅速，成為僅次于美國(guó)的第二大民航運(yùn)輸實(shí)體，并繼續(xù)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，但通用航空發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，極大地促進(jìn)了地方政府和企業(yè)發(fā)展通用航空的熱情，在民航局公布的《民航業(yè)十二五規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將推動(dòng)通用航空的大發(fā)展作為新時(shí)期重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也將通用航空列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。民用直升機(jī)在通用航空發(fā)展中有著不可替代的地位。事實(shí)上直升機(jī)是最好的軍民結(jié)合型裝備，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通事故救援大有用武之地。目前，以直8、直9、直11為代表的系列直升機(jī)是我國(guó)通用飛機(jī)的主力。因此，以民用直升機(jī)為例，分析其發(fā)展面臨的市場(chǎng)需求，研究當(dāng)前存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)其發(fā)展前景，進(jìn)而對(duì)我國(guó)通用航空發(fā)展模式進(jìn)行有益的探索，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民用直升機(jī)市場(chǎng)需求分析

如果具備政策扶持和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)通用航空市場(chǎng)將在2015年左右進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，通用航空、訓(xùn)練和私人所需飛機(jī)的總數(shù)在2015年將達(dá)到2000架以上。隨著低空逐漸開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)的私人和公務(wù)航空市場(chǎng)對(duì)直升機(jī)的需求也將逐漸擴(kuò)大。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

民用直升機(jī)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)著重要的位置，尤其是對(duì)于農(nóng)林作業(yè)和工業(yè)作業(yè)而言。

農(nóng)林航空包括護(hù)林防火、播種和病蟲(chóng)害防治等，對(duì)于改善農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的作業(yè)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以起到很大的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)糧食安全問(wèn)題的重要性日漸突出和對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，農(nóng)林作業(yè)航空必將有進(jìn)一步的發(fā)展。

工業(yè)航空包括水利建設(shè)、鐵路建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、輸油輸氣管線的建設(shè)和維護(hù)等，在開(kāi)發(fā)早期的土地資源調(diào)查中，工業(yè)航空是必不可少的。直升機(jī)是工業(yè)航空使用極多的一種航空器。例如，在海上石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相比船舶運(yùn)輸，直升機(jī)既安全又快捷，近海油田開(kāi)采使用的直升機(jī)數(shù)量占民用直升機(jī)總數(shù)的1/5左右。

2.城市建設(shè)的需求

直升機(jī)與城市建設(shè)息息相關(guān)，直升機(jī)可以在各種復(fù)雜空間內(nèi)暢通無(wú)阻的飛行，作為空中機(jī)動(dòng)平臺(tái)和作業(yè)工具，直升機(jī)將為城市資源的優(yōu)化和整合提供新方法、增加新維度、提高資源的利用效率。

3.公共服務(wù)的需求

為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職能，也是改善社會(huì)管理的重要內(nèi)容，公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹鄙龣C(jī)應(yīng)用的新領(lǐng)域。直升機(jī)在治安管理、城市消防、應(yīng)急救援、醫(yī)療急救等社會(huì)公益領(lǐng)域都能發(fā)揮重要的作用，目前已經(jīng)有一些城市開(kāi)始啟用直升機(jī)參與公共服務(wù)。隨著低空空域管制放寬，將有更多的直升機(jī)投入應(yīng)用，未來(lái)20年內(nèi)全國(guó)的應(yīng)用數(shù)量將會(huì)突破1000架。

4.航空旅游和航空運(yùn)動(dòng)的需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上有1000多家通用航空公司正在開(kāi)展空中游覽和航空旅游業(yè)務(wù)，直升機(jī)帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全世界大約有45%的通用航空飛行小時(shí)數(shù)是由航空旅游產(chǎn)生的。航空體育運(yùn)動(dòng)不僅可以為國(guó)防服務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)航空后備隊(duì)，而且隨著私用飛機(jī)駕照培訓(xùn)正在逐漸興起，這一領(lǐng)域還會(huì)成為通用航空產(chǎn)業(yè)新的突破點(diǎn)。

三、民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈分析

民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)屬于高關(guān)聯(lián)行業(yè)，具有高技術(shù)、高附加值、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益等產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需及提高人民生活水平都大有裨益。民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈一般可分為3大部分：飛機(jī)制造、企業(yè)運(yùn)營(yíng)及支撐運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)。直升機(jī)制造包括飛機(jī)研發(fā)、總體設(shè)計(jì)、零部件加工、發(fā)動(dòng)機(jī)與機(jī)載設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、飛機(jī)總裝及交付試飛；直升機(jī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)包括使用直升機(jī)進(jìn)行各種類型的飛行；飛行服務(wù)保障包括機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維護(hù)與修理、油料儲(chǔ)運(yùn)、航材儲(chǔ)備與供應(yīng)、航務(wù)服務(wù)、導(dǎo)航設(shè)施與空管指揮等。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，直升機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸成為全球性產(chǎn)業(yè)，形成了各個(gè)環(huán)節(jié)在不同區(qū)域集聚發(fā)展的分工網(wǎng)絡(luò)。雖然我國(guó)民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)正在形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但在國(guó)外通用航空產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。以直升機(jī)制造業(yè)為例，我國(guó)直升機(jī)制造業(yè)主要以轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的方式為全球整機(jī)制造商和結(jié)構(gòu)件制造商提供初級(jí)零部件產(chǎn)品，從事低技術(shù)的加工和組裝。產(chǎn)品附加值低，設(shè)計(jì)和研發(fā)能力弱，投入與創(chuàng)新不足，嚴(yán)重依賴國(guó)外的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，導(dǎo)致我國(guó)飛機(jī)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于被動(dòng)從屬地位和價(jià)值鏈的低端。

隨著我國(guó)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展、成熟與完善，建立以飛機(jī)制造為中心，圍繞飛機(jī)制造進(jìn)行配套生產(chǎn)、提供服務(wù)的園區(qū)發(fā)展模式，將成為未來(lái)發(fā)展的一種趨勢(shì)。研發(fā)制造、通航運(yùn)營(yíng)、客戶培訓(xùn)、服務(wù)保障是直升機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的4個(gè)核心環(huán)節(jié)。民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展特征是通航發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施先行；運(yùn)營(yíng)托管，導(dǎo)入市場(chǎng)需求；維修培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；飛機(jī)制造，由外而內(nèi)、先部件后整機(jī)。

四、民用直升機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展不足

雖然當(dāng)前我國(guó)通用航空業(yè)日益受到關(guān)注，民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)也有了不小的發(fā)展，但由于發(fā)展環(huán)境受限、行業(yè)自身成長(zhǎng)缺陷及消費(fèi)觀念落后等問(wèn)題，民用直升機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還嚴(yán)重滯后。

1.發(fā)展規(guī)模不足

目前，我國(guó)通用航空但與國(guó)外相比差距仍舊較大。目前全世界大約有私人飛機(jī)30余萬(wàn)架，其中2/3在美國(guó)，中國(guó)的私人飛機(jī)只有200架左右，數(shù)量很少。以民用直升機(jī)為例，美國(guó)有近3萬(wàn)架直升機(jī)，俄羅斯直升機(jī)有3000多架，加拿大有1000多架，巴西也有500多架。截至2010年底，在中國(guó)民航注冊(cè)的直升機(jī)僅有206架，機(jī)型近30種。中國(guó)民用直升機(jī)擁有量不及世界民用直升機(jī)總數(shù)的1%，僅巴西圣保羅一個(gè)城市所擁有的民用直升機(jī)數(shù)量就超過(guò)中國(guó)的總和。

2.保障體系不完善

目前，我國(guó)民用直升機(jī)在基礎(chǔ)設(shè)施、空域管理、人力資源、產(chǎn)品服務(wù)能力等方面還存在諸多不足，尚未建立起配套齊全、運(yùn)行良好、專業(yè)高效的民用直升機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民用直升機(jī)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)場(chǎng)、作業(yè)等空域申請(qǐng)程序較為復(fù)雜，缺乏相應(yīng)的機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)，油料供給匱乏，行業(yè)整體人才和技術(shù)儲(chǔ)備薄弱。目前的城市規(guī)劃既沒(méi)有考慮到生產(chǎn)性的飛行需求，也沒(méi)有針對(duì)直升機(jī)起落和通航需要的配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃。在應(yīng)急救援方面，缺乏配套服務(wù)體系和統(tǒng)一的指揮、管理與協(xié)調(diào)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還沒(méi)有建立專門(mén)的直升機(jī)搜救體系，一旦遇到突發(fā)事件，都是采取臨時(shí)緊急調(diào)用的辦法，不僅運(yùn)行效率低，專業(yè)技術(shù)水平也差。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急救援直升機(jī)數(shù)量有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有200架左右的民用直升機(jī)可用于應(yīng)急救援，運(yùn)行密度極低，是主要西方國(guó)家平均水平的1/25。

3.自主品牌缺乏

我國(guó)民用直升機(jī)機(jī)隊(duì)中九成以上是外國(guó)產(chǎn)直升機(jī)，，自主生產(chǎn)的直升機(jī)大都是軍用機(jī)，雖然現(xiàn)階段有了以AC系列為代表的一批民用直升機(jī)，但與世界先進(jìn)水平相比尚有一定差距。在一些應(yīng)急救援和突發(fā)危機(jī)管理中，目前民用直升機(jī)尚不能擔(dān)當(dāng)此重任。例如，汶川地震后，我國(guó)政府緊急調(diào)用軍民用直升機(jī)154架飛赴災(zāi)區(qū)，其中民用直升機(jī)只有42架，國(guó)產(chǎn)直升機(jī)只有14架，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增多的自然災(zāi)害救援和社會(huì)應(yīng)急管理的需要。

五、結(jié)論與政策性建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的通用航空事業(yè)雖然取得了不小的進(jìn)步，但受發(fā)展環(huán)境、發(fā)展體制、發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等諸多因素制約，發(fā)展明顯不足。近年來(lái)，在低空空域逐漸開(kāi)放的政策環(huán)境下，我國(guó)通用航空存在較大的發(fā)展空間，根據(jù)中美航空合作項(xiàng)目（ACP）的研究，我國(guó)從2009年到2015年，通用航空的直接經(jīng)濟(jì)效益可為50億～100億元，可提供3.3萬(wàn)～6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)收益預(yù)期為140億～240億元，能提供13.2萬(wàn)～24萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

民用直升機(jī)作為通用航空的主要飛行工具，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)需求無(wú)疑是巨大的，但由于空域管理、保障體系等方面還不夠完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)大，核心技術(shù)還有所欠缺，我國(guó)民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難。筆者認(rèn)為，應(yīng)從政策、制度、理念、保障體系等方面推動(dòng)民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，對(duì)民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快直升機(jī)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。目前我國(guó)通用航空正處于生長(zhǎng)期，西方各大直升機(jī)制造公司已紛紛看上了中國(guó)的通用航空市場(chǎng)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的情形下，扶持國(guó)產(chǎn)直升機(jī)工業(yè)，提高國(guó)產(chǎn)直升機(jī)產(chǎn)出能力，加速發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的直升機(jī)產(chǎn)業(yè)已迫在眉睫。為此，需要制定相應(yīng)的財(cái)稅、金融、投資、采購(gòu)及土地使用等政策，推動(dòng)行業(yè)資源優(yōu)化整合，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

第二，建立適合低空空域開(kāi)放和用戶特點(diǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善低空空域使用許可制度，提高空管服務(wù)水平。借鑒通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，分析不同類別用戶需求和飛行活動(dòng)的特點(diǎn)，提高空域資源利用率，以滿足低空開(kāi)放環(huán)境下民用直升機(jī)的發(fā)展需要。

第三，加快服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化直升機(jī)起降點(diǎn)、空管及油料保障設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，做好通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、空情雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)直升機(jī)發(fā)展的服務(wù)保障供給能力。對(duì)于現(xiàn)有直升機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)的航空專業(yè)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)關(guān)注，從學(xué)科和實(shí)踐兩個(gè)層面加大扶持力度，加大直升機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)和研制經(jīng)費(fèi)投入，并逐步完善培養(yǎng)體系。

第四，將民用直升機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售及維修服務(wù)全面納入民航機(jī)的適航管理體制，建立完整、統(tǒng)一并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)國(guó)際合作和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，引進(jìn)西方項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)高原山區(qū)較多的現(xiàn)狀，加快適合中國(guó)國(guó)情的民用直升機(jī)的研制。

第五，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)飛行、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，貫徹“以飛行帶市場(chǎng)，以市場(chǎng)拉產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的發(fā)展理念，切實(shí)面向市場(chǎng)需求發(fā)展民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)，完善市場(chǎng)體系，逐步把通用航空市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

（作者單位：中國(guó)民航飛行學(xué)院社會(huì)科學(xué)部；四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開(kāi)發(fā)研究院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.030

中國(guó)民航飛行學(xué)院科研基金（編號(hào)J2012-27）