政府預(yù)算管理中存在的問題及解決對策

張冬/黑龍江省虎林巿財政局預(yù)算科

政府預(yù)算管理中存在的問題及解決對策

張冬/黑龍江省虎林巿財政局預(yù)算科

政府作為國家重要的職能部門，其承擔(dān)著社會和民眾的公共受托責(zé)任，需要為公眾提供合適的公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以做為政府部門，需要合理使用預(yù)算，加強預(yù)算管理。但在政府部門中，由于由眾多政府官員所組成，這就不可避免的會有部分官員存在著違反委托人意愿及受托責(zé)任的情況發(fā)生，這不僅給社會公眾和公民的利益帶來一定的損害，而且還會導(dǎo)致財政支出出現(xiàn)問題，使財政資金的使用效率降低，所以需要建立完善的監(jiān)督和制約機制，強化對政府財政收入和支出的監(jiān)管。文中中對當(dāng)前政府預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對加強政府預(yù)算管理的對策進(jìn)行了具體的闡述。

政府；預(yù)算管理；問題；對策

政府預(yù)算作為國家的重要立法文件，其是主要的財政機制，通過對政府的基本財政收支進(jìn)行有效的計劃，從而實現(xiàn)政府對資金的集中和分析，實現(xiàn)對社會活動的調(diào)節(jié)作用。通過政府預(yù)算可以有效的將政府的財政收支狀況反映出來，通守政府預(yù)算管理，可以有效的將財政的收入支出進(jìn)行歸類，使人們對政府的財政活動更深入的進(jìn)行了解。政府預(yù)算就像是財政活動的一面鏡子，通過預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算，可以更限的反映政府活動的范圍、方向和政策，實現(xiàn)全體公民對政府財政活動的有效監(jiān)督。

一、當(dāng)前政府預(yù)算管理存在的問題

（一）政府預(yù)算缺乏透明度

政府預(yù)算不僅作為國家的立法文件，同時也是政府的重要收支計劃，是對政府活動進(jìn)行反映的重要窗口，通過政府預(yù)算能夠更好的讓公眾對政府的活動進(jìn)行了解，實現(xiàn)對公共資金的有效監(jiān)督，可以更好的對政府活動成效進(jìn)行評價。這就要求政府預(yù)算實無論從編制、執(zhí)行，還是管量和相關(guān)規(guī)則的制定，都需要確保其公開性和透明性。但在具體實施過程中，一些地方長期以來一直習(xí)慣將政府的預(yù)算作為機密，部分迫于壓力對外公開的預(yù)算信息，也由于過于專業(yè)性而導(dǎo)致公眾無法看明白。同時在對預(yù)算審查和批準(zhǔn)方面上，通常都是由黨委和政府來大致的將預(yù)算確定下來，然后由人代會進(jìn)行審查批準(zhǔn)。但由于人大會議期間不僅議題較多，同時政府預(yù)算也較為籠統(tǒng)，這就導(dǎo)致在人代會審查批準(zhǔn)過程中基本上等于走過場，不會提出什么實質(zhì)性的意見。

（二）政府預(yù)算編制技術(shù)相對落后

長期以來我國各級政府在進(jìn)行預(yù)算編制時，通常都會利用基礎(chǔ)加增長的模式來進(jìn)行預(yù)算編制，編制工作是取決于原來的基數(shù)大小，而與各部門經(jīng)費及發(fā)展都不相關(guān)，這就導(dǎo)致一些部門及機構(gòu)由于人員變動需要對支出規(guī)模進(jìn)行調(diào)整時是十分不利的。另外長期以來我國政府預(yù)算只是單純的對預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，所帶來的負(fù)面影響較大。

（三）政府預(yù)算缺乏必要的監(jiān)管

長期以來由人大、審計部門、財政及其他部門對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，但在實際監(jiān)督過程中，由于只是在人代會期間對政府預(yù)算進(jìn)行審議，但由于時間短，預(yù)算較為籠統(tǒng)，所以只是簡單的進(jìn)行總體性審查，無法起到監(jiān)督的作用。同時由于預(yù)算編制技術(shù)較為落后，再加之編制較為粗糙，缺乏具體的預(yù)算指標(biāo)，這就給專門機構(gòu)對政府預(yù)算的監(jiān)督工作帶來了較大難度。同時專業(yè)機構(gòu)在監(jiān)督過程中缺乏切實可行的監(jiān)督手段，從而導(dǎo)致對政府預(yù)算監(jiān)管存在不力的現(xiàn)象。

（四）政府預(yù)算管理效率不高

我國政府預(yù)算管理中存在著一個嚴(yán)重缺陷，即預(yù)算編制與預(yù)算資源使用績效沒有進(jìn)行掛鉤，再加之在對財政資金使用過程中，對其使用效果沒有有效的追蹤問責(zé)機制，這就導(dǎo)致財政資金在使用過程中存在著嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。在這種情況下，無論是預(yù)算編制部門還是預(yù)算資源使用部門自身存在著責(zé)任感缺乏的情況，這對于預(yù)算資金的使用效率帶來嚴(yán)重的影響。再加之政府預(yù)算支出中對投入過于重視，而對效益較為輕視，從而對資金的使用效率造成了一定的影響。

二、進(jìn)一步加強政府預(yù)算管理的對策

（一）強化政府預(yù)算透明度

透明度嚴(yán)重不足依然是當(dāng)前預(yù)算體系的主要弱點之一，為此。必須轉(zhuǎn)變觀念，實行公開預(yù)算，提高公眾對政府預(yù)算的參與。要將政府預(yù)算的全過程公之于世，讓所有的社會公眾都有渠道了解和參與政府預(yù)算編制和決策過程，有機會表達(dá)自己的意見和建議，有權(quán)利監(jiān)督政府預(yù)算資金的使用。這樣有利于增強公眾對政府的信任，提高公眾主動納稅意愿，提升政府財政資源的動員能力。

（二）提高政府預(yù)算編制技術(shù)水平

一是改革現(xiàn)行“基數(shù)法”的預(yù)算編制方法，推行“零基預(yù)算”的編制方法。也就是對各項財政支出都不以上年預(yù)算為基數(shù)。而按照正常經(jīng)費和專項經(jīng)費兩部分重新核定；正常經(jīng)費按照人員定額核定，專項經(jīng)費根據(jù)需要和可能逐項核定，做到該保留的保留，該增加的增加，該取消的就堅決取消。

二是改革現(xiàn)有復(fù)式預(yù)算制度。應(yīng)建立由政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的新型復(fù)式預(yù)算，以特定的收入保證特定的支出，使預(yù)算收入和支出之間建立穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系，并全部納入人大預(yù)算審批和監(jiān)督的范圍。

（三）加強政府預(yù)算績效評價

隨著近年來公共財政職能的迅速擴大，財政收入與支出的規(guī)模增幅迅猛，政府預(yù)算支出的績效評估問題就顯得尤為重要，“效率”就成為我國預(yù)算管理改革的關(guān)鍵。這要求政府部門在編制預(yù)算時，要進(jìn)行科學(xué)的成本核算，并向人大提交一套業(yè)績指標(biāo)。同時，要建立一套科學(xué)的財政支出績效考核制度，保障項目的必要性和可行性，對階段性成果進(jìn)行考核評價，并將績效考評結(jié)果記錄入庫，作為以后年度預(yù)算的重要參考，不斷提高財政資金的使用效率。

（四）加大政府預(yù)算監(jiān)管力度

一是要加強立法機關(guān)的監(jiān)督。同時，還要加強人大會對決算的審查，賦予人大代表對于財政資金的使用情況、使用的績效都應(yīng)該有問責(zé)的權(quán)力。從長遠(yuǎn)來看，要加強和提高各級人大預(yù)算工作委員會的人員配備，要增加人大代表中非政府代表的數(shù)量并逐步使人大代表職業(yè)化，從而使人大對預(yù)算的監(jiān)督更加具有民意基礎(chǔ)和連續(xù)性。

二是要加強財政和審計機關(guān)的監(jiān)督。要強化財政部門對部門預(yù)算執(zhí)行清況進(jìn)行日常監(jiān)督，對重大預(yù)算收支項目進(jìn)行審計監(jiān)督，以防止和發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行中不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算約束的不法行為。

三是要加強公眾輿論對政府預(yù)算的監(jiān)督。要在公開預(yù)算的前提下，主動接受公眾和社會各界對政府預(yù)算的監(jiān)督，為此有關(guān)部門應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，使政府預(yù)算對普通公眾來說易得、好懂，從而真正使監(jiān)督作用落到實處。

三、結(jié)束語

政府財政工作能力的主要體現(xiàn)在有效的提高政府預(yù)算管理的有效性，從而獲取公眾的認(rèn)可，確保公眾滿意度提升。所以對于政府來講，需要確保財政預(yù)算在做到及時性、客觀性，同時還要全面向公眾公開。政府預(yù)算管理工作上，還可以充分的借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，從而進(jìn)一步對政府預(yù)算工作進(jìn)行完善，確保財政資金使用效率的提升，使政府更好的履行好自身的服務(wù)職能。

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