黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

關(guān)秋萍/黑龍江省信息中心

黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

關(guān)秋萍/黑龍江省信息中心

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)具有需求潛力大、資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，為全省國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重視程度逐步提高。各地、各部門也緊緊圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)積極落實(shí)，形成了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。從發(fā)展情況看，哈爾濱以服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，突出高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展；牡丹江和佳木斯市把服務(wù)業(yè)發(fā)展與我省東部煤電化基地發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，注重加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)城市目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，明確了各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)快速增長。

大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為國家級(jí)服務(wù)外包基地示范區(qū)，哈爾濱市為中國服務(wù)外包基地城市。盡管增速放緩，但市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略初顯成效，對(duì)韓國、歐盟、美國、東盟、中東和拉美貿(mào)易額增長都有提升。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)體系繼續(xù)完善，金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力穩(wěn)步提高，各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

總體看，我省服務(wù)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是，當(dāng)前我省服務(wù)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民生活日益提高的需求相比，與發(fā)達(dá)省份的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小。金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重占服務(wù)業(yè)增加值的比重十分有限，遠(yuǎn)低于南方發(fā)達(dá)省份的水平。二是競(jìng)爭能力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)企業(yè)中絕大部分是注冊(cè)資本在50萬元以下的企業(yè)，主要集中在餐飲和批發(fā)零售等競(jìng)爭激烈的傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營理念和管理水平低，處于低水平無序競(jìng)爭階段。三是城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)村居民家庭平均每人醫(yī)療保健消費(fèi)、交通通信、教育文化娛樂消費(fèi)支出分別僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的三分之一。這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.體制機(jī)制障礙嚴(yán)重。一是市場(chǎng)化程度不高。目前除商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高外，服務(wù)業(yè)其他的眾多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用尚未得到充分的發(fā)揮。特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的金融、保險(xiǎn)、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等服務(wù)業(yè)行業(yè)，國家壟斷經(jīng)營的局面并沒有徹底改變，民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入，有效競(jìng)爭不充分，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)化程度低。在我省工業(yè)企業(yè)中，大型國有企業(yè)比例大，企業(yè)自我服務(wù)的情況比較普遍，很多服務(wù)仍停留于體內(nèi)的循環(huán)，阻礙了產(chǎn)業(yè)分工和融合，延緩了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。三是社會(huì)化程度低。政府行政管理體制改革滯后，一些應(yīng)當(dāng)作為商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，被當(dāng)作公益性、福利性的事業(yè)來辦。對(duì)教育科研、文化體育等，政府過于看重其公益性功能；對(duì)郵電通信、金融、廣播電視等，政府過于看重其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的功能；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會(huì)福利的功能。直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制，也嚴(yán)重影響了社會(huì)化資本進(jìn)入的積極性。

2.發(fā)展理念上存在誤區(qū)。近年來盡管服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境大為改善，發(fā)展服務(wù)業(yè)的熱情普遍提高，但“重工業(yè)、輕服務(wù)”的思維慣性仍然存在。一是認(rèn)為服務(wù)業(yè)是走完工業(yè)化進(jìn)程之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，現(xiàn)在抓服務(wù)業(yè)，為時(shí)尚早，是舍近求遠(yuǎn)。二是認(rèn)為服務(wù)業(yè)是依賴于農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)附著物，只要農(nóng)業(yè)、工業(yè)搞上去了，服務(wù)業(yè)就自然發(fā)展起來了。三是認(rèn)為服務(wù)業(yè)不是實(shí)體產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)是避實(shí)就虛。總之，目前部分地方和部門抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，“說得多、做得少”，遠(yuǎn)不如抓農(nóng)業(yè)抓得實(shí)、抓工業(yè)力度大，使服務(wù)業(yè)發(fā)展長期處于一種“自生自長”的狀態(tài)。

三、發(fā)展我省服務(wù)業(yè)對(duì)策建議

1.推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，加快轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的觀念，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。要拓寬發(fā)展思路，必須跳出“就服務(wù)業(yè)抓服務(wù)業(yè)”的框框，充分利用三次產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互促進(jìn)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與提升第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與推進(jìn)城市建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)揮人文、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)城市“退二進(jìn)三”、農(nóng)業(yè)“接二連三”、工業(yè)“強(qiáng)二撥三”，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的管理要突出服務(wù)職能，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，而不是過多地直接干預(yù)企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。各地政府也要從狹隘的地域觀念中解放出來，消除地方保護(hù)主義，促進(jìn)公平競(jìng)爭。

2.推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，必須強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是公共管理，即提供公共服務(wù)和公共物品，保障社會(huì)公平。要增加投入，深化改革，保證提供充分的公共服務(wù)，發(fā)展有效率的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的公共服務(wù)業(yè)。在公共服務(wù)業(yè)以外的領(lǐng)域，要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為基本方向，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，加快形成在新階段、新形勢(shì)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。加快國有服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位改組改造，對(duì)競(jìng)爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)和設(shè)計(jì)、咨詢等營利性事業(yè)單位實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走向市場(chǎng)。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。加快通信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化改革步伐，將應(yīng)交由市場(chǎng)的部分剝離出來，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改制、競(jìng)爭。理順管理體制，打破條塊分割，提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)資源綜合合理利用。

3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，必須加快服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為支撐，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加緊謀劃和實(shí)施一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸納就業(yè)人員多的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出解決服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比缺少大項(xiàng)目支撐的狀況，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融資渠道，在整合各類財(cái)政資金、積極利用外資、擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模、上市融資和發(fā)行企業(yè)債券等方面加大支持力度。同時(shí)，積極爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支持，對(duì)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采取投資補(bǔ)助或貸款貼息等多種方式，加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和支持。