創(chuàng)新社會治理下的輔警法制化問題研究

鄭曉萍，黃 鵬

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

創(chuàng)新社會治理下的輔警法制化問題研究

鄭曉萍，黃 鵬

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理，在社會治理各項(xiàng)事務(wù)中輔助警察發(fā)揮了非常重要的作用。建設(shè)輔警隊(duì)伍體現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的深刻內(nèi)涵，建設(shè)輔警隊(duì)伍是創(chuàng)新社會治理的有效形式。但是當(dāng)前輔警隊(duì)伍存在法律地位缺失、公權(quán)私用亂象頻發(fā)、統(tǒng)一的招錄制度缺失、教育管理制度缺失、待遇晉升制度匱乏的現(xiàn)實(shí)問題，需要通過明確法律地位、確定法律職責(zé)和法制化準(zhǔn)入機(jī)制、教育管理、待遇發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會治理背景下的輔警法制化制度建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

輔警；創(chuàng)新社會治理；公權(quán)私用；準(zhǔn)入機(jī)制；法制化

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在社會治理各項(xiàng)事務(wù)中警察均發(fā)揮著重要作用，無論是維護(hù)社會治安還是虛擬社會管理均需要警察充分發(fā)揮作用。社會事務(wù)的煩瑣復(fù)雜和警察人數(shù)有限導(dǎo)致實(shí)際社會治理事務(wù)中警力嚴(yán)重不足。為解決警力不足的實(shí)際問題，輔警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。

輔警隊(duì)伍既不同于行政體系構(gòu)架中的正式警察，也不同于提供物業(yè)服務(wù)的保安人員。這類組織及其隊(duì)伍的管理需要建立在社會治理體制和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，使其在流動人口服務(wù)管理、社會治安綜合治理、虛擬社會治理、社會危機(jī)管理等方面更好地輔助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行工作，更好地為社會和人民服務(wù)，更好地創(chuàng)建和諧警民關(guān)系。

一、創(chuàng)新社會治理背景下輔警的作用

創(chuàng)新社會治理是在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律以及社會治理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會治理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會治理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會治理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。［1］

建設(shè)輔警隊(duì)伍體現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的深刻內(nèi)涵，創(chuàng)新社會治理的內(nèi)涵體現(xiàn)在公眾參與上。構(gòu)成輔警隊(duì)伍的主要人員來源于社會群眾，不管是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生還是待業(yè)青年、下崗再就業(yè)人員，輔警隊(duì)伍積極吸納社會力量，有效地體現(xiàn)了公眾參與。隨著創(chuàng)新社會治理工作的不斷深入，側(cè)重社會協(xié)同、加強(qiáng)公眾參與是社會治理創(chuàng)新的必由之路。

建設(shè)輔警隊(duì)伍是創(chuàng)新社會治理、打造和諧警民關(guān)系的有效形式。立足于社會治理、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的視角，輔警隊(duì)伍不僅是一支在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用的警察輔助力量，還是社會治理領(lǐng)域的基層輔助執(zhí)法力量和公益社會服務(wù)力量，更是維護(hù)和諧警民關(guān)系的中堅(jiān)力量。

二、輔警法制化制度缺失的分析

在創(chuàng)新社會治理背景下，政府必然向服務(wù)型政府和法治政府轉(zhuǎn)變，作為政府舉足輕重的公安部門，面臨更多新任務(wù)。但警察人力嚴(yán)重不足，各種惡性事件頻出，造成惡劣的警民關(guān)系。為解決警力不足的實(shí)際問題，輔警隊(duì)伍成為警察機(jī)關(guān)執(zhí)行警察任務(wù)的重要輔助力量。但是，輔警隊(duì)伍本身存在法律地位不明、稱謂混亂、進(jìn)退頻繁等問題，執(zhí)法過程中缺乏明確的法律、法規(guī)依據(jù)，輔警違法亂紀(jì)頻發(fā)，造成惡劣的社會影響，也損害了警察機(jī)關(guān)的社會形象，成為影響警民關(guān)系的因素之一。由于輔警的法律地位及職責(zé)范圍沒有明確的法律規(guī)范，致使以下問題在輔警隊(duì)伍建設(shè)中長期存在。

（一）法律地位缺失

盡管輔警隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)了大量警務(wù)活動，但輔警的法律地位在高位法中沒有法律或者行政法規(guī)的直接規(guī)定，下位法中沒有確切的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的規(guī)定。實(shí)際執(zhí)法過程中，輔警本質(zhì)上是協(xié)助警力的普通公民，但是因?yàn)槌袚?dān)警務(wù)活動，需要配備一定的裝備（如橡皮警棍、警用巡邏車等），穿著便于識別的類似警察制服的服裝。因此，一方面輔警從事的警務(wù)工作可能因?yàn)橹黧w不符合法律規(guī)定而無法得到行政相對方認(rèn)可，從而使有關(guān)活動失去效力；另一方面在法律地位無明確規(guī)定的情況下，在監(jiān)管缺失的情況下，輔警有可能越位行使警察的專屬職權(quán)（如偵查權(quán)、搜查權(quán)等），侵害行政相對人的合法權(quán)益。例如，在處理戶籍窗口業(yè)務(wù)時(shí)，存在由輔警辦理戶籍業(yè)務(wù)的實(shí)際情況。法律規(guī)定業(yè)務(wù)辦理必須由民警簽章，但是實(shí)際上由輔警操作。在具體行政行為上，輔警雖然和警察著裝相似，業(yè)務(wù)一致，但是整個(gè)業(yè)務(wù)因?yàn)檩o警的法律地位缺失導(dǎo)致該行政行為有重大瑕疵，容易引起行政行為無效的法律后果。

（二）公權(quán)私用亂象頻發(fā)

輔警作為公安機(jī)關(guān)的雇員，應(yīng)看作以私法方式執(zhí)行行政任務(wù)，［2］即采用與一定用工主體簽訂勞動合同的形式，將行政執(zhí)法任務(wù)作為勞動合同的內(nèi)容進(jìn)行分配，形式上由輔警隊(duì)伍等私人力量履行一定的行政任務(wù)，但這些行政任務(wù)仍屬于公共事務(wù)的范疇。學(xué)者陳新民認(rèn)為，利用私法行為來直接達(dá)成國家行政任務(wù)是“行政私法行為”，可以使行政機(jī)關(guān)有較大行為之自由，不像公權(quán)力行使，處處要有法律之依據(jù)，而且現(xiàn)代民主國家講究自由，應(yīng)盡可能不要利用權(quán)威來達(dá)成國家目的，才更可表現(xiàn)國家尊重國民基本權(quán)利。但也會因行政權(quán)力鉆法律空子，規(guī)避許多公法原則的拘束，造成公法“遁入私法”的問題。［3］屬于公共事務(wù)的警察事務(wù)由私人行使，雖然會因?yàn)樾袨榈淖杂尚浴⑺饺诵远鴾p輕警察負(fù)擔(dān)，并且有利于提高警察執(zhí)法效率，但是輔警在從事大量警務(wù)工作的基礎(chǔ)之上，在缺乏法律依據(jù)并且缺乏監(jiān)管的情形下，不能避免其中本應(yīng)由警察親自執(zhí)行的任務(wù)，也以勞務(wù)合同的形式交由輔警辦理，甚至有些沒有經(jīng)過書面勞動合同的規(guī)定而直接經(jīng)過警務(wù)人員的口頭示意，輔警代為執(zhí)行特定的行政行為。通過勞動合同的私法形式來實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)，勢必產(chǎn)生警察權(quán)力逃避依法行政的約束，造成公權(quán)私用亂象。比如輔警從事交通協(xié)管工作中，會涉及對交通事故的協(xié)調(diào)處理，其中事故責(zé)任認(rèn)定環(huán)節(jié)，法律規(guī)定必須由享有執(zhí)法權(quán)的警察操作，但具體執(zhí)法過程中，由于缺乏監(jiān)管，輔警存在越位行使特定職權(quán)的情形，造成公權(quán)私用亂象，侵害行政相對人的合法權(quán)益。

（三）統(tǒng)一的招錄制度缺失

目前各公安機(jī)關(guān)對輔警的招聘錄用制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，表現(xiàn)在如下方面：首先，招聘錄用主體多樣。為求便捷，多由需要用工的公安機(jī)關(guān)派出所自行招聘，沒有統(tǒng)一的招錄管理部門。其次，招錄程序比較隨意，缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定。為求效率，招錄程序多由招錄部門自行把握，隨意性大，缺乏公開、透明的程序。再次，缺乏統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)。從招錄的輔警人員情況看，各用工單位招錄標(biāo)準(zhǔn)不同。既有文化、體能、綜合素質(zhì)相對較低的“5060”等下崗再就業(yè)人員，也有應(yīng)屆畢業(yè)生，還有社會待業(yè)青年，缺乏統(tǒng)一的招錄標(biāo)準(zhǔn)。

（四）教育管理制度缺失

由于各用工單位自行對輔警隊(duì)伍進(jìn)行管理，輔警隊(duì)伍沒有統(tǒng)一的教育管理制度。相對于在編警察，輔警的從業(yè)門檻兒較低，學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、技能不高，因此教育培訓(xùn)工作更需要嚴(yán)格落實(shí)；輔警的專門性學(xué)習(xí)必須加強(qiáng)，技能訓(xùn)練必須提高。無論從各行各業(yè)看，教育管理制度在隊(duì)伍成長方面均發(fā)揮了巨大作用。通過落實(shí)教育管理制度有助于隊(duì)伍的進(jìn)步，有助于輔警隊(duì)伍知識的更新。輔警隊(duì)伍入職后教育管理制度應(yīng)當(dāng)建章立制。

3.2 播種造林法：又稱直播造林，是將林木種子直接播種在造林地進(jìn)行造林的方法。這種方法省去了育苗工序，而且，施工容易，便于在大面積造林地上進(jìn)行造林。但是這種方法造林對造林立地條件要求較嚴(yán)格，造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件∶適合于種粒大、發(fā)芽容易、種源充足的樹種，如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災(zāi)害性因素較輕，對于邊遠(yuǎn)且人煙稀少地區(qū)的造林更為適宜。

（五）待遇晉升制度匱乏

根據(jù)調(diào)查顯示，總體上輔警待遇偏低，各類保障制度不健全。工資標(biāo)準(zhǔn)按各地最低標(biāo)準(zhǔn)1 500元，扣除社醫(yī)保、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)，每年人均實(shí)際收入2萬元左右，每月人均工資不足2 000元。各地輔警人員也通過網(wǎng)絡(luò)、信件等多種形式反映待遇偏低的實(shí)際問題。待遇偏低造成輔警隊(duì)伍出現(xiàn)諸多消極影響。首先，輔警隊(duì)伍因經(jīng)濟(jì)待遇偏低容易造成心理失衡。許多輔警因工資待遇低、勞動強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，履行的義務(wù)和享受的待遇不對等，導(dǎo)致心理失衡，產(chǎn)生懈怠情緒，造成執(zhí)行力不強(qiáng)、違法亂紀(jì)等問題。其次，待遇偏低造成骨干年齡段輔警流失率高。結(jié)合到物價(jià)上漲的因素，輔警收入增長過緩，待遇過低。在低待遇的情況下，骨干年齡段輔警流失逐年增多。年輕輔警報(bào)考輔警崗位只是權(quán)宜之計(jì)，對輔警崗位的依賴度、認(rèn)同感不高，進(jìn)出頻繁，給隊(duì)伍造成極大的不穩(wěn)定性。晉升渠道匱乏也是輔警隊(duì)伍中存在的實(shí)際問題。由于缺乏合理的晉升渠道，有些老隊(duì)員干到老還是底層輔警。再次，晉升渠道匱乏導(dǎo)致老隊(duì)員的積極性難以提高。對于“5060”輔警來說，晉升渠道的匱乏，加上年齡大、健康差的實(shí)際狀況，時(shí)間久了極易出現(xiàn)“混日子、等退休”的思想，日常工作被動應(yīng)付，工作積極性不高，工作任務(wù)得不到落實(shí)。

三、輔警法制化的實(shí)現(xiàn)途徑

如何加快輔警隊(duì)伍的立法進(jìn)程，建立輔警準(zhǔn)入資格規(guī)制，鍛造專業(yè)化輔警隊(duì)伍，加強(qiáng)輔警內(nèi)部組織模式的規(guī)范化建設(shè)，是創(chuàng)新社會治理背景下的輔警法制化制度建設(shè)的核心。

（一）輔警地位法制化

明確輔警法律地位是輔警法制化的第一步。我國香港地區(qū)有專門的《香港輔警管理?xiàng)l例》作為輔警執(zhí)法的法律依據(jù)。［4］蘇州市也以政府規(guī)章的形式，頒布了《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》。該辦法一共6章，計(jì)33條。涵蓋了輔警的概念、法律地位、職責(zé)、紀(jì)律、權(quán)利、招錄、培訓(xùn)、考核與保障、責(zé)任與處分等諸多內(nèi)容。《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》已于2012年4月17日經(jīng)市政府第99次常務(wù)會議討論通過，自2012年7月1日起施行。該辦法規(guī)定警務(wù)輔助人員是人民警察的助手，在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下履行職責(zé)，其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。該辦法首先明確了輔警的法律地位，明確了輔警和公安機(jī)關(guān)之間僅僅是一種行政委托關(guān)系，明確輔警不是行政主體。行政委托是指行政主體將自己應(yīng)為的一定行為交給特定主體履行，該行為的后果由行政主體承擔(dān)，受托人不成為行政主體。［5］公安機(jī)關(guān)作為委托人，委托輔警執(zhí)行一定的行政行為，該行為的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（二）輔警職責(zé)法制化

明確公安機(jī)關(guān)與輔警之間的委托法律關(guān)系后，應(yīng)根據(jù)不同的警察任務(wù)確定輔警的法律職責(zé)，亦即應(yīng)明確何種行政任務(wù)可以委托。一般將警察任務(wù)細(xì)分為絕對任務(wù)、相對任務(wù)、一般行政事務(wù)。［6］根據(jù)任務(wù)不同，劃分輔警的職責(zé)范圍不同，通過具體的規(guī)定給予輔警適當(dāng)?shù)臋?quán)限，完善輔警制度。針對警察的任務(wù)，有如下區(qū)分：

1.絕對任務(wù)。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，我國警察權(quán)在廣義上既包括警察治安行政權(quán)，又包括警察刑事偵查權(quán)。在狹義上是指國家依法賦予警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在進(jìn)行公安行政管理過程中為履行警察職責(zé)所行使的權(quán)力。［7］警察刑事偵查權(quán)多涉及公民基本權(quán)利的保障，包括人身自由權(quán)保護(hù)、人格尊嚴(yán)保護(hù)、住宅安全權(quán)保障、通訊自由權(quán)保護(hù)等，屬于《憲法》保留事項(xiàng)，非經(jīng)法定程序，并由警察機(jī)關(guān)執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得侵犯。因此，絕對任務(wù)的行使主體必須嚴(yán)格界定為人民警察，不得由任何個(gè)人或組織代為行使。此為警察的絕對任務(wù)。例如，《行政處罰法》第16條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！钡?8條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！贝祟惾蝿?wù)在法律層面上杜絕了輔警執(zhí)行行政處罰的可能性，只能由警察執(zhí)行。

3.一般行政事務(wù)。警務(wù)工作中也包括大量行政性事務(wù)，如公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)處理、人口信息采集、社區(qū)防范宣傳、流動人員服務(wù)管理、110回訪工作等。這些可從執(zhí)法性事務(wù)中剝離，并由輔警單獨(dú)執(zhí)行。目前，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)以及打字、駕駛、訓(xùn)犬、制發(fā)證件等工作可以作為一般行政事務(wù)交由輔警隊(duì)伍履行。公安機(jī)關(guān)同時(shí)應(yīng)采用多種方式，如勞務(wù)合同或者直接的勞動合同形式，加強(qiáng)對輔警工作的監(jiān)督。

（三）準(zhǔn)入機(jī)制法制化

《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》明確規(guī)定了輔警的招錄等相關(guān)規(guī)定，包括輔警的招錄條件、具體招錄機(jī)關(guān)。筆者建議，既可以頒布統(tǒng)一的高位法，也可以由各省市根據(jù)自身情況頒布地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，明確在輔警招錄方面也堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的招聘原則，由市局政工部門和用工單位共同組織，根據(jù)崗位需求和條件，制定相關(guān)的錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照報(bào)名、初審、面試、體檢、政審、錄用等程序進(jìn)行招錄。對擬聘用人員，按照《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，依法與用人單位簽訂勞動合同。聘用后，由用人單位組織崗前培訓(xùn)，合格后才能正式上崗。

（四）教育管理制度化

輔警制度起源于海洋法系。英國輔警制度較為完善，涵蓋輔警的申請、招募、訓(xùn)練和執(zhí)法工作等環(huán)節(jié)，使輔警始終處于嚴(yán)格的管理中，保證了輔警們的工作很有成效，特別是在加強(qiáng)警民合作、維護(hù)社會治安、降低犯罪案件的發(fā)生等方面輔警都發(fā)揮了重要作用，社區(qū)也因此更加平安。［8］

為更好地建設(shè)輔警隊(duì)伍，首先，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市公安輔警管理工作。本著“先審批、后使用”和“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各單位的輔警管理要求。其次，建立統(tǒng)一的輔警管理制度，實(shí)行層級化管理，細(xì)分輔警的種類，有針對性地進(jìn)行分類培訓(xùn)和使用，定崗定責(zé)，優(yōu)化管理。根據(jù)工作年限、業(yè)務(wù)技能、思想品質(zhì)等逐級晉升。健全和完善輔警管理機(jī)制，制定《輔警隊(duì)伍管理制度》、《輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)辦法》、《輔警隊(duì)伍警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《規(guī)范輔警工傷認(rèn)定程序規(guī)定》等規(guī)章制度，通過建章立制規(guī)范輔警隊(duì)伍教育管理。再次，規(guī)范輔警用工制度和勞資管理，嚴(yán)格督促用人單位依法簽訂、解除、終止輔警勞動合同，依法確定輔警工資待遇結(jié)構(gòu)，尤其是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，做好相關(guān)工作，依法繳納輔警各類保險(xiǎn)、公積金，依法辦理輔警工傷保險(xiǎn)，使用工更加符合《勞動法》相關(guān)規(guī)定。出臺帶薪休假、定期體檢、傷病慰問等善待輔警的舉措，從政治上、工作上、生活上關(guān)心輔警，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，營造拴心留人的工作環(huán)境。同時(shí)，建立健全輔警教育培訓(xùn)和苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，對隊(duì)伍中暴露出的問題，及時(shí)組織自查自糾和教育警示，確保苗頭性問題及時(shí)整改，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。

（五）待遇發(fā)展法制化

通過出臺輔警隊(duì)伍管理辦法，根據(jù)擬招錄輔警人數(shù)，建立人頭經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由市財(cái)政落實(shí)保障。在辦法中明確規(guī)定，按照崗位技術(shù)要求和工作量，分類確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并按國家規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)，保障其在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度，確保公安輔警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。根據(jù)輔警的素質(zhì)高低、崗位性質(zhì)、工作風(fēng)險(xiǎn)和勞動強(qiáng)度，根據(jù)日?？己饲闆r，科學(xué)確定輔警薪酬的標(biāo)準(zhǔn)和形式，合理拉開收入差距，充分調(diào)動輔警工作的積極性。

無論是采取何種規(guī)范形式解決現(xiàn)行輔警法制化缺失的問題，都應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：輔警的法律地位、招錄條件和方式、培訓(xùn)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利和義務(wù)、法律保障、監(jiān)督管理和淘汰機(jī)制。明確輔警的經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政保障。只有在一定的法律規(guī)章制度的保障下，輔警法制化制度才能更好地發(fā)揮作用，才能進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理，維護(hù)和諧警民關(guān)系。

［1］鄧放，黃高曉.深化政府體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理——“政府改革與社會治理創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會綜述［J］.廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［2］〔德〕毛雷爾著，高家偉譯.行政法學(xué)總論［M］.北京：法律出版社，2000.

［3］陳新民.中國行政法學(xué)原理［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

［4］香港特別行政區(qū)香港警務(wù)處網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www.police.gov.hk/ppp_sc/11_useful_info/aux_police/ intro.html.

［5］陳銘聰.警察行政任務(wù)私人化的輔警法制化問題研究［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［6］楊雪.輔警執(zhí)法權(quán)問題研究［J］.湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）.

［7］閔劍.輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)問題探討［J］.公安研究，2011，（5）.

［8］崔海英.境外輔警制度發(fā)展史［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）.

（責(zé)任編輯：孫秀娟）

A Study of the Legalization of the Auxiliary Police Against the Background of the Social Governance Innovation

Zheng Xiaoping,Huang Peng
（Tianjin Vocational College of Public Security Police,Tianjin 300382）

The Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party put forward the innovation of social governance.The auxiliary police play a very important role in social affairs. The construction of the auxiliary police force,an effective form of innovation of social governance,testifies the connotation of the innovation of social governance.But currently,there exist some problems in the construction of the auxiliary police team,such as the auxiliary police’s being lack of legal status,the abuse of public rights for private purpose,lack of the unified recruiting system,of educational management system and promotion system.It is necessary to make clear the legal status of the auxiliary police, to make definite the legal responsibility and legal recruiting system,to improve educational management and the treatment in order to develop the legal system construction of the auxiliary police against the background of innovation of social governance,and establish a harmonious relationship between the police and the public.

auxiliary police;innovation of social governance;private use of public rights;access mechanism;legalization

D631

A

1671-0541（2014）04-0045-05

2014-04-13

鄭曉萍（1984-），女，山東鄒城人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：法學(xué)；黃鵬（1985-），男，江蘇海安人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：社會學(xué)。

2013年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目系列成果之一，編號：13YJA840028。