完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策探析

穆麗薇/黑龍江省寧安市財政局

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策探析

穆麗薇/黑龍江省寧安市財政局

事業(yè)單位是國家的主要管理職能部門，由于其數(shù)量較多，所以事業(yè)單位所管理的國家資產(chǎn)數(shù)量較多，其表現(xiàn)形式也較為多樣。近年來，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作取得了一定的成效，但仍有一些問題急需解決。本文分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并進一步對加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施進行了闡述。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；措施

前言：行政事業(yè)單位所管理的資產(chǎn)是屬于國家所有，由其占有和使用，并能夠用貨幣進行分配的各種經(jīng)濟資源，其取得的形式較多，但都屬于在法律范圍內(nèi)的合法取得，所管理的固定資產(chǎn)可以按照不同的形態(tài)進行分類，但其基本特征還是以財政撥款為主，且隨著范圍的不斷調(diào)整，其種類也開始向多樣化的方向發(fā)展，資產(chǎn)的比重和福利功能也都有所增加。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問題

雖然行政事業(yè)單位通過很多年的努力，在資產(chǎn)管理工作上取得了較好的成效，但仍然避免不了還有一些問題的存在，所以需要采取切實有實的措施進行解決。

1.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。首先缺乏健全的管理制度，在資產(chǎn)配置、處置、管理、使用和收益上都存在著不完善的地方，同時也沒有一個完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度。而對于資產(chǎn)管理人員，則沒有指定專人進行管理，這就導致責任的不明確。部分單位還存在著賬目上的混亂，再加之監(jiān)督管理工作不到位，這就更導致賬實不符情況的加劇，使資產(chǎn)數(shù)量不清，存在著物證不符和賬實不符的情況。

2.資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理脫節(jié)。目前在行政事業(yè)單位存在著重購置資產(chǎn)，而對資產(chǎn)管理存在著輕視的情況，不按照預算管理來進行購置資產(chǎn)，而是與其他單位存在著相互攀比，大量的購置固定資產(chǎn)而又不去管理，從而導致固定資產(chǎn)閑置、浪費情況嚴重。而在財務(wù)管理上又存在漏洞，導致部分購置回來的實物資產(chǎn)沒有財務(wù)手續(xù)和固定資產(chǎn)增值手續(xù)，沒有及時入賬，從而形成賬外資產(chǎn)。

3.國有資產(chǎn)使用效率不高。目前行政帶來單位固定資產(chǎn)管理工作中存在著較大的問題，浪費和使用效率低是主要問題所在，很少對固定資產(chǎn)投資的可行性進行分析和評價，購置固定資產(chǎn)也不去求其使用效率，只是一味的求新、求全，相互攀比，對購置的固定資產(chǎn)配置和布局是否合理不去理會，購置回來的固定資產(chǎn)不是達不到使用的效能，要不然就是購置回來沒有進行使用就直接進入了報廢階段，固定資產(chǎn)的使用效率沒有發(fā)揮出來，而且還導致浪費現(xiàn)象的存在。

這一系列存在的問題，追究其產(chǎn)生原因是由多方面因素導致如此的，如體制、機制、制度、管理等，這些問題的產(chǎn)生是改革和發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，所以還需要加快改革的深入，加強管理水平的提升，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施

1.完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度。構(gòu)建完整的行政事業(yè)資產(chǎn)管理的法律制度體系，是做好資產(chǎn)管理工作的重點。我們要從配套制度的制訂入手，加強制度創(chuàng)新，逐步建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系。我們要針對資產(chǎn)及財務(wù)管理方面存在的問題，根據(jù)財政部出臺的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和辦法進行梳理，修訂和完善，建立建全各項資產(chǎn)管理制度，依法履行國有資產(chǎn)管理職責，保障國有資產(chǎn)安全完整。

2.加快資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)。為加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進程，按照“金財工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，在資產(chǎn)清查和信息統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，著手開發(fā)符合我國實際工作的資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面、及時掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)信息，為行政事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用、出口實行全過程動態(tài)監(jiān)管理奠定基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財工程”的重要方面，它不僅是我們?nèi)粘９芾淼募夹g(shù)支撐，也是我們規(guī)范管理、科學化管理的保障，有利于實現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息的共享和動態(tài)監(jiān)控。目前，“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”正在全國試點，軟件推廣后，屆時將實現(xiàn)財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位三個層次的監(jiān)管體系，財政對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實行全程監(jiān)控，對資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置進行全程動態(tài)管理。各行政事業(yè)單位通過動態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建本單位財務(wù)部門—資產(chǎn)歸口管理部門—資產(chǎn)使用部門三級管理體系，實現(xiàn)單位內(nèi)部的資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置全程動態(tài)管理，從根本上解決了單位內(nèi)部資產(chǎn)不清，變動不明，處置隨意的局面。我們認為這是國家從根本上解決國有資產(chǎn)管理的首要方式，是國家財政實行國庫集中支付和構(gòu)建“大財政”的重要組成部分。

3.加快探索行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的新思路。根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革的工作要求，在認真做好資產(chǎn)整合、調(diào)整、處置的基礎(chǔ)上，探索建立財政部門與受托管理部門在職責劃分、目標確定及考核等方面更加協(xié)調(diào)的機制。

（1）基本思路。獨立管理—中央和地方分別獨立管理。中央直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，在行政分布上不全部集中首都，全國許多城市都有分布，上述單位的國有資產(chǎn)全國劃歸國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局直接管理，實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計及時，資源共享。地方各級行政事業(yè)單位由地方獨立管理。

統(tǒng)一管理—同一級次單位統(tǒng)一管理、不同類別資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立科學的產(chǎn)權(quán)制度，建立健全管理機構(gòu)，完善并健全法規(guī)體系。

（2）改革的發(fā)展方向。集中統(tǒng)一職能化的管理方向：管理體制上要權(quán)屬集中統(tǒng)一、管理層次上要分級分類、管理機構(gòu)上要職能化、管理形態(tài)上要實物與價值并重、管理目標上要低成本高效率、管理考核上要激勵約束結(jié)合、監(jiān)督檢查上要內(nèi)外配合、管理職責上要協(xié)調(diào)制衡。

4.強化日常重點監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率。對于各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)需要每年都要進行一次清查工作，清查的基礎(chǔ)要以實物為標準，然后進行層層匯總，并指定會計事務(wù)所對清點數(shù)據(jù)進行審計，確保數(shù)據(jù)的真實、有效，使資產(chǎn)的賬面清晰、準確，以便于財政部門更好的進行監(jiān)管。行政事業(yè)單位需要建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，并建立固定資產(chǎn)卡片，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，確保更好的建立起動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。另外各單位之間還要采取必要的措施，通過固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥等方式來對閑置資產(chǎn)進行盤活，有效的提高資產(chǎn)的使用效率，從而推進行政事業(yè)單位國家資產(chǎn)處置的市場化運作。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量巨大，所以為了實現(xiàn)更好的管理和使用，有效的發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效能，需要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，建立健全資產(chǎn)管理制度，科學的對閑置資產(chǎn)進行盤法，從而使資產(chǎn)得到有效的利用，避免浪費的發(fā)生。

[1]王燕梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系建設(shè).北京社會科學.2009-04-15.

[2]陳冠南.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理對接問題研究.財政部財政科學研究所.2011-05-17.

[3]張月玲.陳紅麗.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建.財會通訊.2010-01-25.