淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與控制

崔淑華/河南省駐馬店市財(cái)政局行政政法科

淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與控制

崔淑華/河南省駐馬店市財(cái)政局行政政法科

行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)是客觀存在于財(cái)政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的國(guó)家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)。在當(dāng)前，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，必須包含科學(xué)、依法、成效等新的內(nèi)涵。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本目標(biāo)是評(píng)價(jià)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)是否合理有效的基本標(biāo)準(zhǔn)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的行為導(dǎo)向，是財(cái)務(wù)人員工作實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，因此科學(xué)制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)于整個(gè)組織運(yùn)行具有非常重要的意義。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)置要與事業(yè)單位整體發(fā)展相一致，符合長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

對(duì)于一般的企業(yè)來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)包括了利潤(rùn)最大化、每股收益最大化以及企業(yè)價(jià)值最大化。事業(yè)單位由于其具有的公共性、服務(wù)性等非盈利組織的特性，因此財(cái)務(wù)管理應(yīng)與事業(yè)單位建立的宗旨相關(guān)，包括：不以盈利為目的，在保存自身生存的前提下提供滿足社會(huì)公眾的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公眾利益的首要地位；關(guān)注事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.工作中缺乏財(cái)務(wù)管理觀念。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的來(lái)源主要依靠上級(jí)撥款和財(cái)政補(bǔ)貼，由于其資金來(lái)源的無(wú)償性，各單位容易忽略對(duì)財(cái)政資金的合理管理。許多單位未制定獨(dú)立成文的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)成本管理制度等等，在財(cái)務(wù)處理方面具有很大的隨意性和不完整性，致使財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。雖然行政事業(yè)單位具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的特殊性，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，一些地方政府已經(jīng)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化增加資金收入，但與此同時(shí)卻忽略了其需要承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)，很少在使用資金時(shí)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，致使財(cái)務(wù)資金存在潛在流失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.缺乏必要的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力。雖然大部分行政事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但往往流于形式，在真正執(zhí)行的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格、實(shí)物資產(chǎn)管理松懈、監(jiān)督不力等現(xiàn)象，使得單位財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。部分單位在經(jīng)費(fèi)支出上控制不嚴(yán)格，票據(jù)和原始憑證管理不規(guī)范，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足的情況，沒(méi)做到專款專用。在實(shí)物資產(chǎn)管理、核算方面普遍薄弱，各單位部門對(duì)資產(chǎn)不進(jìn)行定期清盤，無(wú)法反映資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，致使閑置或棄用的資產(chǎn)無(wú)法妥當(dāng)處理，部分單位對(duì)資產(chǎn)自行作價(jià)處理，隨意報(bào)廢、隨意轉(zhuǎn)讓、隨意經(jīng)營(yíng)使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺乏資產(chǎn)成本計(jì)量概念，使得資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合成為空談。

3.單位內(nèi)部控制體制不完善。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)逐步加強(qiáng)，但是，其內(nèi)部控制觀念還未上升到制度層面，沒(méi)有制定相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。首先，由于內(nèi)部控制范圍逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致管理難度增強(qiáng)。一些行政事業(yè)單位附屬單位較多，涉及多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，職能由單一向多重轉(zhuǎn)變，同時(shí)也存在科學(xué)研究、公益服務(wù)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)等性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各自不同的內(nèi)部控制制度容易造成統(tǒng)一管理上的混亂，忽略對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效地控制。其次，缺乏有效的內(nèi)部控制制度。我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位制定的關(guān)于內(nèi)部控制的指導(dǎo)性規(guī)范較少，針對(duì)性及適應(yīng)性較弱，僅就其開支范圍、資金使用標(biāo)準(zhǔn)等加以限制，僅僅規(guī)定財(cái)政資金使用的方向，并沒(méi)有解決單位資金安全性問(wèn)題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與控制的措施

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)工作執(zhí)行能力。在當(dāng)前高度信息化條件下，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力，對(duì)其高效履行社會(huì)公共服務(wù)職能至關(guān)重要。因此，如何通過(guò)編制預(yù)算統(tǒng)籌資金安排，減少行政成本，成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化的主要內(nèi)容。首先，要改革預(yù)算編制的方法，合理確定編制程序。在編制方法上應(yīng)推行“零基預(yù)算”法，對(duì)未來(lái)單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和分析。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算批復(fù)程序，細(xì)化預(yù)算科目，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平。其次，要提高財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力，防止預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)預(yù)算收支的情況進(jìn)行全程跟蹤，特別是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，提高專項(xiàng)資金的使用質(zhì)量，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，真正做到降低行政成本，提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的效用。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位收入與支出管理。事業(yè)單位收入管理，從資金的申請(qǐng)、審批、劃撥、使用和管理都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度。事業(yè)單位對(duì)于收入應(yīng)堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)收工作相結(jié)合，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，保證收入的合理合法，始終堅(jiān)持事業(yè)單位以社會(huì)利益服務(wù)為首要目的。事業(yè)單位支出管理，應(yīng)注意規(guī)則制定的適用性。由于事業(yè)單位的支出涉及面廣，項(xiàng)目繁多，因此應(yīng)重視支出的規(guī)范程序和支出的實(shí)際價(jià)值。收入與支出程序應(yīng)強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的審批制度，財(cái)務(wù)人員具有審核責(zé)任，因此每一筆收入與支出都有相應(yīng)的責(zé)任人，從經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、審核者每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。第一，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則，設(shè)立財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。通過(guò)建立內(nèi)部控制制度，能夠保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法、完整，使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制，保證資產(chǎn)的安全完整，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的合規(guī)性，提高財(cái)政資金的使用效率。第二，建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來(lái)源的正確性和收入的完整性，審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性，審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。第三，完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。定期清理過(guò)時(shí)不適應(yīng)當(dāng)前情況的內(nèi)部各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，對(duì)一些授權(quán)審批的權(quán)限應(yīng)明確細(xì)化，對(duì)一定金額以上的單筆開支，應(yīng)實(shí)行集體討論決定。

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)，在管理工作中起著非常重要的作用，財(cái)務(wù)管理的有效控制關(guān)系著行政事業(yè)單位整體管理的有效性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與控制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然要求，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。