淺談新型公共農(nóng)技推廣體系構(gòu)建

劉洋/黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)達哈店鎮(zhèn)政府

淺談新型公共農(nóng)技推廣體系構(gòu)建

劉洋/黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)達哈店鎮(zhèn)政府

加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，積極構(gòu)建與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國家新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是近幾年來人們廣為討論的一個熱點話題。本文對新型公共農(nóng)技推廣體系的構(gòu)建進行分析。

新型農(nóng)技；推廣體系；構(gòu)建

當(dāng)前農(nóng)技推廣制度改革問題的癥結(jié)，不是因為農(nóng)技人員經(jīng)濟激勵的缺乏，而在于政府與農(nóng)技推廣機構(gòu)間的關(guān)系。在治理結(jié)構(gòu)未得到有效改善的情況下，現(xiàn)有的改革方式會進一步減低其專業(yè)推廣能力。筆者認為、要解決農(nóng)技推廣機構(gòu)的問題，必須對其制度中的行政性層面“動刀”，農(nóng)技推廣體系改革不能僅僅停留在機構(gòu)、職能和人員編制數(shù)的變動上，改革的重要指導(dǎo)思想應(yīng)是：正是因為原來的體制、機構(gòu)建設(shè)存在弊病，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，才進行改革，正是因為計劃體制下一切都納入政府管轄之內(nèi)，所有組織都以行政化方式運作，才需要政府從部分社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域退出；正是因為企業(yè)將營利作為唯一目標(biāo)，才需要建立社會公益性組織。

農(nóng)技推廣體制的改造不可能是市場化的自然結(jié)果，它需要一個獨立的組織轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)技推廣體制改革的整體目標(biāo)應(yīng)有兩方面：一是宏觀層面上推動農(nóng)業(yè)科技傳播速度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制下農(nóng)民的需要；二是微觀層面上理順農(nóng)技推廣體制內(nèi)部生存、發(fā)展的關(guān)系與機制。當(dāng)前，農(nóng)技推廣體制改革仍然局限在微觀制度的重構(gòu)上，并沒有觸及更深一層、也是最為根本的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的制度安排。沒有從根本上觸動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系行政化的組織架構(gòu)。政府農(nóng)技推廣體系的改革應(yīng)該在宏觀和微觀兩個層面上進行，構(gòu)造區(qū)別于政府治理的治理納構(gòu)，否則，將難以從根本上解決農(nóng)技推廣體系存在的問題。

1.“取消”國家和省級“推廣機構(gòu)”。

國家和省兩級“推廣機構(gòu)”人員較多，盡管單位性質(zhì)為事業(yè)單位，但其職能與行政機關(guān)沒有本質(zhì)區(qū)別，承擔(dān)的主要是行政管理職能，作為事業(yè)單位只是增加了農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理層次，因此，使其“回歸”公務(wù)員隊伍可能更符合其職能定位。

2.省級農(nóng)業(yè)科研院所可采取國家和省共建的方式，以農(nóng)業(yè)部為主，由農(nóng)業(yè)部和省級政府共同管理，并由省農(nóng)科院統(tǒng)領(lǐng)全省的推廣體系。

在我國，各級研究機構(gòu)的職能分工雖然有重疊現(xiàn)象，但總起來說，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究重點是具有全國意義的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，同時負責(zé)對省級項目的技術(shù)監(jiān)督與合作研究，省級研究機構(gòu)則主要從事與該省生態(tài)條件相一致的應(yīng)用研究。因此，由省級農(nóng)科院作為一省推廣體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可縮短農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條。

委托人對代理人的直接監(jiān)督與激勵總是存在一定的局限性，如果缺乏相應(yīng)的外部治理機制。因此，設(shè)立一個對省農(nóng)科院進行監(jiān)督與約束的虛擬機構(gòu)就顯得很有必要。筆者的建議是，在省政府設(shè)立協(xié)調(diào)委員會，聘請省農(nóng)業(yè)廳官員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)院校專家、農(nóng)民專業(yè)合作組織代表等各方面人士參加，以便對科研機構(gòu)、推廣機構(gòu)的活動進行監(jiān)督。

3.市（地）一級科研院所改制為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化促進中心，和這一級的農(nóng)技推廣部門一起，作為省級農(nóng)業(yè)科研院所的實驗站，專門從事農(nóng)業(yè)科技成果的實驗、地區(qū)開發(fā)和推廣工作。在市（地）科研院所和農(nóng)技推廣機構(gòu)的行政歸屬關(guān)系進行調(diào)整后，在市（地）一級建立由原市（地）科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局官員、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，相互通報本地農(nóng)業(yè)政策的重點和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的情況，對公共財政撥款中用于扶持推廣機構(gòu)或推廣項目中的資金分配、撥款實施效果等進行監(jiān)督、評估。

4.縣級推廣中心（站）改由省農(nóng)科院管理，作為整個農(nóng)技推廣體制的核心層?？h城經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟運行中有著非常重要的地位，整個國家的GDP的相當(dāng)大的比重是由縣和縣以下的經(jīng)濟活動創(chuàng)造的。因此，促進縣城經(jīng)濟的發(fā)展，確實能對整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)帶來積極作用。縣具有相對的獨立性，有一定的決策與調(diào)控權(quán)限。通過綜合服務(wù)體系建設(shè)，把縣級技術(shù)推廣部門建設(shè)成為整個農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的骨干力量，具有非常重要的意義。

5.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣機構(gòu)。在對現(xiàn)行政治體制不作根本性觸動的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的管理體制難以進行實質(zhì)性變化，基層推廣機構(gòu)的職能也就難以實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)的內(nèi)容也應(yīng)隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村社區(qū)形勢的變化而進行調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時考慮的首要因素，應(yīng)是充分利用并整合現(xiàn)有組織資源，培育新的職能。我們認為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合為一到兩個“虛擬事業(yè)機構(gòu)”，在“虛擬事業(yè)機構(gòu)”內(nèi)設(shè)立服務(wù)站的做法，是縣鄉(xiāng)政府在“自下而上”改革情況下的一種次優(yōu)選擇。這樣一來，任何職能部門都可利用這支隊伍深入到農(nóng)村，從而在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮作用。各地推廣機構(gòu)即對農(nóng)民行使技術(shù)傳播職能，同時扮演省農(nóng)科院智能型試驗站的角色，便于省農(nóng)科院按照各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)課題進行研究。“二合一”的推廣模式在打破了原先純粹按行政區(qū)劃設(shè)置的局面的同時，也照顧到了原有的行政隸屬關(guān)系，避免改革過程中出現(xiàn)過大的振蕩。

在這一模式下，農(nóng)技推廣體系的層級減少了，由原先的五級減少為兩級，垂直式組織結(jié)構(gòu)變成更為扁平的組織結(jié)構(gòu)。機構(gòu)設(shè)置的扁平化意味著信息不對稱程度的降低，有利于提高農(nóng)業(yè)科研組織與基層推廣機構(gòu)對話的直接性。完善政府農(nóng)機推廣體系治理，還必須對推廣機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行改革，而不能將原有的治理結(jié)構(gòu)簡單移植過來。從發(fā)展的連續(xù)性上考慮，需要將農(nóng)技推廣單位的發(fā)展與“單位”體制的逐步弱化聯(lián)系起來。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革首先應(yīng)從人事管理制度入手，要按市場經(jīng)濟援助的要求建立農(nóng)技推廣組織領(lǐng)導(dǎo)的激勵機制和約束機制，淡化行政權(quán)力，摒棄傳統(tǒng)的身份管理和行政使用的管理模式，尤其是建立農(nóng)技推廣組織領(lǐng)導(dǎo)聘用的競爭機制，從社會中選拔真正有才能的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。對于金融農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進行類似于公務(wù)員的資格考試，考試由省級科研部門和推廣機構(gòu)統(tǒng)一安排。同時，推廣機構(gòu)用人制度的改革的重要內(nèi)容，還應(yīng)包括賦予推廣機構(gòu)實行聘任制和辭退制等人事權(quán)配套措施。如果推廣組織領(lǐng)導(dǎo)人沒有足夠的自由進行管理，他們不努力不稱職造成的問題也就有借口推脫。在此基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部引起適度競爭機制，建立和健全科學(xué)的考核等評價機制，充分發(fā)揮內(nèi)部勞動力市場在人力資本積累，形成穩(wěn)定的核心員工隊伍等方面的作用。

[1]朱方長.我國新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的制度設(shè)計[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009年.

[2]付在秋，羅慧，周維維，傅建祥.農(nóng)業(yè)高校與科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技推廣新模式的思考[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（22）.

[3]林樹文；陳文靜；曾玉榮.福建省新農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系模式構(gòu)建及對策措施[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011（12）.