宜春市公安局：關(guān)于深化警務(wù)改革創(chuàng)新工作的探索

萬(wàn)秀奇

（宜春市公安局，江西 宜春 336000）

宜春市公安局：關(guān)于深化警務(wù)改革創(chuàng)新工作的探索

萬(wàn)秀奇

（宜春市公安局，江西 宜春 336000）

當(dāng)前，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，各種“交織性”安全問(wèn)題突出，亟待深化警務(wù)改革創(chuàng)新。宜春市公安局以提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力為著力點(diǎn)，以提升公眾安全感和群眾滿意度為核心，著力深化警務(wù)改革創(chuàng)新，完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建打防管控綜合體系，推動(dòng)信息化警務(wù)模式，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力推行服務(wù)型警務(wù)，建立多樣化評(píng)警機(jī)制，健全警務(wù)保障機(jī)制和打造高素質(zhì)警隊(duì)。警務(wù)改革必須堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持群眾路線，樹(shù)立新的維權(quán)觀，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定深化改革創(chuàng)新，牢固新的平安績(jī)效觀，圍繞提升打擊防控能力深化改革創(chuàng)新，緊扣新的核心價(jià)值追求，圍繞保障公平正義深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化新的效能觀，圍繞警務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型深化改革創(chuàng)新，緊扣新的建警理念，圍繞內(nèi)涵式發(fā)展打造過(guò)硬隊(duì)伍深化改革創(chuàng)新，有效促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展。

治理現(xiàn)代化；警務(wù)改革；服務(wù)型警務(wù)；多樣化評(píng)警

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將之作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一全新的政治理念，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的指導(dǎo)意義。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，各種“交織性”安全問(wèn)題突出；公安機(jī)關(guān)在警務(wù)體制機(jī)制和警務(wù)能力建設(shè)方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要采取突破性的改革舉措來(lái)予以解決。因此，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)“不改革創(chuàng)新就要停滯落后”的憂患意識(shí)，緊密結(jié)合公安工作實(shí)際和公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和改革任務(wù)，緊緊抓住影響和制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮的重大問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、行政管理制度和公安執(zhí)法制度等改革創(chuàng)新，著力破解制約公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的深層次問(wèn)題。

一、警務(wù)改革創(chuàng)新的主要實(shí)踐

近年來(lái)，宜春市公安局以提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力為著力點(diǎn)，以提升公眾安全感和群眾滿意度為核心，緊密結(jié)合工作實(shí)際，著力深化警務(wù)改革創(chuàng)新，完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，有效促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展。該局多項(xiàng)工作獲得公安部、省委、省政府和市委、市政府表彰。近年來(lái)全市公眾安全感和公安滿意度測(cè)評(píng)始終在全省前列。

（一）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判，實(shí)行情報(bào)信息專報(bào)機(jī)制，抓好重點(diǎn)人及重點(diǎn)群體的穩(wěn)控，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，全力確保重大節(jié)慶和敏感時(shí)期的平穩(wěn)過(guò)渡，全市近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生有影響的政治案事件。建立以基層為主體的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，全面落實(shí)滾動(dòng)排查、分級(jí)管控職責(zé)，對(duì)全市公安派出所、交警隊(duì)、巡警隊(duì)等基層所隊(duì)調(diào)解室建設(shè)和工作流程進(jìn)行規(guī)范，并將調(diào)解工作向社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室、治安崗?fù)ぱ由?，切?shí)將矛盾糾紛化解在基層，控制在源頭。建立涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)調(diào)處置機(jī)制。建立健全重大節(jié)慶活動(dòng)、敏感期、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及涉及少數(shù)民族重大案事件專項(xiàng)協(xié)調(diào)處理機(jī)制，積極協(xié)助黨委政府及時(shí)妥善處置涉軍群體、企業(yè)改制職工、銀行協(xié)解人員、民辦教師、上海墾民、三峽移民以及征地拆遷、環(huán)境污染、安全事故等一系列群訪、聚集事件。

（二）著力構(gòu)建打防管控綜合體系

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，緊緊圍繞嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡勢(shì)力犯罪、涉槍涉爆犯罪、“兩搶一盜”多發(fā)性侵財(cái)犯罪、“黃賭毒”等治安突出問(wèn)題，以各類專項(xiàng)行動(dòng)和治安整治為抓手，堅(jiān)持長(zhǎng)效打擊整治與短期專項(xiàng)嚴(yán)打整治相結(jié)合，對(duì)各類違法犯罪發(fā)動(dòng)凌厲攻勢(shì)，相繼摧毀了中心城區(qū)以周建平為首、易元忠為首，銅鼓縣以熊新華為首，豐城市以任慶常為首，樟樹(shù)市以鄧統(tǒng)文為首、高安市以熊素龍為首的一批涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“管住人才能管住治安”的工作理念，建立健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以信息化管人”的工作機(jī)制，積極探索“警的共建”、“警維共建”、“警回共建”新路徑，發(fā)揮出租車義務(wù)巡防作用，妥善處理在宜經(jīng)商的維吾爾族、回族群眾與當(dāng)?shù)厝罕姷闹伟布m紛問(wèn)題，該創(chuàng)新做法獲得省廳“創(chuàng)意警務(wù)精品獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。積極構(gòu)建立體治安防控體系，建立等級(jí)巡邏防控機(jī)制，深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在宜春中心城區(qū)開(kāi)展“地網(wǎng)”工程建設(shè)，將其與“天網(wǎng)”工程對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了室外監(jiān)控和室內(nèi)監(jiān)控的有機(jī)融合，全面提高中心城區(qū)的物防、技防能力，切實(shí)解決困擾商業(yè)經(jīng)營(yíng)者多年的難題。

（三）積極推動(dòng)建立信息化主導(dǎo)型警務(wù)模式

大力推進(jìn)公安“大情報(bào)”綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，在公安部組織的大情報(bào)三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)地測(cè)試中取得全國(guó)地級(jí)市排名第二的好成績(jī)；警用地理信息平臺(tái)建設(shè)已在全省率先通過(guò)公安部驗(yàn)收；社會(huì)資源信息共享平臺(tái)在全省率先建成；警用實(shí)景三維地理信息系統(tǒng)成為全省首個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)景三維應(yīng)用平臺(tái)；市局新的指揮中心改造工程年底將竣工，其功能性、信息化、科技化程度將步入全省設(shè)區(qū)市公安局先進(jìn)行列；刑事技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、技偵技術(shù)、視頻技術(shù)一批信息化平臺(tái)已經(jīng)或正在建設(shè)，信息化高端應(yīng)用和精準(zhǔn)打擊能力不斷提升。

（四）狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

堅(jiān)持以制度促管理，以制度促規(guī)范。市局從崗位職責(zé)、行為規(guī)范、執(zhí)法流程、管理規(guī)范四個(gè)方面入手建立制度規(guī)范376項(xiàng)，逐步形成了執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“三評(píng)兩延伸”執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)新機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)了全部案件網(wǎng)上錄、網(wǎng)上辦、網(wǎng)上審，各類行政、刑事和勞教案件一律從網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。為對(duì)接新《刑訴法》的實(shí)施，市局在全省率先制定出臺(tái)了執(zhí)法辦案場(chǎng)所使用管理規(guī)定。同時(shí)，在全省率先建立實(shí)行干部使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)必須征求法制部門意見(jiàn)的監(jiān)督制度。創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新推出執(zhí)法背景調(diào)查和特殊執(zhí)法對(duì)象的案后回訪、看守所“光明電視臺(tái)”等一系列人性化執(zhí)法舉措。2012年市公安局被公安部命名為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”；《執(zhí)法對(duì)象處罰前背景調(diào)查規(guī)定和特殊執(zhí)法對(duì)象處罰后的跟蹤回訪辦法》被公安部評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度”。

（五）大力推行服務(wù)型警務(wù)

緊緊圍繞提升戶籍、出入境、消防、交通管理等管理服務(wù)水平，積極推行“一站式”、“一窗式”、“一車式”、預(yù)約式、延時(shí)性服務(wù)，在全省首創(chuàng)低碳流動(dòng)服務(wù)車，將公安業(yè)務(wù)服務(wù)工作延伸到群眾的家門口；出入境服務(wù)中心開(kāi)展受理、審批、證件簽發(fā)等“一站式”服務(wù)，大大縮短了辦事流程，特別是全國(guó)首創(chuàng)出入境模擬通關(guān)成為服務(wù)群眾的一大亮點(diǎn)，省公安廳專門在宜春召開(kāi)出入境工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批綠色通道；合理布建車管服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展“4S”型服務(wù)，車輛辦牌由幾天縮短到幾分鐘，省公安廳專門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣；中心城區(qū)交警全面推廣“喊話”交通管理模式，讓群眾時(shí)刻感到民警就在身邊，以交警執(zhí)法文明帶動(dòng)市民交通文明。市公安局行政服務(wù)工作作為唯一基層公安單位受到省委表彰，市局行政服務(wù)窗口被公安部授予 “全國(guó)公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀基層單位”稱號(hào)。

（六）建立多樣化評(píng)警機(jī)制

堅(jiān)持做到把評(píng)判權(quán)交給群眾，在全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“開(kāi)門評(píng)警”、“雙星互評(píng)”活動(dòng)，打開(kāi)大門訪民意、敞開(kāi)心扉聽(tīng)民聲。在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)展評(píng)選“十佳愛(ài)警市民”和“十大親民警察”“雙十評(píng)”和“警媒論壇”活動(dòng)，成為全省一大亮點(diǎn)和品牌，《人民公安報(bào)》頭版頭條給予充分報(bào)道。在全省率先建立警務(wù)資訊服務(wù)訪問(wèn)中心，通過(guò)民情民意調(diào)查、警務(wù)工作回訪、民聲警務(wù)熱線、便民利民服務(wù)、警務(wù)資訊發(fā)布、執(zhí)法信息公開(kāi)等功能，借助信息化手段開(kāi)展警民交流互動(dòng)，全面提升群眾滿意度，目前，該中心已進(jìn)行警務(wù)工作回訪13.3萬(wàn)多人次，發(fā)送便民利民短信11萬(wàn)余條。

（七）建立健全警務(wù)保障機(jī)制

積極構(gòu)建公安經(jīng)費(fèi)保障正常增長(zhǎng)機(jī)制，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)均實(shí)現(xiàn)了“收支脫鉤，全額保障”，各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警加班補(bǔ)貼和職務(wù)套改工資已全部發(fā)放到位，公用經(jīng)費(fèi)保障也按新標(biāo)準(zhǔn)在全省率先落實(shí)到位。近三年，全市公安機(jī)關(guān)集中財(cái)力，先后投入資金約3.2億元，以解決信息化建設(shè)、基層所隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法裝備配備等難題。同時(shí)，累計(jì)籌集資金近億元，建成了全省一流的偵察業(yè)務(wù)大樓、出入境辦證大廳、警察訓(xùn)練基地、警察室內(nèi)訓(xùn)練館、交警指揮中心、綜合辦案中心，特警支隊(duì)、巡警支隊(duì)、宜陽(yáng)分局、國(guó)保職業(yè)據(jù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并投入使用。

（八）著力打造高素質(zhì)過(guò)硬警隊(duì)

始終堅(jiān)持政治強(qiáng)警，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為全警思想政治教育的重點(diǎn)，并推出一批在全市、全省乃至全國(guó)有影響的先進(jìn)典型，相繼推出了全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英模黃啟才、曾凱、李明華、廖輝等一批具有鮮明時(shí)代特征的先進(jìn)典型，成為近年來(lái)我省涌現(xiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英模最多的設(shè)區(qū)市。始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，讓一批年富力強(qiáng)的干部走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，解決隊(duì)伍中壓級(jí)壓職的問(wèn)題。始終堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，成立宜春公安文聯(lián)，組織開(kāi)展一系列警營(yíng)文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以文化警、以文潤(rùn)警、以文鑄警，保持隊(duì)伍旺盛的激情和磅礴向上的精氣神。始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，把貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉政準(zhǔn)則作為公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的“十條要求”，著力改進(jìn)調(diào)查研究、警衛(wèi)工作，精簡(jiǎn)文山會(huì)海，厲行勤儉節(jié)約，市局工作會(huì)議次數(shù)、下發(fā)文件數(shù)、公務(wù)接待費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)均同比有較大下降。

二、警務(wù)改革創(chuàng)新應(yīng)把握好的幾個(gè)問(wèn)題

警務(wù)改革創(chuàng)新是時(shí)代的需要，也是公安工作可持續(xù)發(fā)展的需要。改革創(chuàng)新要善于借勢(shì)借力，把握正確的方向，掌握好一個(gè)度，這樣才能有序推進(jìn)，取得成功。

（一）必須堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)

警務(wù)改革創(chuàng)新涉及方方面面，僅靠公安部門一家難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須依靠各級(jí)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為警務(wù)改革創(chuàng)新提供組織、人事、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源等方面的支持和保障，形成合力。

（二）必須堅(jiān)持解放思想

各地公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革尚處于探索上升階段，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。這就需要進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)用改革的思維謀劃工作，善于用創(chuàng)新的辦法突破瓶頸，本著眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，從有利于社會(huì)治理，有利于實(shí)現(xiàn)群眾愿望，有利于警隊(duì)建設(shè)出發(fā)，大膽試、大膽闖，創(chuàng)造獨(dú)有的發(fā)展模式，打造具特色的公安品牌。

（三）必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

以往工作實(shí)踐中，有些地方不顧實(shí)際，貪大求全，為改革而改革，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一廂情愿地出臺(tái)一攬子大而全的改革創(chuàng)新方案，用“新概念”裝舊內(nèi)容或穿新鞋走老路，導(dǎo)致一些改革創(chuàng)新之舉虎頭蛇尾，做夾生飯。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有差異，治安狀況各有不同，警務(wù)改革創(chuàng)新必須要從本地、本單位實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不要機(jī)械式理解上級(jí)改革導(dǎo)向，不生搬硬套先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不喊不切實(shí)際的口號(hào)，不提不切實(shí)際的舉措，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該推開(kāi)的一定要下大力氣抓落實(shí)，使改革更加符合客觀發(fā)展規(guī)律，更加贏得各方支持，真正起到推動(dòng)公安工作的實(shí)效。

（四）必須堅(jiān)持走群眾路線

公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新要始終以為人民群眾謀福祉為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾滿不滿意為落腳點(diǎn)。沒(méi)有人民群眾的廣泛支持和參與，改革創(chuàng)新只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。這是多年來(lái)公安工作實(shí)踐的結(jié)晶。警力有限，民力無(wú)窮。警務(wù)改革創(chuàng)新要始終依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的智慧和力量融入到工作中來(lái)，使人民群眾既是參與者更是受益者，這樣才有恒久的生命力，才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三、警務(wù)改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，警務(wù)改革創(chuàng)新要適應(yīng)世情、國(guó)情的變化，主動(dòng)對(duì)接新時(shí)期人民群眾的新期待新要求，按照“少碰體制、多建機(jī)制”的原則，科學(xué)謀劃改革創(chuàng)新的實(shí)施路徑和具體措施，切實(shí)為做好維護(hù)穩(wěn)定、守護(hù)平安各項(xiàng)工作及公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）樹(shù)立新的維權(quán)觀，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定深化改革創(chuàng)新

1.著力提升情報(bào)信息預(yù)警和加工生成能力。進(jìn)一步健全情報(bào)信息分析研判機(jī)制，著力構(gòu)建高效靈敏的情報(bào)信息工作主渠道，建立以每日聯(lián)勤會(huì)商、每周綜合分析、每月視頻調(diào)度為主體的情報(bào)信息綜合會(huì)商研判機(jī)制，綜合運(yùn)用各種執(zhí)政資源，增強(qiáng)預(yù)警信息加工和情報(bào)生成能力，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞、情報(bào)分析研判、警務(wù)決策指揮的無(wú)縫對(duì)接，做到見(jiàn)事早、預(yù)判準(zhǔn)、反應(yīng)快，堅(jiān)決防止“神不知、鬼不覺(jué)”問(wèn)題發(fā)生。

2.著力提升用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主、維權(quán)為先”的工作思路，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，把工作的立足點(diǎn)放在源頭化解、解決好涉及群眾切身利益的根本問(wèn)題上，主動(dòng)前移維穩(wěn)工作關(guān)口，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)村組織建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處中心，完善派出所、巡警隊(duì)、交警隊(duì)群眾矛盾調(diào)解機(jī)制，深化警維、警回共建機(jī)制，最大限度把問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級(jí)；堅(jiān)持開(kāi)門接訪，對(duì)涉法涉訴公安信訪問(wèn)題引導(dǎo)群眾走法律途徑解決，盡最大努力實(shí)現(xiàn)停訪息訴、案結(jié)事了。

3.著力提升應(yīng)急處突能力。要針對(duì)恐怖活動(dòng)、各類突發(fā)群體性事件、個(gè)人極端暴力案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，未雨綢繆，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、協(xié)同處置機(jī)制，著力完善應(yīng)急處突預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全防范，加強(qiáng)反恐專門力量和應(yīng)急力量體系建設(shè)，組織反恐處突演練，切實(shí)提高有效防范和穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)能力，真正做到把維護(hù)人民群眾切身利益放在第一位。

4.著力提升網(wǎng)上斗爭(zhēng)能力。充分發(fā)揮網(wǎng)上維護(hù)政治安全機(jī)制的作用，從加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控處置、輿情引導(dǎo)、防范控制、偵查打擊、技術(shù)反制等方面入手，進(jìn)一步健全完善虛擬社會(huì)管控機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上巡查，加強(qiáng)落地查控，嚴(yán)防網(wǎng)上惡意操作和有害信息傳播，嚴(yán)防網(wǎng)上秘密勾連、煽動(dòng)滋事。要積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)提高輿情引導(dǎo)效果。

（二）牢固新的平安績(jī)效觀，圍繞提升打擊防控能力深化改革創(chuàng)新

1.繼續(xù)做優(yōu)立體治安防控體系。不斷完善以指揮中心為龍頭、以警務(wù)信息平臺(tái)為支撐、以“六張網(wǎng)”為骨架的打防管控一體化立體化社會(huì)治安防控體系，著力織密街面巡邏防控網(wǎng)、筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、嚴(yán)密單位內(nèi)部和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、加強(qiáng)治安卡口和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、強(qiáng)化技術(shù)視頻防控網(wǎng)、完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控網(wǎng)，織密視頻“天網(wǎng)”、街面“地網(wǎng)”和摩托車電瓶車防盜網(wǎng)，發(fā)揮治安崗?fù)すδ?，最大限度把警力擺到街面、屯兵街頭，實(shí)現(xiàn)警民協(xié)防、聯(lián)防，提高見(jiàn)警率處事率，擠壓違法犯罪空間。

2.繼續(xù)做強(qiáng)信息、科技支撐。樹(shù)立向信息化、高科技要警力、要戰(zhàn)斗力的理念，以搶占信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)制高點(diǎn)為依托，以建立“大整合、高共享、深應(yīng)用”的數(shù)據(jù)“警務(wù)云”為核心，整合內(nèi)部信息資源，共享社會(huì)信息資源、“三網(wǎng)”信息資源；完善警用地理、實(shí)景三維、視頻卡口、社會(huì)信息采集、情報(bào)分析和視頻作戰(zhàn)等若干應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用，著力優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、事、物、案的自動(dòng)關(guān)聯(lián)分析；加大對(duì)刑事技術(shù)、技偵技術(shù)、網(wǎng)安技術(shù)、圖偵技術(shù)、安防技術(shù)等高科技裝備的投入，使信息作戰(zhàn)平臺(tái)和高科技裝備成為精準(zhǔn)打擊犯罪的尖刀利器和殺手锏，進(jìn)一步提升公安核心戰(zhàn)斗力。

3.繼續(xù)做實(shí)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理。牢固樹(shù)立“管住了人就管住了治安”的理念，大力實(shí)施“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”全覆蓋管理模式，借助信息化手段，大力整合、實(shí)時(shí)跟蹤、全程記錄流動(dòng)人口的居住、就業(yè)等信息，有效掌控其動(dòng)態(tài)軌跡；積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，從根本上解決流動(dòng)人口管理難題。以“底數(shù)清、控得住”為目標(biāo)，積極探索重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)管聯(lián)控工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，切實(shí)將有前科劣跡人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人以及有報(bào)復(fù)社會(huì)傾向人員等重點(diǎn)人員全部納入管控視線，防止產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害。要采取與少數(shù)民族同胞共建等方式，及時(shí)掌控外來(lái)新疆籍、藏區(qū)人員的動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防恐怖分子落腳藏匿或從事暴恐活動(dòng)。

（三）緊扣新的核心價(jià)值追求，圍繞保障公平正義深化改革創(chuàng)新

1.嚴(yán)密制度規(guī)范。緊扣各項(xiàng)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從實(shí)體和程序上進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善并細(xì)化執(zhí)法程序性規(guī)定和執(zhí)法流程，進(jìn)一步完善“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法崗位責(zé)任追究制和案件質(zhì)量終身責(zé)任制，將執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任落實(shí)都關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，設(shè)置隔離墻、通上高壓線，使執(zhí)法辦案民警不能為、不敢為。

2.全面推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以信息化促公開(kāi)化，充分依托信息網(wǎng)絡(luò)、媒介、資訊服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)警務(wù)公開(kāi)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、進(jìn)展、結(jié)果和裁判文書(shū)等信息，凡是能公開(kāi)的，一律通過(guò)各種有效方式向社會(huì)公眾和特定對(duì)象公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，努力以群眾看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。

3.探索人性化執(zhí)法新途徑。法律無(wú)情人有情，司法公正不僅體現(xiàn)在法律層面上，更關(guān)乎每一個(gè)當(dāng)事人心理認(rèn)同和法律信仰。要把尊重和保障人權(quán)貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，堅(jiān)持從細(xì)微處入手，積極實(shí)踐和探索人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法等舉措，使人民群眾通過(guò)公安執(zhí)法活動(dòng)，感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛(ài)、溫情，最大限度地化消極因素為積極因素，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。充分借助信息化手段，全面推行執(zhí)法過(guò)程全網(wǎng)操作模式，發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、監(jiān)管場(chǎng)所遠(yuǎn)程監(jiān)控中心以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等監(jiān)督作用，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全程、實(shí)時(shí)監(jiān)督；緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案、辦案場(chǎng)所建設(shè)使用等重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法考評(píng)監(jiān)督，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，有效防范執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生。

（四）強(qiáng)化新的效能觀，圍繞警務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型深化改革創(chuàng)新

1.積極構(gòu)建大指揮警務(wù)體系。充分發(fā)揮指揮中心龍頭帶動(dòng)作用，由傳統(tǒng)的以接警為主向接警與指揮處警轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少指揮層級(jí)，加強(qiáng)路面警力與專業(yè)警力的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化的指揮；積極推動(dòng)多警種合成作戰(zhàn)，一旦發(fā)生重大警情，確保做到情報(bào)預(yù)警、勤務(wù)部署、輿情引導(dǎo)、通信支持“四位一體”、同步聯(lián)動(dòng)，使指揮更加順暢、反應(yīng)更加快速、實(shí)戰(zhàn)效能更加凸顯。

2.積極推動(dòng)主動(dòng)式社區(qū)（網(wǎng)格）警務(wù)。以實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為依托，積極推動(dòng)實(shí)施主動(dòng)式社區(qū)（網(wǎng)格）警務(wù)，實(shí)行“一區(qū)一警”、“一格一警”或“一警多格”的模式，對(duì)警力不足的派出所實(shí)行由機(jī)關(guān)民警掛點(diǎn)補(bǔ)缺，推動(dòng)警務(wù)前移、警力下沉。把理順基層所隊(duì)體制作為深化改革強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的重點(diǎn)，進(jìn)一步明確基層派出所和專業(yè)隊(duì)的職責(zé)分工，給基層派出所松綁減負(fù)，讓其將工作重心更多地放在治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防范管控工作和維護(hù)轄區(qū)秩序上，讓社區(qū)(網(wǎng)格)民警有足夠時(shí)間和精力種好“責(zé)任田”。

3.積極推行服務(wù)型民生警務(wù)。注重在加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理服務(wù)工作下工夫，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供政策便利。在戶政、道路交通、消防、出入境等與群眾生活密切相關(guān)的行政服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)推行 “一站式”、“一窗式”、“一車式”服務(wù)，開(kāi)展延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒介，建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室、網(wǎng)上車管所和民警微博、QQ群等，推行“一網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通”等服務(wù)模式，隨時(shí)為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、受理審批、警務(wù)公開(kāi)、短信提醒等便民服務(wù)，努力打造“24小時(shí)不下班”的群眾辦事服務(wù)窗口。緊扣服務(wù)民生，大力推行微警務(wù)工作，辦好小案件、調(diào)好小糾紛、解決小困難、做好小服務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)取信于民。

（五）緊扣新的建警理念，圍繞內(nèi)涵式發(fā)展打造過(guò)硬隊(duì)伍深化改革創(chuàng)新

英國(guó)警務(wù)理論學(xué)家約翰·安德遜在《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》中提出了 “無(wú)增長(zhǎng)改善論”（Improve without growing），即警察機(jī)關(guān)在不增加人員編制、器材裝備的前提下改善與提高警力。這一理論對(duì)于目前警力矛盾突出的我國(guó)警務(wù)改革而言，無(wú)疑具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。當(dāng)前，要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍。

1.健全思想政治工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全政治理論學(xué)習(xí)、思想政治教育、思想干預(yù)和示范引領(lǐng)、談心交流以及文化育警等制度和工作體系，努力形成主陣地灌輸、多渠道滲透、新手段施教、全方位育人的思想政治工作格局，進(jìn)一步鞏固民警思想陣地，筑牢“壓艙石”。

2.健全選人用人導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持完善干部選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期公示、定期輪崗等制度，建立人盡其才，才盡其用的崗位流動(dòng)機(jī)制，使隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、部門結(jié)構(gòu)合理化、年齡結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)人心思干、見(jiàn)賢思齊的隊(duì)伍建設(shè)良性循環(huán)。

3.健全教育培訓(xùn)機(jī)制。牢固樹(shù)立“向教育訓(xùn)練要警力、要戰(zhàn)斗力”的理念，積極推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，以警務(wù)技能、執(zhí)法辦案、信息化應(yīng)用、群眾工作、心理素質(zhì)等能力為重點(diǎn)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)戰(zhàn)決策指揮、科學(xué)管理隊(duì)伍水平和民警的執(zhí)法能力、實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)和職業(yè)素養(yǎng)，確保追得上、打得贏、說(shuō)得過(guò)、判得明。

4.健全訪評(píng)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)大走訪開(kāi)門評(píng)警活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的“民調(diào)評(píng)警”活動(dòng)，以群眾是否滿意來(lái)評(píng)判我們的工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)公安工作，提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)民生、保障民生的能力和水平。

5.健全職業(yè)保障機(jī)制。牢固樹(shù)立以警為本理念，在工作上保障、在生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)民警，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民警的心理健康保護(hù)，抓好民警休假、定期體檢制度的落實(shí)，逐步完善民警因公負(fù)傷救治“綠色通道”，依法嚴(yán)肅查處暴力襲警、侵害民警正當(dāng)權(quán)益和誣告民警的行為，讓民警有自豪感、歸屬感、幸福感。

6.健全反腐倡廉機(jī)制。注重強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，圍繞重點(diǎn)崗位建立健全明確具體、簡(jiǎn)便管用的制度規(guī)定，把監(jiān)督制約機(jī)制貫穿到民警執(zhí)法辦案的全過(guò)程，延伸到人、財(cái)、物管理的各個(gè)方面，用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、用紀(jì)律約束民警、用紀(jì)律保護(hù)干部，引導(dǎo)廣大公安民警自覺(jué)守住做人做事的底線，自覺(jué)守住法紀(jì)的底線。

責(zé)任編輯：鐘 琳

D631.12

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2095－2031（2014）02－0005－05

2014－03-16

萬(wàn)秀奇（1963-），男，江西九江人，宜春市人民政府副市長(zhǎng)，宜春市公安局局長(zhǎng)，從事公安管理研究。