用整體性治理理論引導(dǎo)高校黨建工作創(chuàng)新

譚周琴，歐書陽

（西南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 北碚 400715）

用整體性治理理論引導(dǎo)高校黨建工作創(chuàng)新

譚周琴，歐書陽

（西南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 北碚 400715）

高校基層黨建工作創(chuàng)新是高校完成黨和國家所交予高等教育任務(wù)的強有力保證。高校基層黨建工作中存在理念碎片化，整體意識缺乏；資源碎片化，資源分配機制不健全；制度碎片化，基層黨支部及黨員管理制度不完善；工作方式碎片化，基層黨建工作主體單一等問題。以整體性治理理論為指導(dǎo)，應(yīng)整合黨建工作理念，樹立全局意識；整合高校基層黨建工作各項資源，形成合力；建立健全相關(guān)制度，以制度促發(fā)展，同時創(chuàng)新黨建工作方式，構(gòu)建多元管理主體。

整體性治理；高校黨建；基層黨建；創(chuàng)新

黨的十八大報告中提出，要全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，必須要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確提出要“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻?！盵1]面對新時期的新課題、新挑戰(zhàn)，我們黨需要不斷提高自身建設(shè)的科學(xué)化水平、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，而這一切工作的重心都在基層，基層黨組織建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)，是黨的工作和建設(shè)的核心。由此可見，加強黨的基層組織工作創(chuàng)新力度具有重大戰(zhàn)略意義。

高?；鶎狱h建工作是聯(lián)系、團結(jié)、帶動廣大黨員和聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶，高校基層黨建工作水平的高低直接影響著高校組織體系的運轉(zhuǎn)，影響著學(xué)校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國高校體制改革的不斷推進，高?；鶎狱h建工作在推進學(xué)校轉(zhuǎn)型、和諧校園的建成中扮演著越來越重要的角色。然而，伴隨著國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的變化，當(dāng)前高?；鶎咏M織建設(shè)中仍然遭遇了不少碎片化困境和難題。因此，提高高?；鶎狱h建工作相關(guān)主體的思想認識水平、構(gòu)建以黨委為中心的多元化管理主體，整合高?；鶎狱h組織建設(shè)的各項資源，不斷推進基層黨建工作創(chuàng)新也成為高校和各級管理部門極為關(guān)注的問題。

一、整體性治理理論與高校黨建工作的契合性

（一）整體性治理理論

整體性治理理論興起于20世紀90年代，其基本要義為“以滿足公民需求為主導(dǎo)治理理念，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理策略，實現(xiàn)治理層級、功能和公私部門的整合及碎片化的責(zé)任機制和信息系統(tǒng)的整合，充分體現(xiàn)包容性和整合性的整體型政府組織運作模式?！盵2](P36-38)

該理論主張以問題的解決和公眾需要的滿足為導(dǎo)向，通過信息技術(shù)的運用、大部門制的實行，實現(xiàn)不同層級間、同一層級不同部門間、公共部門與私人部門間的有效整合，為公眾提供無縫隙的公共服務(wù)，其核心功能要素為協(xié)調(diào)、信任和整合。整體性治理論所針對的問題為治理中的“碎片化”而非專業(yè)化，其主要表現(xiàn)有重復(fù)建設(shè)、相互沖突的目標(biāo)、相互沖突的項目、部門間的問題和成本轉(zhuǎn)嫁、缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)等。

（二）高校基層黨建工作

中央組織部部長趙樂際在2013年1月8日至9日召開的第二十一次全國高校黨的建設(shè)工作會議上，明確提出，“高校學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，加強黨的建設(shè)，最根本的是培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。”[3](P33-42)在我國，高校是傳承文明、培養(yǎng)人才、開展科研和服務(wù)社會的重要基地，在推進中國特色社會主義文化建設(shè)和創(chuàng)新中肩負著重要的使命。

高?；鶎狱h組織主要包括“教工支部和學(xué)生黨支部，它們在校黨委、院（系）黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵4]當(dāng)前，高?；鶎狱h建工作是指“在以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想的指導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，密切結(jié)合教學(xué)、管理、科研等工作實際，加強和改進黨的建設(shè),在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！盵5](P13-14)高校不同于其它企事業(yè)單位或政府部門，其主要目標(biāo)既不是企業(yè)所追求的利益最大化，也不是政府部門所追求的公共產(chǎn)品的供給和公共利益的保障，高校的四項基本職能為：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新。正是由于高校的特殊性，高?；鶎狱h建工作的開展應(yīng)該服務(wù)于教學(xué)科研這一中心工作。因而，基于這一特征展開對高?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新研究，有助于更好的把握高校黨建工作的科學(xué)性和規(guī)律性，促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。

（三）整體性治理理論與高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新的契合性分析

整體性治理理論對高?；鶎狱h建路徑創(chuàng)新，對服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)具有極強的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國高?；鶎狱h建工作面對的環(huán)境日益復(fù)雜：從國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各國之間在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的聯(lián)系越來越緊密，新科技革命的爆發(fā)、科學(xué)技術(shù)取得了日新月異的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳播更加方便和快捷，在為人們的溝通帶來便利的同時，也使得西方的政治理念、人生哲學(xué)甚至生活腐朽方式通過各種方式滲透進來；從國內(nèi)環(huán)境來看，隨著改革開放進程的不斷推進、市場經(jīng)濟體制的逐步確立，市場經(jīng)濟體制中的效益觀念、競爭觀念容易導(dǎo)致拜金主義、個人主義的滋長，對于涉世未深、心理尚不成熟的大學(xué)生來說，極易受到社會不良風(fēng)氣的影響，甚至出現(xiàn)個人信仰危機和政治意識薄弱的現(xiàn)象。

在上述各種因素的影響下，我國高校基層黨建工作存在著不少碎片化問題?？茖W(xué)的審視高?；鶎狱h建工作的現(xiàn)狀和問題，以整體性治理理論為指導(dǎo)，研究如何有效開展高?；鶎狱h建相關(guān)工作具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

二、高?；鶎狱h建工作碎片化困境及原因分析

近年來，我國高校黨建工作取得了很大的成績，但在錯綜復(fù)雜、瞬息萬變的國際國內(nèi)環(huán)境影響下，也面臨巨大的困難和嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）理念碎片化，相關(guān)主體認識不足，缺乏整體意識

有學(xué)者認為“高校基層黨建工作創(chuàng)新的主體力量應(yīng)該是基層黨支部和廣大黨員?！盵6](P30-32)基層黨支部和廣大黨員作為高?；鶎狱h建工作的主體，由于受到自身工作內(nèi)容、專業(yè)領(lǐng)域的局限，加之“優(yōu)秀黨支部”、“五好黨支部”等評選競爭性的存在，使得各基層黨組織間的競爭多于合作，冷漠多于交流。各個基層支部往往僅從自身支部建設(shè)的角度出發(fā)，缺乏全局思維和整體意識，思想碎片化。從學(xué)生黨員的角度來看，近幾年來，在校學(xué)生大多出生于1990年以后，他們個性張揚、自我意識強，對黨團活動的熱情度不高；有動機加入中國共產(chǎn)黨的，功利心較強，加入黨組織后，其積極性有所下降，參與基層黨建工作創(chuàng)新活動的積極性也較低。從教師黨員的角度來看，教師黨員隊伍中，由于自身的工作壓力過大對黨建工作創(chuàng)新參與度不夠。由此看來，高?；鶎狱h支部和廣大黨員的思想仍處在比較松散的碎片化狀態(tài)，未形成對學(xué)?；鶎狱h建工作的整體性認識。

（二）資源碎片化，資源分配機制不健全

任何事物的存在和發(fā)展都離不開相關(guān)人力、物力、財力等資源的支持與配合，高?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新離不開相關(guān)的配套資源。然而，無論是在計劃經(jīng)濟體制還是市場經(jīng)濟體制下，資源都是相對稀缺的。高等學(xué)校的管理和發(fā)展，涉及了很多領(lǐng)域，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校資源配置方式也發(fā)生了很大的變化。目前，我國許多高校實行院長（書記）責(zé)任制，基層黨建工作質(zhì)量的高低與院長（書記）個人素質(zhì)的高低有著直接的影響。在具體的高校管理資源分配過程中，往往由于院長（書記）在基層黨建工作創(chuàng)新方面存在的碎片化思維，存在把個人科研、教學(xué)、學(xué)院管理和發(fā)展以及基層黨組織建設(shè)孤立看待和規(guī)劃的現(xiàn)象，甚至存在重經(jīng)濟輕黨建的認識，在對學(xué)院管理資源進行分配時難免出現(xiàn)偏差。高?；鶎狱h建工作相關(guān)資源的碎片化還體現(xiàn)在基層黨組織內(nèi)部資源分配制度的不健全。從基層黨組織內(nèi)部來看，其工作主要包括了黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、支部活動開展等，目前支部內(nèi)部對資源的分配更多的是一種自主意識比較強的隨機分配，沒有很強的制度規(guī)范、缺乏整體思考。

（三）制度碎片化，基層黨支部及黨員管理制度不完善

目前我國高校基層黨建工作中存在不少制度碎片化問題，主要體現(xiàn)在支部活動、基層黨建考評、基層黨建監(jiān)督、對黨員的教育和再教育等相關(guān)工作的制度化、規(guī)范化程度較低，相關(guān)制度不完善。支部活動開展層面，目前學(xué)校各基層黨支部活動開展的質(zhì)量普遍不夠高，效果不夠明顯，呈現(xiàn)出時間難保證、人員難湊齊等問題；黨員教育管理層面，隨著學(xué)校國際化進程以及校企聯(lián)合培養(yǎng)工程的不斷推進，越來越多的教師黨員和學(xué)生黨員出國學(xué)習(xí)、進修或頂崗實習(xí)，流動黨員群體的存在客觀加大了基層黨建工作的難度，目前高校基層黨建工作中注重對新生黨員的知識教育、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展對象及預(yù)備黨員考察教育等，而忽視了對黨員的再教育工作，黨員發(fā)展中存在著重數(shù)量輕質(zhì)量、對學(xué)生黨員的使用多，培養(yǎng)教育少；基層黨建考核層面，當(dāng)前主要以相關(guān)的文字材料為考評依據(jù)，尚未形成系列的跟蹤考核制度，監(jiān)督制度也存在“重形式，輕實效”的問題，制約著高校基層黨建工作科學(xué)化水平的提高。

（四）工作方式碎片化，基層黨建工作主體單一

高?；鶎狱h建工作應(yīng)該是一個校級（院級）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，包括行政、基層黨務(wù)工作者、高校輔導(dǎo)員、廣大黨員在內(nèi)的統(tǒng)一的多元管理主體。然而，當(dāng)前高?；鶎狱h建工作的主體為包括黨支部書記、支部組織委員、宣傳委員、紀檢委員在內(nèi)的基層黨務(wù)工作者，其它管理主體的參與意識較低，參與度不足。從基層黨建隊伍建設(shè)方面來看，近年來高校持續(xù)擴招，高校師生、行政人員的數(shù)量增多，但是基層黨務(wù)工作者的人員較少，而且許多教工支部的書記是由教師兼任的，由于其自身的教學(xué)科研任務(wù)較重，很少主動思考如何創(chuàng)新基層黨建工作，導(dǎo)致高校黨務(wù)干部隊伍出現(xiàn)人員不穩(wěn)，后繼乏人的現(xiàn)象。

三、基于整體性治理的高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新路徑初探

整體性治理理論認為，為解決政府及社會管理中存在的碎片化問題，應(yīng)“借助數(shù)字化時代信息技術(shù)的發(fā)展，立足于整體主義思維方式，通過網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)培育和落實協(xié)調(diào)、整合以及信任機制，充分發(fā)揮多元化、異質(zhì)化的公共管理主體的專有資源和比較優(yōu)勢所形成的強大合力，從而更快、更好、成本更低地為公眾提供滿足其需要和無縫隙的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！盵7](P11-15)雖然整體性治理理論最初是為解決政府管理中的碎片化問題提出的，但對解決我國高?；鶎狱h建工作中存在的碎片化問題，創(chuàng)新高校基層黨建工作路徑有重要借鑒意義。以整體性治理為理論工具，我認為創(chuàng)新我國高校基層黨建工作路徑可以從以下幾方面努力：

（一）黨建理念層面，樹立全局意識、整體意識

高校黨建工作是高校各項工作的重中之重，而高?；鶎狱h建工作又是高校黨建工作的重要組成部分，要做好這項工作必須首先轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念和思維，構(gòu)建基于學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀目標(biāo)的全局觀念和整體意識。在新的形勢下，高校基層黨組織必須堅持按照“三個代表”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校黨建工作，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大報告的相關(guān)文件精神，認真貫徹落實第二十一次全國高校黨的建設(shè)工作會議的相關(guān)要求，加強對基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和教育。

具體到教職工黨支部層面，應(yīng)認真貫徹落實《中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組關(guān)于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》的相關(guān)要求，“注重從優(yōu)秀青年教黨員中選拔黨支部書記，注重通過教育培訓(xùn)不斷增強教職工黨支部書記的工作能力”[8],發(fā)揮青年教師在高?；鶎狱h建工作中的積極作用；學(xué)生黨支部層面，應(yīng)通過交流會、座談會、課程設(shè)置等方式加強對其政治理論及形勢政策教育，提高其黨性認識和覺悟，壯大基層黨員隊伍。通過構(gòu)建各基層黨組織間溝通、交流和合作的有效平臺，引導(dǎo)各支部樹立大局觀、自覺把支部建設(shè)融入全校發(fā)展大計中。

（二）黨建資源層面，整合高?；鶎狱h建工作各項資源，形成合力

由于高等院校的特殊使命和價值追求，高校基層黨建工作應(yīng)圍繞教學(xué)科研這一中心展開。高校基層黨組織應(yīng)著眼于高校資源來源與分配的實際，參與資源分配，鞏固資源依托，優(yōu)化資源統(tǒng)籌，做到對有限資源的合理配置和最大化運用。此外，學(xué)校（學(xué)院）層面的相關(guān)負責(zé)人在進行資源分配時也應(yīng)樹立整體性思想，統(tǒng)籌好包括政治資源在內(nèi)的各項資源在學(xué)校內(nèi)的分配，把目光投向基層、把資源向基層傾斜，不斷提高基層黨建工作的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要從根本上解決資源分配科學(xué)化程度低的問題，應(yīng)結(jié)合高校的實際情況，設(shè)立相關(guān)的制度來加以約束。此外，由于高校所具有的教學(xué)科研的特殊屬性，高?；鶎狱h組織要注意把黨建工作與科學(xué)研究相結(jié)合。整合高等院校所特有的科研資源，用最新的科學(xué)理論和研究成果指導(dǎo)學(xué)?；鶎狱h建工作創(chuàng)新。

（三）黨建制度層面，建立健全相關(guān)制度，以制度促發(fā)展

建立健全高?；鶎狱h建工作的各項制度，對促進高?；鶎狱h建工作制度化、科學(xué)化有重要的實踐價值。高?；鶎狱h建工作制度的規(guī)范和整合主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，創(chuàng)新基層述職制度。在傳統(tǒng)的工作總結(jié)、工作匯報等紙質(zhì)材料的基礎(chǔ)上增加口頭匯報、面談等方式，由上級黨組成員進行把關(guān)和檢查；

第二，完善監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是保證每項工作落到實處的重要保障，可以聘請一些退出現(xiàn)職、黨建工作經(jīng)驗豐富的老師或行政管理人員組成考核委員會，負責(zé)督促指導(dǎo)基層黨建工作的開展，此外還應(yīng)暢通普通黨員、群眾的意見表達渠道，增加社會監(jiān)督力度；

第三，考評機制的完善。目前高校對基層黨建工作的考核主要由上級黨組織負責(zé)，致使各基層黨支部在日常的黨建工作中投入較多的精力關(guān)注黨支部自身的建設(shè)，忽略了與其它支部的合作與協(xié)調(diào)，為了改變支部間相互孤立的現(xiàn)狀，可在對基層黨組織的考評中引入其它支部、支部成員、平級行政機構(gòu)以及廣大黨員的評價，形成多元化的評價主體。

（四）黨建工作方式層面，構(gòu)建多元管理主體

高?；鶎狱h支部所在單位的差異性很大，通常說來，一所綜合性大學(xué)的基層黨支部涉及單位包括了后勤、財務(wù)、人事、科研等各個不同的領(lǐng)域，涉及了公共管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等多個不同的學(xué)科。高校基層黨支部所在單位的異質(zhì)性很強，黨員來源范圍廣，高?；鶎狱h建工作的開展涉及了教學(xué)、行政、科研等學(xué)校管理的多個方面，可謂是“牽一發(fā)而動全身”?；鶎庸ぷ飨騺硎侨蝿?wù)重、頭緒多、事情雜，為創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作，有必要構(gòu)建包括校級（院級）黨委、行政機構(gòu)、教工黨支部、學(xué)生黨支部黨務(wù)工作人員以及廣大黨員、入黨積極分子、群眾在內(nèi)的多元化管理主體，實現(xiàn)高?；鶎狱h建工作權(quán)力的整合，形成各領(lǐng)域黨員干部共謀高校基層黨建、齊抓基層黨建的局面，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與高校基層黨建的雙贏。此外還應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)黨建優(yōu)勢，建設(shè)黨建網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上黨校，適時推進網(wǎng)上組織生活的開展，加強對入黨積極分子、黨員尤其是流動黨員的管理力度。

[1]鳳凰網(wǎng).十八大報告（全文）中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 (全文）[EB/OL],http：//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml,2013-11-15.

[2]李榮娟，田仕兵.整體性治理視角下的大部制改革完善探析[J].社會主義研究.2011(3).

[3]鳳凰網(wǎng).第21次全國高校黨建工作會議召開[EB/OL],http：//edu.ifeng.com/gaoxiao/detail_2013_01/09/21013840_0.shtml,2013-01-09.

[4]刁輝均，盧深勤.高?；鶎狱h建研究綜述[J].華章，2013（3）.

[5]劉磊.關(guān)于創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作的思考[J].法制與經(jīng)濟,2012（3）.

[6]盧亮.試論推進高校基層黨建工作創(chuàng)新的理念、思路與途經(jīng)[J].黨建研究 2012（1）.

[7]胡象明，唐波勇.整體性治理：公共管理的新范式[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010(1).

[8]新華網(wǎng).中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關(guān)于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見[EB/OL],http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-05/27/c_124770542.htm,2013-5-27.

（責(zé)任編輯：朱 斌）

A Study on the University Party Building Work's Innovation under the Guidance of Holistic Governance

TAN Zhou-qin,OU Shu-yang
（School of Political Science and Public Management,Southwest University,Chongqing 400715,China）

The grass-root organization is the base of all CPC's work and competitiveness,and the innovation of the university grass root party building work is a strong guarantee for universities to complete the tasks given by the party and the state.There are many problems in the grass root party building work in university,such as conceptual fragmentation,which means lacking of overall awareness;resources fragmentation,which means resource allocation mechanism is not sound;institutional fragmentation,with a flawed grass-roots party branch and party management system;working mode fragmentation,with a single working subjectivity and so on.Taking the holistic governance theory as the guide,we should integrate the concept of party building work to establish an overall consciousness,integrate various resources to form a resultant force in the basic unit party building work in the university,establish and improve relevant systems to promote the development of the whole system and innovate the working mode to build a diversified management subject team.

holistic governance,university party building work,grass-roots party's construction,innovation

D26

A

123（2014）04-0006-05

2014-04-22

譚周琴（1991-）女，重慶人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生。研究方向：城市與社區(qū)治理。

歐書陽（1961-）男，廣東韶關(guān)人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，副教授。研究方向：城市與社區(qū)治理。