以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

□王文斌

以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

□王文斌

測繪地理信息工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要支撐，它不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家主權(quán)安全和民族尊嚴(yán)，也事關(guān)人民群眾的切身利益。我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會作出的各項(xiàng)決策部署上來，齊心協(xié)力推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

一是要圍繞測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，進(jìn)一步增強(qiáng)“三種意識”。黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的總體方案，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，為我們各行各業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展指明了方向。面對新形勢、大趨勢，我們測繪地理信息事業(yè)也不能置身事外，我們測繪地理信息系統(tǒng)廣大干部職工必須進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，高舉改革開放旗幟，不斷釋放新動力，以一往無前的進(jìn)取精神，堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，緊緊抓住這個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，承擔(dān)起推動事業(yè)向前發(fā)展的歷史責(zé)任，以強(qiáng)烈的使命感，以逆水行舟的勇氣，贏得戰(zhàn)略主動，從全局的角度和戰(zhàn)略的高度精心謀劃，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。

二是要圍繞推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，建立健全測繪地理信息應(yīng)用體系。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。大到國家、小到城市政府，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、公平執(zhí)政，實(shí)施差別化管理政策，必須緊緊結(jié)合基本國情、省情、市情實(shí)際。數(shù)字城市（智慧城市）、天地圖、地理國情監(jiān)測“三大平臺”，是我們測繪地理信息服務(wù)城市綜合管理、服務(wù)政府公共事務(wù)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)百姓生活的重要載體、重要形式和重要途徑。我們必須緊緊圍繞服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、服務(wù)政府公共管理，切實(shí)抓好“三大平臺”建設(shè)，加大信息數(shù)據(jù)更新力度，大力推進(jìn)地理信息資源的大融合、大共享，推進(jìn)“三大平臺”的應(yīng)用廣度和深度，不斷彰顯測繪地理信息在城市管理、公共事務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)決策中的服務(wù)功能和支撐作用。

三是要圍繞深化生態(tài)文明體制改革，建立健全地理國情監(jiān)測體系。黨的十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”，要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度”，“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”，“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”；要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”等等。今年我們“8· 29”測繪法宣傳日的口號就是“依法普查地理國情、測繪服務(wù)美麗中國”。我們的地理國情普查和監(jiān)測對上述決定內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)起著不可替代的支撐作用。因此，我們必須把地理國情普查和監(jiān)測作為推動測繪地理信息行業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，一方面要進(jìn)一步結(jié)合三中全會的精神，對我們第一次全國地理國情普查的內(nèi)容、要求做進(jìn)一步完善和細(xì)化，真正摸清底數(shù)，建立全面、完善、準(zhǔn)確的基底數(shù)據(jù)庫；另一方面要搞好頂層設(shè)計(jì)，建立健全常態(tài)化地理國情監(jiān)測的指標(biāo)體系，確保測繪地理信息更好地為建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

四是要圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，建立健全測繪地理信息行業(yè)管理體制機(jī)制。

黨的十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是我們黨的理論和實(shí)踐上的又一次重大飛躍。我們要按照黨中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，一方面進(jìn)一步簡政放權(quán)，將該“放”的堅(jiān)決放開放活，將我們測繪地理信息行政主管部門不便做、不能做、做不好的事項(xiàng)交給市場。在測繪地理信息市場準(zhǔn)入方面要降低門檻限制，鼓勵(lì)更多的企業(yè)或個(gè)人參與到測繪地理信息市場中來，增加市場活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭與發(fā)展；在測繪地理信息科技創(chuàng)新方面要注重市場導(dǎo)向，充分結(jié)合地信市場需求確定技術(shù)研發(fā)方向、確定科技創(chuàng)新項(xiàng)目，這樣才能更加有利于創(chuàng)新成果的廣泛推廣應(yīng)用。另一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息市場服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，把該“管”的要切實(shí)管住管好。就是要進(jìn)一步推進(jìn)市縣測繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，幫助市縣建立能夠相對獨(dú)立承擔(dān)測繪地理信息行政管理職能的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成國家、省、市、縣四級職能統(tǒng)一、政令暢通、監(jiān)管有力的行政管理體系；進(jìn)一步加強(qiáng)基層測繪地理信息干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部的服務(wù)能力和監(jiān)管水平；進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息市場活動監(jiān)管，建立市場活動個(gè)體退出機(jī)制，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)測繪地理信息市場秩序。

五是要圍繞改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，緊緊依靠群眾推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，必須“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。2013年后半年以來，我們深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，通過學(xué)習(xí)教育，我們都深刻認(rèn)識到了新時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、對促進(jìn)我們事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展等方面的重要意義。我們要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識，堅(jiān)持群眾路線，真正深入到“三大平臺”服務(wù)對象、深入到基層一線中去，充分了解服務(wù)需求，真誠傾聽群眾心聲，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動廣大服務(wù)對象和基層干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚全系統(tǒng)的智慧和力量，共同破解事業(yè)發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的挑戰(zhàn)，推動我們的事業(yè)向著“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展。

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Academic Research