淺談公共娛樂場所存在火災隱患的問題

高漢卿 汪 偉

(江西省南昌公安消防支隊，江西 南昌 330010)

2013年4月14日6時38分，湖北省襄陽市樊城區(qū)前進路一景酒店二層的網(wǎng)吧發(fā)生火災，火災造成14人死亡、47人受傷。隨著大排查大整治工作的深入推進，對網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂場所進行了針對性的火患排查，存在的隱患和安全問題日益突出，若不進行及時預防和整改，像4.14網(wǎng)吧火災的慘痛事件將可能再次出現(xiàn)。筆者作為一名消防監(jiān)督員，以網(wǎng)吧為例對公共娛樂場所普遍存在的消防安全問題的成因和預防進行一個簡單的闡述。

一、公共娛樂場所存在的火災隱患

1、內(nèi)部消防設計不合理，煙氣無法有效排除。

現(xiàn)有公共娛樂場所大多是利用原有建筑改建或擴建的,其內(nèi)部的消防設計是按照其原有使用性質(zhì)確定,受原條件的限制,因此難于達到現(xiàn)有公共娛樂場所的防火設計規(guī)范要求。近年來,無法有效地排除煙氣是公共娛樂場所火災造成群死群傷后果最主要的原因之一。公共娛樂場所自燃排煙差,采用機械排煙系統(tǒng)。如果機械排煙系統(tǒng)無法正常運行時,如何處理排煙問題,很多社會單位就馬虎了事。

2、內(nèi)部裝修工程設計不符合規(guī)范要求，火災危險性較大。

部分公共娛樂場為了吸引顧客,室內(nèi)進行豪華裝修,裝修中采用大量的木材、塑料、纖維品等可燃材料,絕大多數(shù)未作阻燃處理,不符合《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》的規(guī)定；同時為降低投資，在裝修中大量采用可燃材料和劣質(zhì)電線及管材，沒有對材料采取任何阻燃處理，而大部分公共娛樂場所人員密集，在營業(yè)時普遍存在醉酒抽煙現(xiàn)象，一旦起火極易引起群死群傷重特大火災事故。

3、單位消防安全管理不落實，自防自救能力差。

大部分公共娛樂場所消防控制室無人值班，像網(wǎng)絡會所都會超時經(jīng)營，從業(yè)人員普遍缺乏與崗位相適應的消防安全知識，不會處置初起火災和組織人員疏散，火災后報警遲緩，不懂得檢查消除火災隱患、不懂得組織撲救初起火災、不懂得組織人員疏散逃生?；馂碾[患得不到發(fā)現(xiàn)和整改，一旦發(fā)生火災容易錯失撲救火災的最佳時機，人員疏散逃生組織不及時、不得當。

4、安全疏散條件不符合規(guī)范要求，人員疏散較困難。

個別娛樂場所改建和位于高層建筑內(nèi),由于建筑結(jié)構(gòu)等問題,門寬無法擴大。安全出口設置數(shù)量、設置位置、安全疏散距離、安全疏散指示標志不符合防火設計規(guī)范要求,一旦失火,嚴重影響人員疏散。其次，部分公共娛樂場所從防盜工作需要出發(fā)，隨意對外墻門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物、封閉安全出口和逃生窗口、將封閉樓梯間挪作他用、或者本身就只有一個出口，一旦出現(xiàn)險情，人員很難順利疏散到安全地帶。

5、消防器材設施嚴重缺乏，維護保養(yǎng)不到位。

一是沒有按規(guī)定要求設置室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)，或者因無人管理出現(xiàn)室內(nèi)消火栓無水帶水槍、銹蝕嚴重、栓口缺失、被裝修材料遮擋等現(xiàn)象；二是滅火器配置設置不符合要求，數(shù)量嚴重不足、無人維護保養(yǎng)、筒體銹蝕嚴重、標簽模糊不清、壓力達不到要求，起不到滅火作用；三是未按消防技術規(guī)范要求安裝自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和機械防排煙系統(tǒng)等自動消防設施，存在設置時擅自降低標準、安裝了但缺乏維護保養(yǎng)致使消防設施處于停用狀態(tài)的現(xiàn)象，或者根本不設置。

二、火災隱患的成因

(一)思想認識不到位

由于火災發(fā)生的偶然性，較大部分的社會單位對消防工作不重視，輕視甚至忽視消防安全。單位負責人認為消防工作日常管理不重要，只是出了問題才重要，這種麻痹思想極易導致火災的發(fā)生。

(二)消防責任不落實

有的社會單位負責人未樹立起消防工作責任主體意識，認為消防工作是消防部門的事，抓消防工作由消防部門負責，致使單位未建立消防安全責任制，消防職責得不到明確和落實；未建立和完善消防責任追究體系，消防工作未落實到具體部門、具體人，發(fā)生火災事故后，責任難以追究。

(三)消防安全管理滯后

社會單位負責人對消防安全管理缺乏必要的科學方法和監(jiān)督管理手段，存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，造成了消防安全管理工作上的混亂局面。多數(shù)單位消防工作由保衛(wèi)部門負責，對隱患整改資金沒有直接決定權，隱患整改工作難以得到及時有效落實。

(四)宣傳教育較薄弱

就火災發(fā)生的情況來看，火災大多是消防安全知識缺乏間接或直接引起的。民眾的消防意識較差，很難將火災與自身聯(lián)系在一起，不愿意了解消防知識；而一些社會單位對工作人員消防宣傳教育不夠重視，對“四個能力”建設不落實，對安全知識尤其是消防安全知識教育力度不大，工作人員消防安全知識普遍不高。

三、火災隱患的預防及對策

(一)嚴格落實消防監(jiān)督執(zhí)法責任。

公安消防部門要用足執(zhí)法手段，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，采取剛性措施，堅決依法督促整改。對疏散通道、安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的，建筑消防設施嚴重損壞不再具備防火滅火功能的，違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修的，要依法予以臨時查封。對外墻門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物，經(jīng)責令改正拒不改正的，要依法組織強制拆除。嚴格規(guī)范消防行政審批，公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查必須嚴格按照法定程序和消防技術標準執(zhí)行，對排查發(fā)現(xiàn)消防行政許可不符合要求的，必須依法責令改正。在建筑內(nèi)部裝修過程中，加強裝修材料抽檢，要加強對未經(jīng)阻燃處理的扎材料的防火性能的取樣鑒定。要嚴格控制采用可燃易燃材料裝修(飾)頂棚、墻面、隔斷、地面等；對于增設的樓梯、室內(nèi)樓板應符合建筑耐火等級的要求，鋼樓梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板應采用符合耐火極限要求的材料；對設置有廚房的，應采用實體墻與其他部位分隔開。嚴格落實執(zhí)法責任，該檢查的單位必須實地檢查到位，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患必須督促整改到位，對消防違法行為必須依法處罰到位。消防監(jiān)督檢查實行責任制，凡因工作不到位發(fā)生重大以上火災事故的，要嚴肅追究相關責任人和領導的責任。

(二)強化社會單位消防安全主體責任，建立長效監(jiān)管機制。

要提請政府組織召開轄區(qū)重點單位消防安全責任人、管理人會議，簽訂消防安全承諾書，督促社會單位落實主體責任，強化“四個能力”建設，全面加強自身消防安全管理。要深入推進消防安全“戶籍化”管理，督促單位消防安全責任人、管理人嚴格履職，強化單位日常消防管理，定期維護保養(yǎng)建筑消防設施，保障消防設施完好有效、正常運行，真正建立科學、長效的“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的管理機制，定期開展“四個能力”建設自查，及時檢查消除火災隱患。要組織單位定期開展滅火逃生疏散演練，提高從業(yè)人員初起火災撲救和逃生疏散自救能力。牢固樹立消防安全責任主體意識，建立健全消防安全責任制和各項管理制度，重點指導和督促公共娛樂場所落實防火巡查制度，制定、完善滅火和應急疏散預案，并定期演練，切實提高社會單位消防安全“四個能力”建設水平。

(三)加強員工培訓，提高消防安全素質(zhì)，增強自防自救能力。

要加強公共娛樂場所從業(yè)人員的消防安全培訓，要組織做從業(yè)人員學習國家消防法律、法規(guī)，學習消防安全常識，開展警示教育，以增強員工的消防法制意識，增長消防安全知識。特別要學習和掌握《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識，定期開展自查，及時消除火災隱患。從業(yè)人員要做到“三懂、四會”，“三懂”即懂得本部門的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改火災隱患；“四會”即會報警，會使用滅火器材，會組織人員疏散，會撲救初起火災。新員工必須通過消防安全培訓方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓取得上崗證件后方可上崗值班。根據(jù)此類場所從業(yè)人員常會變動的特點，消防培訓工作要做到經(jīng)?；?、正規(guī)化、制度化。

(四)加強針對性的消防宣傳教育，普及消防安全知識。

各級消防部門要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體加大對消防安全的宣傳力度，跟蹤報道專項治理進展情況，營造良好的專項治理氛圍。要針對季節(jié)火災特點，改進消防宣傳教育的方式方法，注重消防常識和自防自救技能普及，切實增強宣傳的針對性、實效性。集中在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體上開展消防安全提示性宣傳，廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識，及時發(fā)布火災預警信息，提醒社會單位加強自身安全防范，警示群眾提高消防安全意識。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時曝光重大火災隱患，剖析典型火災案例，形成全社會關注、參與隱患整治的強大聲勢，提高廣大人民群眾的消防安全意識，從意識上根本性地杜絕群死群傷重特大火災事故，為社會經(jīng)濟文化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境。

[1]《中華人民共和國消防法》,2009.

[2]公安部第107號令,《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,2009.

[3]《建筑設計防火規(guī)范》(GB 20016-2006),中國技術出版社,1995，10.

[4]《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》(GB 50222-95),中國技術出版社,1995，10.

[5]消防監(jiān)督檢查.警官教育出版社,1999,4.

[6]楊師.公共娛樂場所火災隱患特點及對策.科技創(chuàng)新導報,2007(35)：71.

[7]卿婉麗.公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀及對策[J].消防科學與技術,2005(5):111-113.