變電站工程造價(jià)控制分析

凌海燕

（國(guó)電南瑞科技股份有限公司，江蘇 南京211106）

0 引言

在國(guó)網(wǎng)公司2006年年中工作會(huì)議上，劉振亞總經(jīng)理強(qiáng)調(diào)：“提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益，這既是電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，也是公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求?！睆闹锌梢钥闯?，變電站工程造價(jià)管理在變電站工程建設(shè)管理中的重要地位，以及對(duì)國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)的深遠(yuǎn)影響。

一方面控制工程造價(jià)可以防止變電站工程的投資超過預(yù)先的投資限額，另一方面進(jìn)行全生命周期的工程造價(jià)管理，可以加強(qiáng)變電站工程的各主體（建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方）間的聯(lián)系，以及在項(xiàng)目進(jìn)展的各階段隨時(shí)糾正偏差，力求讓項(xiàng)目中的人力、物力、財(cái)力得到充分應(yīng)用，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

1 變電站工程造價(jià)的管理特點(diǎn)

1.1 變電站工程造價(jià)管理的大額性

變電站工程一般實(shí)體都比較龐大，選用材料種類繁多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此造價(jià)都比較昂貴。35～220kV的變電站工程造價(jià)大概幾百萬，500～1 000kV變電站造價(jià)則可能達(dá)到幾億，甚至幾十億。因而對(duì)變電站工程進(jìn)行造價(jià)控制對(duì)節(jié)約國(guó)家投資資金、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。

1.2 變電站工程造價(jià)管理的多主體性

其主體有電力公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及政府機(jī)關(guān)等。變電站工程造價(jià)主要是政府部門負(fù)責(zé)頒布相關(guān)的建設(shè)法規(guī)和條例，設(shè)計(jì)單位和施工單位按相關(guān)規(guī)范和條例完成設(shè)計(jì)和施工工作。此外還可能存在專業(yè)分包，因而電力工程造價(jià)具有多主體性。

1.3 變電站工程造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)性

變電站工程從策劃決策到竣工驗(yàn)收投產(chǎn)使用，要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期。項(xiàng)目本身會(huì)受到許多不確定因素的影響：如自然條件、工程設(shè)計(jì)的變更、材料價(jià)格的漲跌等等，所以在勘察、設(shè)計(jì)、施工期，工程造價(jià)都處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，一直到竣工決算之后，才能最終確定該工程的實(shí)際工程造價(jià)。

1.4 變電站工程造價(jià)管理的層次性

變電站工程項(xiàng)目一般都含有多個(gè)單項(xiàng)工程：如監(jiān)控室、各電壓等級(jí)小室、員工辦公室等等。一個(gè)單項(xiàng)工程按專業(yè)又分為多個(gè)單位工程，如土建工程、電氣安裝工程等等。因此變電站工程造價(jià)管理具有多層次性，要分別進(jìn)行總造價(jià)、單位工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)的管理。

2 變電站工程造價(jià)的主要內(nèi)容

變電站工程造價(jià)是指變電站工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其主要內(nèi)容是要進(jìn)行投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。其主要任務(wù)是：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計(jì)算出工程中所包含的直接費(fèi)、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等。其主要過程包括：在項(xiàng)目可行性研究階段編制投資估算，在設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖階段編制施工預(yù)算，在招投標(biāo)階段編制合同價(jià)，在工程實(shí)施階段編制結(jié)算價(jià)，在竣工驗(yàn)收階段編制實(shí)際造價(jià)。即運(yùn)用全生命周期的管理方法對(duì)變電站工程造價(jià)進(jìn)行控制，制定各階段的控制目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)變電站工程整體造價(jià)的控制。

3 變電站工程造價(jià)的主要影響因素

3.1 設(shè)計(jì)對(duì)變電站工程造價(jià)的影響

變電站工程造價(jià)的關(guān)鍵影響因素之一是設(shè)計(jì)，好的設(shè)計(jì)可以節(jié)約材料，縮短工程建設(shè)時(shí)間，減少不必要的變更，從而大大降低變電站工程的造價(jià)。相反，差的設(shè)計(jì)往往造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)失控，超預(yù)算、超概算、超決算，也往往導(dǎo)致后期施工階段的設(shè)計(jì)變更，甚至施工方案的變更，從而影響工程建設(shè)進(jìn)度，增加索賠幾率，最終大大增加工程的建設(shè)費(fèi)用。

3.2 施工對(duì)變電站工程造價(jià)的影響

施工階段的主要內(nèi)容與工程造價(jià)的編制緊密相關(guān)，此階段是工程主體的形成階段，涉及的工程量較大，影響因素眾多，施工周期較長(zhǎng)。不同的施工方案會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的巨大差異。另外，此階段經(jīng)常會(huì)涉及工程變更，工程變更往往帶來工程索賠的問題，進(jìn)而增加工程造價(jià)。因而此階段要嚴(yán)格控制不必要的工程變更。

3.3 其他因素對(duì)變電站工程造價(jià)的影響

影響工程造價(jià)的其他因素還有以下方面，如：自然條件、國(guó)家法律法規(guī)、稅收政策等等。

4 變電站工程造價(jià)的控制措施

4.1 決策階段對(duì)變電站工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，對(duì)項(xiàng)目的投資有著直接的影響，特別是工藝的選擇、材料及設(shè)備選用等直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。此階段要做好以下幾方面工作：（1）依據(jù)市場(chǎng)需求及項(xiàng)目發(fā)展前景，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究工作，從而確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。（2）合理確定項(xiàng)目投資估算，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)。

4.2 設(shè)計(jì)階段對(duì)變電站工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)階段是整個(gè)建設(shè)過程中的一個(gè)重要階段，包括可行性研究設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)，是確定和控制項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。此階段要做好以下幾方面工作：（1）設(shè)計(jì)階段采用招投標(biāo)方式，選擇業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)合理的方案，降低工程造價(jià)。（2）推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是要按照預(yù)先批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程。各個(gè)專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證工程總投資不超過投資限額。（3）設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，利用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，綜合各方面因素，選擇技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，從而使人力、物力、財(cái)力達(dá)到最優(yōu)配置，有效地控制工程造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，若有重大變更應(yīng)將變更控制在設(shè)計(jì)初期，因?yàn)樵O(shè)計(jì)初期若有變更對(duì)工程造價(jià)的影響較小。另外，設(shè)計(jì)初期盡量多優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，防止今后出現(xiàn)不必要的變更，增加工程造價(jià)。

4.3 施工階段對(duì)變電站工程造價(jià)的控制

變電站工程實(shí)施階段要加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，用全過程的項(xiàng)目管理方法對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、合同、信息和組織協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，從而降低工程造價(jià)。此階段要做好以下幾方面工作：（1）施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化及施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，應(yīng)先確定并建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，對(duì)照體系對(duì)各個(gè)施工方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇人、機(jī)、材配置合理的最優(yōu)方案，進(jìn)而有效控制工程造價(jià)。（2）控制變電站工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目建設(shè)中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)有發(fā)生。因而在施工前，要組織專業(yè)的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)勘探，并進(jìn)行詳細(xì)的圖紙會(huì)審和技術(shù)交流，避免施工中出現(xiàn)不必要的返工。同時(shí)在工程施工過程中要做好施工資料、施工日志的收集，從而為辦理工程索賠提供重要依據(jù)。此外還要制定合理、嚴(yán)格的索賠程序，準(zhǔn)確及時(shí)地處理工程索賠，整理并存檔理賠協(xié)議記錄。

4.4 竣工決算階段對(duì)變電站工程造價(jià)的控制

工程竣工結(jié)算決定工程成本，最終確定工程造價(jià)。承包人提交的工程竣工結(jié)算中可能存在著多算工程量、材料價(jià)差不按規(guī)定調(diào)整、簽證不合理、不規(guī)范、高套定額或與招標(biāo)文件和施工合同條款不符等現(xiàn)象，從而增加該工程的造價(jià)，此階段要做好以下幾方面工作：（1）在確定工程最終造價(jià)時(shí)，要堅(jiān)持以現(xiàn)行正規(guī)的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照招標(biāo)文件和工程施工合同的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)工程竣工圖，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更單進(jìn)行審核，從而確定最終的實(shí)際工程造價(jià)。（2）可以選擇業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審核，減少不合理及虛假報(bào)價(jià)。

5 結(jié)語

變電站工程造價(jià)控制，在變電站工程管理中起著舉足輕重的作用，它貫穿于變電站工程建設(shè)的投資決策、招標(biāo)投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段，要做好變電站工程造價(jià)控制這項(xiàng)工作，各有關(guān)主體就必須積極合作，同時(shí)應(yīng)建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊(duì)伍，為合理確定和有效控制變電站工程造價(jià)做出貢獻(xiàn)。

［1］倪瑋.智能化變電站造價(jià)控制［J］.華東電力，2014（3）

［2］劉新月.論電力施工企業(yè)成本管理與控制［J］.電力建設(shè)，2006（1）