加強(qiáng)水文單位國(guó)有資產(chǎn)管理初探

蔣 蔚

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局無錫分局，江蘇 無錫 214000）

1 水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 資產(chǎn)來源的多渠道導(dǎo)致資產(chǎn)配置不均衡

目前，水文單位國(guó)有資產(chǎn)有眾多形成渠道，一部分屬于上級(jí)撥付使用，一部分屬于自購(gòu)、自建、自管資產(chǎn)，一部分由地方水利配置。然而，由于水文事業(yè)單位機(jī)構(gòu)覆蓋全省各個(gè)市縣，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)量雖大但地域分布存在差異，覆蓋面雖廣但規(guī)模不統(tǒng)一，管理雖集中但缺少靈活性。合理的采購(gòu)預(yù)算是進(jìn)行有效資產(chǎn)管理的前提，部分水文單位不能形成細(xì)化的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，往往出現(xiàn)資產(chǎn)的不合理配置現(xiàn)象。各單位、各部門之間缺少合理的流動(dòng)機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的調(diào)撥使用，導(dǎo)致尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而一部分資產(chǎn)短缺單位所需資產(chǎn)卻無法及時(shí)到位，從而出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)配置與資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用浪費(fèi)、資產(chǎn)配置和布局不合理、購(gòu)置資產(chǎn)不講求效率、缺乏共同配置和調(diào)劑使用能力等不良后果。這些不完善的體制機(jī)制制約了資產(chǎn)的使用效率，造成了國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

1.2 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于水文事業(yè)單位大部分國(guó)有資產(chǎn)都屬于上級(jí)撥付，部分基層單位往往只重視購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，卻忽視了固定資產(chǎn)的有效管理和合理配置。例如：未按要求設(shè)立資產(chǎn)臺(tái)賬，缺少健全的資產(chǎn)保管使用記錄，不定期盤點(diǎn)等。某些單位未能考慮實(shí)際需要，過分追求物質(zhì)的豐富，任意采購(gòu)，提前報(bào)廢一些仍能繼續(xù)利用的資產(chǎn)，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象或者購(gòu)入的固定資產(chǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的使用效果。

1.3 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不暢

目前，在國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作方面雖有一套規(guī)章制度，但資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理互相脫節(jié)，一些規(guī)定界定相對(duì)比較模糊，實(shí)際操作性差。有的單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后，不履行財(cái)產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)手續(xù)，資產(chǎn)長(zhǎng)期處于賬外，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)極易變成個(gè)人資產(chǎn)。

1.4 固定資產(chǎn)前清后亂、賬實(shí)不符

為摸清家底，建立健全管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，水文單位在幾次資產(chǎn)專項(xiàng)清查中做了大量工作。但根據(jù)歷次清查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些單位固定資產(chǎn)的科目金額多年不變，年年結(jié)轉(zhuǎn)，年年過數(shù)，形同虛設(shè)，存在“重購(gòu)輕管”、“重錢輕物”、“前清后亂”的現(xiàn)象。

1.5 國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

部分單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低，甚至對(duì)最基本的固定資產(chǎn)的完整概念、劃分標(biāo)準(zhǔn)都不清楚，實(shí)物管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算不完整，登記領(lǐng)用手續(xù)不完善，這些都直接影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

2 強(qiáng)化水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

2.1 更新國(guó)有資產(chǎn)管理理念

要注重資產(chǎn)管理的時(shí)代特點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念：一是突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念；二是各級(jí)水文單位必須建立健全切合實(shí)際的資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、使用、清查盤點(diǎn)、報(bào)損審批、處置審批等新制度；三是要充分利用會(huì)計(jì)軟件信息平臺(tái)促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)

首先，要注重理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理理論；其次，要根據(jù)水文事業(yè)單位日常工作，開展有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的課題研究；第三，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有崗位人員的從業(yè)能力培養(yǎng)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)訓(xùn)，組織向經(jīng)驗(yàn)豐富的單位學(xué)習(xí)等；第四，要注重引進(jìn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)財(cái)務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)管理的新生力量。

2.3 構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，是水文單位資產(chǎn)管理改革的前進(jìn)方向。信息化的廣泛應(yīng)用，為解決水文單位在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下如何提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑?；诰W(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù)，有利于避免人工填制報(bào)表存在的許多不規(guī)范情況；有利于報(bào)表的自動(dòng)化匯總、統(tǒng)計(jì)，節(jié)省大量時(shí)間，且避免產(chǎn)生差錯(cuò)；有利于有效地實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的信息共享，便于上級(jí)或主管部門迅速掌握資產(chǎn)增減變化以及為同級(jí)各單位之間交流提供通道。

2.4 強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)清查工作

組織財(cái)產(chǎn)清查工作可以掌握水文各單位的真實(shí)情況，必須常抓不懈：一是要制定詳細(xì)有序的清查計(jì)劃，完善財(cái)產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，及時(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、清查等記錄，避免前清后亂；二是要按計(jì)劃、按步驟完成資產(chǎn)清理、資金核定、財(cái)務(wù)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，認(rèn)真編制詳細(xì)報(bào)表，如實(shí)申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)清查結(jié)果；三是要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)徹底清查，摸清家底后，通過統(tǒng)一表式填報(bào)資產(chǎn)實(shí)況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，保證固定資產(chǎn)賬卡、賬實(shí)相符。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，完善資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制

水文事業(yè)單位應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制：一是建立健全財(cái)政內(nèi)部管理制度，提高內(nèi)部監(jiān)督有效性；二是規(guī)范操作程序，明確統(tǒng)一流程；三是突出重點(diǎn)，狠抓水文單位建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)規(guī)定，避免形成賬外資產(chǎn)；四是積極開展財(cái)政監(jiān)督檢查，確保資金運(yùn)行安全有效，建立“上下聯(lián)動(dòng)、處室互通”的工作機(jī)制，將日常檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、日常監(jiān)督及專項(xiàng)監(jiān)督等相關(guān)措施，逐步建立全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

3 結(jié)語

強(qiáng)化水文單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理，是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。需要我們針對(duì)現(xiàn)階段水文單位資產(chǎn)管理中存在的突出問題，在總結(jié)過去管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探討和建立適合水文單位實(shí)際的管理模式，同時(shí)把資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來，并作為一項(xiàng)日常工作進(jìn)行長(zhǎng)效管理，使水文單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范化和科學(xué)化，開創(chuàng)水文單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新局面。