有限空間安全管理存在的問題及對策

時寧

（馬鋼（集團）控股有限]公司安全管理部，安徽馬鞍山243000）

有限空間安全管理存在的問題及對策

時寧

（馬鋼（集團）控股有限]公司安全管理部，安徽馬鞍山243000）

結(jié)合馬鋼公司有限空間安全管理的現(xiàn)狀，分析了其在識別、管控、培訓(xùn)、應(yīng)急管理及規(guī)章制度執(zhí)行等方面存在的問題，并結(jié)合實際從激勵措施、培訓(xùn)效果、安全許可管理、監(jiān)視測量等方面提出了解決問題的措施。

有限空間；安全管理；問題；對策

1 引言

2013年5月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局59號令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》將有限空間定義為:封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。近年來，有限空間造成的事故時有發(fā)生，而在應(yīng)急處置時由于措施失當，導(dǎo)致許多事故進一步擴大。尤其冶金行業(yè)，在能源系統(tǒng)、危學(xué)化學(xué)品生產(chǎn)及一些主生產(chǎn)線均存在大量有限空間。在近年來也相繼發(fā)生過中毒、窒息、爆炸等事故，也出現(xiàn)過因施救不當致使事故擴大的現(xiàn)象。筆者作為一名安全管理人員，現(xiàn)結(jié)合馬鋼有限空間安全管理現(xiàn)狀談一些看法，以供大家參考。

2 有限空間管理安全存在的問題

2.1 識別存在誤區(qū)

由于有限空間目前管理的重點及統(tǒng)計側(cè)重于有毒有害物質(zhì)，結(jié)果造成部分有限空間識別不夠到位，筆者現(xiàn)以能源系統(tǒng)有限空間識別為例：（1）關(guān)注主生產(chǎn)系統(tǒng)而忽視輔助系統(tǒng)，尤其地下設(shè)施。如：水系統(tǒng)暗渠，地下管廊。人們通常只考慮主要的供排水設(shè)備設(shè)施，而忽視工業(yè)建設(shè)類的輔助設(shè)施。暗渠中由于常產(chǎn)生沼澤氣，加上焦化、軋鋼水處理等排放污水的影響，暗渠即為不可忽視的有限空間。（2）局限于現(xiàn)有介質(zhì)思維。供電系統(tǒng)目前有很多電纜隧道，由于日常內(nèi)部只有無毒的空氣及電纜，且通道暢通，而忽視電纜著火可能產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，結(jié)果電纜隧道作為有限空間通常也被人們忽視。（3）受人員能否進入的思維影響，忽視由管道構(gòu)成的有限空間。如煤氣管道，有些管道直徑雖小，但由于介質(zhì)易燃易爆，更不能忽視其作為有限空間的存在。（4）對有限空間缺乏動態(tài)思維。只有狹義有限空間，缺乏事故狀態(tài)下有毒有害物質(zhì)擴散、爆炸等事故狀態(tài)下瞬間擴大的有限空間識別。

2.2 對有限空間的管控缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

有限空間雖然事故很多，后果有時也很慘重，但真正受到重視還是最近兩年的事情。這從客觀上造成從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、技術(shù)業(yè)務(wù)人員及一線骨干等缺乏有關(guān)知識的認知。

盡管從政府到企業(yè)也相繼開展過一些培訓(xùn)，但基本上是從法規(guī)及宏觀管理等層面開展一些基本的認知教育。而作為企業(yè)內(nèi)部，需要直接面對具體的有限空間，從基建到在線運行、檢修、報廢等環(huán)節(jié)，其安全管控需要規(guī)范、有序、可靠。尤其對一些?；瘑挝弧⒛茉磫挝?，其介質(zhì)種類較多，其有效空間的培訓(xùn)十分需要有針對性。而這些針對性的教育可能曾開展過單一某方面的培訓(xùn)，但系統(tǒng)全面的培訓(xùn)幾乎無從談起。

相對點多、面廣、戰(zhàn)線長，介質(zhì)復(fù)雜的能源系統(tǒng)，一線職工對有限空間的管控能力對安全的影響至關(guān)重要，幾乎需要“全民皆兵”?？墒?，實際進行的有效空間培訓(xùn)也尚未能滿足這一要求。

目前，由于冶金企業(yè)內(nèi)部能源單位大部分屬于危化品單位，?；穯挝辉趯嵤┪；钒踩珮藴驶瘯r開展過受限空間安全許可管理，起步早，有一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)；可對一些非能源單位的能源系統(tǒng)則明顯存在培訓(xùn)不足的問題。筆者發(fā)現(xiàn)，鋼軋系統(tǒng)、鐵前系統(tǒng)對包括內(nèi)部能源系統(tǒng)等有限空間的培訓(xùn)認知還有很大差距。

2.3 管理制度缺乏可操作性，實施執(zhí)行不夠到位

有限空間安全管理制度雖然從國家安全總局59號令方面做了一些規(guī)定，但對企業(yè)而言，需要結(jié)合自身的現(xiàn)狀“做文章”。2013年9月份，筆者進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)：危險化學(xué)品單位受限空間（在?；瘑挝挥邢蘅臻g被稱為受限空間）安全許可管理制度基本沿用了2008年國家規(guī)范。在有關(guān)人員職責、許可審批、介質(zhì)檢測、監(jiān)護人員管理等方面存在可操作性差的問題，實際執(zhí)行也存在嚴重的不足。四家?；穯挝恢挥袃杉艺嬲匆髨?zhí)行了有限空間安全許可管理，另兩家執(zhí)行幾乎是流于形式。另外，由于?；瘑挝挥邢蘅臻g過多，而按規(guī)范要求具備安全許可現(xiàn)場確認許可審批層級的人員較少，導(dǎo)致一些安全許可措施根本無法有效執(zhí)行。

而對于非?；瘑挝?，只有少數(shù)單位的管理制度基本適合自身現(xiàn)狀，多數(shù)屬于被動建立制度的初級階段，與本單位實際結(jié)合明顯不足。而已建立制度的單位實際按有限空間安全許可執(zhí)行的單位也只占極少數(shù)。

2.4 有限空間的檢測技術(shù)手段和應(yīng)急管理尚不能滿足安全管理要求

目前，有限空間管理最重視的是含有煤氣的有限空間。多數(shù)單位配有便攜式CO報警儀及空氣呼吸器。馬鋼等公司還有專業(yè)應(yīng)急隊伍——煤氣防護站。但對近年來使用范圍逐漸增多的天燃氣、丙烷、“金火神”等則應(yīng)急管理則重視不夠，幾乎還停留在原有使用煤氣的應(yīng)急設(shè)施方面。近期，馬鋼煤氣防護站在新區(qū)進行天然氣盲板作業(yè)，由于缺乏相應(yīng)的檢測儀器，則采取先使用煤氣置換天然氣，再用氮氣置換煤氣等措施來滿足有限空間安全管理需要。這在現(xiàn)有缺乏天然氣檢測儀器的情況下不得已而為之的一種措施，但也反映人們對有限空間的檢測及應(yīng)急措施還未引起足夠的重視。從公司收集的各單位制定的現(xiàn)場處置方案可以看出，各單位對有限空間現(xiàn)場處置方案還有很大缺口。某軋鋼單位罩式爐使用氫氣，但其現(xiàn)場應(yīng)急處置方案中卻無氫氣泄漏等處置的具體措施。

3 強化有限空間安全管理的對策

3.1 采取激勵措施，提高重視程度

最近國家安全總局下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步嚴格危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2014〕46)。《通知》對危險化學(xué)品單位發(fā)生受限空間、動火作業(yè)人身事故就采取了將事故與安全生產(chǎn)許可證掛鉤等加重處罰的措施。這從國家層面強調(diào)了對受限空間管理的高度重視。作為一個企業(yè)，是否對有限空間的安全工作管好，關(guān)鍵是是否重視，尤其各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。如果得到了真正重視，識別、培訓(xùn)、技術(shù)等級升級及應(yīng)急設(shè)施的完善等問題將會迎刃而解。全面識別有限空間，識別人員不僅要有安全管理人員，還要有技術(shù)業(yè)務(wù)人員、一線有經(jīng)驗的人員。因為識別的過程，也是提高認識的過程。識別時要充分考慮條件的變化，既要有狹義有限空間的識別，又要做好介質(zhì)轉(zhuǎn)化、非主線、非地上等隱形有限空間的動態(tài)識別。頭腦中要有“動態(tài)有限空間”和“大有限空間”意識。

馬鋼各單位極為重視金牌評比。公司為推進該項工作的正軌化，可以開展有限空間專項檢查，并將檢查結(jié)果納入金牌評比。對管理不到位，執(zhí)行較差的除實施扣分外，另要實行經(jīng)濟考核。對發(fā)生有限空間事故的均實行加倍考核。

各二級單位內(nèi)部，也可結(jié)合自身實際，采取一些強化措施，推動基層對有限空間的主動管理，強化自主管理意識。如不少單位將有限空間作業(yè)列入操作命令票、檢修工作任務(wù)票管理制度，實施評比考核，落實安全許可過程管理。

3.2 強化培訓(xùn)，注重實效

企業(yè)要想將有限空間的安全管理抓好，必須做到從一線人員，到各級管理者對有限空間識別到位，熟悉管控措施。企業(yè)可以將有限空間的安全管理作為崗位應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容落實培訓(xùn)，將其控制措施列入崗位安全操作規(guī)程。從理論培訓(xùn)，到實踐技能，做到涉及人員人人皆知，為有效落實安全措施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

對管理或技術(shù)人員，要組織學(xué)習國家的有關(guān)法規(guī)，企業(yè)有關(guān)制度和有關(guān)專業(yè)管控知識。尤為重要的是對基層有限空間管理骨干的培訓(xùn)，如馬鋼二級單位的作業(yè)長、班組長或分廠、部室的技術(shù)業(yè)務(wù)人員，這些人員既可能是有限空間作業(yè)的“戰(zhàn)斗員”，也可能是“指揮員”。是有限空間各項措施能否真正落實的關(guān)鍵人。

3.3 完善制度，全面落實安全許可管理

有限空間安全管理制度的建立，除?；瘑挝煌?，各單位要結(jié)合國家總局59號令的要求，依法從職責、管理、培訓(xùn)、技術(shù)、應(yīng)急等方面要予以規(guī)范。有限空間安全管理制度核心是現(xiàn)場安全許可管理。安全許可程序要簡單實用。危化單位有限空間較多，作業(yè)頻繁，安全許可現(xiàn)場確認審批人要權(quán)力下放，只要培訓(xùn)后具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)及管理素質(zhì)即可。沒必要刻意提出多高的層次。否則，就無法真正落實。非?；瘑挝?，有限空間數(shù)量有限，可考慮從層次高的技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或人員簽發(fā)安全許可手續(xù)，但必須具備現(xiàn)場簽發(fā)的可行性，否則，就可能流于形式。待執(zhí)行一段時間后，再根據(jù)實際及基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)再下發(fā)到基層。凡是對有限空間安全許可確認下發(fā)到基層骨干人員的單位，安全管理部門或人員要加強落實的監(jiān)督、檢查和考核。通過不斷的規(guī)范管理，使之成為自覺行動。

在《有限空間安全許可證》設(shè)計方面，要包含作業(yè)危險因素和風險分析內(nèi)容；現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)記錄要考慮檢測次數(shù)及時間要求；措施確認落實整理盡可能全面，補充措施填寫要留有空間。執(zhí)行中切忌不在現(xiàn)場簽發(fā)《安全許可證》，或盲目追求不切合實際的“大領(lǐng)導(dǎo)”假確認許可。結(jié)果無法有效執(zhí)行。同時，要避免一證多次或長期使用。多次或時間跨度長的《有限空間安全許可證》很容易步入走形式假執(zhí)行的節(jié)奏。

對有限空間管理措施的執(zhí)行必須落實多層次的監(jiān)督，責任到人；執(zhí)行時切忌虎頭蛇尾，要視有限空間安全許可制度等作為控制重特大事故發(fā)生的重中之重的載體，時時刻刻不可放松，將管理措施的落實形成自覺行動。

3.4 重視監(jiān)視測量設(shè)施管理，切實提高應(yīng)急管理水平

隨著化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有限空間的檢測儀器也在發(fā)展。檢測儀器能否滿足有效檢測待測有限空間介質(zhì)十分重要。2011年5月14日，因馬鋼大鍛件建設(shè)需要，對一廠區(qū)一段DN1400焦煤管道拆除時，在堵盲板、吹掃、化驗合格后，焊工割第一刀時正常；稍作停頓后進行第二刀切割時，突然從管道內(nèi)出現(xiàn)了燃爆氣體，造成焊工面部灼傷。當時，由于檢測工具在對管道置換后時只能進行氧含量的檢測，而無法進行可燃氣體檢測，險些造成嚴重的人身傷害事故。通過這次事故，使大家認識到檢測工具對有限空間的重要性。隨后，相繼補充配置了能夠同時檢測CO、O2、H2S和可燃氣體四項指標的“四合一”檢測儀器，使煤氣類等有限空間的檢測及管控有了較為可靠的手段。

各單位在日常有限空間運行和退出使用管控及檢測儀器配置必須滿足安全生產(chǎn)的基本需要。尤其一些非常用的介質(zhì)檢測儀器，可能只有個別單位或某一個單位使用，必須滿足個性化需求。

近年來，隨著人們對安全工作的重視，安全投入方面也在逐漸加大，一些個體防護及應(yīng)急工器具也得到了很好的發(fā)展。如一些空間狹小，戴上空氣或氧氣呼吸器無法進入的有限空間則增設(shè)了長管式空氣呼吸器。對一些在悶熱有限空間作業(yè)的人員則配置了“冰背心”，大大減輕了有限空間內(nèi)部作業(yè)的體力消耗。因此，對有限空間的管控也需要高度重視先進的檢測設(shè)施；對個體防護及應(yīng)急措施等方面也可以根據(jù)需要不斷應(yīng)用高科技的新產(chǎn)品。負責管理有限空間的各級人員可以放開視野，不斷探索加強有限空間安全管控的新措施，新途徑，以確保有限空間的安全生產(chǎn)需求。

4 結(jié)束語

有限空間作為近年來引起高度重視的安全生產(chǎn)“難點”已逐漸被人們認知。馬鋼公司在該項工作的管理中，通過近兩年的努力，從公司到二級單位也做了大量的工作，在大部分單位也取得了一定的收獲。但從總體看，該項工作的開展與國家規(guī)范及公司的要求還有不少的差距，筆者借這篇文章與大家共同交流對該項工作的看法，希望廣大同仁及兄弟大鋼等企業(yè)相互取長補短，使冶金等行業(yè)在有限空間的安全管理能夠邁出更快更規(guī)范的步伐。

Problems in Safety Management of Limited Space and Countermeasures

SHI Ning
（Safety management Dept.of Masteel Group Co.,Maanshan,Anhui243000,China）

Problems in identification,control,training,emergincy management and implementing specifications ana rules of the limited space safety management system of Masteel were analyzed.Measures to solve these problems were put forward from the aspects ofstimulating measures,training effect,safety approval management and monitoring measurement based on actual situation.

limited space；safety management；problem；countermeasure

TF088

B

1006-6764(2014)09-0087-03

2014－08－15

時寧（1964－），男，1990年畢業(yè)于華東冶金學(xué)院，2012年在復(fù)旦大學(xué)馬鋼企業(yè)管理核心課程高級研修班結(jié)業(yè)，工程師，現(xiàn)從事安全管理工作。