云南省中小河流水資源配置的幾個(gè)關(guān)鍵問題思考

王應(yīng)武

（云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明 650021）

1 云南省水資源特點(diǎn)

云南省流域面積1000km2以上的河流103條，100km2以上河流306條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江6大水系。水資源主要以地表水為主，徑流靠大氣降水補(bǔ)給，僅滇西北有少量融雪補(bǔ)給，由于受季風(fēng)氣候的影響，云南省地表徑流量年內(nèi)分配極不均勻，大部分地區(qū)汛期（5月～10月）徑流量占全年的61%～86%，枯季僅占全年的14%～39%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水最大的4、5月份，地表徑流量僅占全年的2%～16%。全省年平均降水量1258mm，但降水地區(qū)差異較大，金沙江河谷局部地區(qū)最小降水量300mm，伊洛瓦底江的昔馬平均年降水量4000mm，降水量年內(nèi)分配不均，水資源供需矛盾突出，冬春連旱比較嚴(yán)重。云南省水資源總量豐富，但由于時(shí)空分布不均，特別是河谷、壩區(qū)水資源匱乏，部分地區(qū)水資源供需矛盾十分突出，如昆明市滇池流域人均水資源量僅有167m3/人，低于全國有名的京津唐缺水地區(qū)?？傮w而言，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：①現(xiàn)狀云南省的人均占有地表水資源量約為全國平均值的2.3倍，但地區(qū)分布極不均勻，總的分布趨勢與年降水量基本一致，南多北少，西多東少。②水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不相匹配，云南省內(nèi)西部地區(qū)水多地少，東部水少地多；壩區(qū)地多水少，山區(qū)地少水多，水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局極不協(xié)調(diào)。③地表水資源量的年際變化不大，大體趨勢是北部大于南部，東部大于西部；愈是少水的壩區(qū)及河谷，豐枯年際間的水資源量相差越大。

2 水資源配置思路

以流域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為根本措施，優(yōu)先滿足流域優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，做到人水和諧；水資源配置的原則[6]從宏觀上看，根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，水資源合理配置應(yīng)遵循高效性與公平性的原則；在水資源利用高級階段，還應(yīng)同時(shí)遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即高效性、公平性和可持續(xù)性；從微觀上看，水資源的配置還應(yīng)遵循優(yōu)水優(yōu)用原則、資源短缺下的最小破壞原則?？傮w而言，水資源配置思路為：①可承載原則：可持續(xù)發(fā)展首先要求不允許破壞地球上的生命支撐系統(tǒng)（如空氣、水、土壤等），即處在可承載的最大限度之內(nèi)，以保證人類福利水平至少處處在可生存狀態(tài)。②堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：水資源開發(fā)利用要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)。③全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的原則：應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等作出總體安排。④堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則：通過水資源配置，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)的更新能力和持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。不僅考慮到當(dāng)代人，而且顧及后代人，體現(xiàn)可持續(xù)原則。⑤堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則：根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，就者流域的缺水問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，妥善處理上下游、左右岸、干支流、集鎮(zhèn)與村寨、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系。⑥堅(jiān)持“三先”原則：在規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)水、治污和本地水資源開發(fā)利用優(yōu)先的“三先”原則。⑦水資源利用和水患防治相結(jié)合原則：在配置水資源的同時(shí)，也要注意與歷史、現(xiàn)在和將來出現(xiàn)的水患治理相結(jié)合。既考慮水資源的分配需要，也要顧及可能的水患防治需要。⑧開源與節(jié)流并重原則：在建立水資源優(yōu)化模型時(shí)，要兼顧考慮“開源”途徑和“節(jié)流”途徑，“開源”和“節(jié)流”是解決水資源需求的兩條基本途徑。在水資源相對貧乏、水資源利用率已經(jīng)很高的地區(qū)，主要靠節(jié)水技術(shù)方法，實(shí)施節(jié)水措施，提高人們節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。

3 水資源配置重點(diǎn)問題

（1）堅(jiān)持集中配置和分散配置相結(jié)合的方式，以區(qū)域骨干水源工程為主，云南省大部分地區(qū)水資源總量較豐沛，但時(shí)空分布不均，工程調(diào)蓄能力差，水資源開發(fā)利用程度不高，為工程性缺水。該類缺水地區(qū)的水資源配置重點(diǎn)應(yīng)放在增加蓄水工程，特別是控制性骨干工程的建設(shè)上，就近解決城鎮(zhèn)用水和以農(nóng)業(yè)為主的用水，解決水資源的時(shí)間分配不均矛盾。

（2）堅(jiān)持水量與水質(zhì)同等對待，以往研究多側(cè)重于水量的調(diào)配，忽視水的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境容量、水質(zhì)調(diào)配的在水資源配置中的重要地位，在人水和諧的今天，應(yīng)更加重視水質(zhì)問題在水資源配置中的地位。

（3）水資源配置不僅要考慮全年的水量分配，對年內(nèi)不同季節(jié)的水量，特別是干旱期的水量也要進(jìn)行分配。2009年以來，云南省發(fā)生特大干旱，在特殊干旱期，應(yīng)實(shí)行特殊的水量分配制度，以保證流域的基本生活用水和重要部門用水，盡量減少由于干旱缺水而造成的損失，水資源配置規(guī)劃中，應(yīng)適當(dāng)考慮建設(shè)一批臨時(shí)應(yīng)急工程，制定在特殊干旱期不同時(shí)段的水量分配方案，以及供水水量分配應(yīng)急預(yù)案。

（4）充分挖掘節(jié)約用水的潛力和加強(qiáng)水資源的保護(hù)，對水資源問題較突出的地區(qū)，在興建水利工程時(shí)要把保護(hù)生態(tài)與改善環(huán)境放在重要位置上。

（5）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，本區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超過40%，水資源利用已達(dá)上限，只能依靠外流域調(diào)水工程解決，應(yīng)利用小流域間調(diào)水工程充分研究水系連通的條件，通過水系連通充分利用水量，解決水資源時(shí)空分布不均的問題。

（6）堅(jiān)持水資源配置與全省、區(qū)域制定的“三條紅線”相協(xié)調(diào)。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（云政發(fā)[2012]126號）文，到2030年全省用水總量控制在227億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，到2030年主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。區(qū)域水資源配置應(yīng)與全省制定的“三條紅線”相一致，嚴(yán)格執(zhí)行全省制定的最嚴(yán)格水資源管理制度。

4 水資源配置對策及建議

（1）根據(jù)規(guī)劃區(qū)水資源分布、調(diào)度方式、取水情況，分水源或行業(yè)類別進(jìn)行現(xiàn)狀水資源供需平衡分析；同時(shí)考慮節(jié)水、水資源保護(hù)措施，進(jìn)行規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析，研究水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力；通過系統(tǒng)的水資源優(yōu)化配置，提出解決流域水資源問題的方案，基于水量和水質(zhì)的統(tǒng)一配置結(jié)果，論證分析新建水源工程對解決規(guī)劃區(qū)缺水的必要性和緊迫性，確定工程的供水任務(wù)，擬定新建水源工程的規(guī)模。

（2）合理安排生態(tài)環(huán)境用水，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，注重節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

（3）實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源立法和規(guī)劃工作。建立和健全高效的水資源管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施高效水資源管理的基本保障，改革水資源管理體制，以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬分開，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水和地下水、供水與需水在內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理。

（4）盡早實(shí)現(xiàn)初始水權(quán)的分配，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用，在一定范圍內(nèi)開放水權(quán)交易是加強(qiáng)水資源管理的有效手段，也是市場的要求。另外國內(nèi)學(xué)者對水權(quán)分配的研究還沒有達(dá)到國家統(tǒng)一的模型應(yīng)用到實(shí)際的水權(quán)配置中。針對我國水資源短缺問題，一些學(xué)者提出應(yīng)用虛擬水戰(zhàn)略進(jìn)行水資源配置，探討基于虛擬水理論的水權(quán)交易，是我國水資源配置制度改革的新思路。

（5）建議健全系統(tǒng)的后效性評價(jià)機(jī)制，迄今云南省仍未建立起較為完整的評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)的水資源配置合理性評價(jià)體系（社會合理性、經(jīng)濟(jì)合理性、生態(tài)合理性及效率合理性四大方面）是水資源配置機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一。

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