滇中引水工程占地范圍分析

李 杰

（云南省水利水電勘測設(shè)計研究院，云南 昆明 650021）

0 前言

滇中引水工程是云南省可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，可從根本上解決滇中區(qū)的水資源短缺問題，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。輸水干渠起點位于迪慶州德欽縣，終點位于紅河州個舊市，全長約850km，多年平均引水流量約34億m3，沿線涉及云南省迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市、紅河州等7個州（市）的26個縣（市、區(qū)）。目前，滇中引水工程已進(jìn)入可行性研究階段，征地移民工程也即將全面展開。本文根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290-2009）的相關(guān)規(guī)定，寫在全面開展實物調(diào)查工作前，主要從以下兩個方面進(jìn)行：①占地原則。②范圍確定。

1 占地原則

目前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全國各地的建設(shè)項目也越來越多，大量的農(nóng)用地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，2009年6月23日國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”行動，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰[1]。

滇中引水工程輸水干渠主要由隧洞、渡槽、暗涵、倒虹吸、消能建筑物以及料場、生產(chǎn)生活區(qū)、施工設(shè)施占地、施工支洞洞口、施工道路、棄渣場等組成，根據(jù)其占地特點，結(jié)合建設(shè)征地區(qū)實際，提出以下占地原則：①在線路布置及施工布置時，應(yīng)盡量避開村莊，減少直接搬遷人口；②在線路布置及施工布置時，應(yīng)盡量減少對耕地的征占，特別是對基本農(nóng)田的征占，嚴(yán)格執(zhí)行國家的耕地紅線控制；③在線路布置及施工布置時，應(yīng)盡量減少對特種林地和生態(tài)環(huán)境資源價值較高的天然林地的征占，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；④在線路布置及施工布置時，應(yīng)避讓有地質(zhì)災(zāi)害或水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，滿足水保要求；⑤施工臨時占地的布置應(yīng)盡量減少布置在耕地之上，避免施工結(jié)束后難以將土地恢復(fù)到原用途；⑥在滿足工程建設(shè)施工和運行的前提下，施工布置應(yīng)科學(xué)布局、合理規(guī)劃，盡量減少占地面積，提高土地的使用率。

2 范圍確定

建設(shè)征地范圍一般由永久征地范圍和臨時占地范圍構(gòu)成。永久征地一般包括永久建（構(gòu)）筑物的建筑區(qū)、對外交通用地和管理區(qū)；臨時用地一般包括料場、渣場、作業(yè)場（含輔助企業(yè)）、臨時道路、施工營地、其他臨時設(shè)施用地及施工爆破影響區(qū)等[2]。

占地范圍的確定直接影響到實物調(diào)查工作的準(zhǔn)確性、移民安置工作的科學(xué)性，筆者查閱相關(guān)規(guī)范規(guī)程及具體工程的實際操作，認(rèn)為按照以下標(biāo)準(zhǔn)來確定較為符合滇中引水工程實際：①隧洞進(jìn)、出口按照水工專業(yè)提供的隧洞進(jìn)、出口布置示意圖，在其排水溝開挖外邊坡線的基礎(chǔ)上外延2m作為永久征地范圍；②渡槽按照其凈空來確定征地范圍，凈空在20m（含20m）以上的高架渡槽，永久征地范圍只含鎮(zhèn)墩及鎮(zhèn)墩四周1m的范圍；凈空在20m以下的渡槽其永久征地范圍按照建筑物輪廓正射影邊緣向外外延5m作為永久征地范圍；③暗涵按照其埋深來確定征地范圍，埋深在5m（含5m）以下的暗涵其建設(shè)征地范圍按照其建筑物正射影邊緣向外外延5m作為永久征地范圍，5m以外至開挖外邊坡線之間的部分作為臨時占地處理；埋深在5m以上的暗涵作為臨時占地處理；④倒虹吸按照其是否掩埋來確定征地范圍，地下掩埋的倒虹吸按照其建筑物正射影邊緣向外外延5m作為永久征地范圍，5m以外至開挖外邊坡線之間的部分作為臨時占地處理；地上裸露的倒虹吸按照其開挖外邊坡線向外外延2m作為永久征地范圍；⑤消能建筑物按照其開挖外邊坡線向外外延2m作為永久征地范圍；⑥料場按照施工專業(yè)提供的包含開采邊界和爆破堆渣的范圍線確定為臨時占地范圍；⑦生產(chǎn)生活區(qū)、施工設(shè)施等施工營地占地范圍根據(jù)施工專業(yè)提供的施工布置圖，按照方便運行管理和有利于征地的原則，將零散的營地分布集中成一片作為臨時占地范圍；⑧施工支洞洞口根據(jù)洞口是否作為檢修支洞來確定占地范圍，對將作為檢修支洞的洞口按照其排水溝外邊坡線外延2m作為永久征地范圍；對不作為檢修支洞的洞口按照施工布置范圍作為臨時占地處理；⑨施工道路根據(jù)施工專業(yè)提供的包含路基與排水溝的范圍示意圖作為占地范圍，若為施工臨時道路則為臨時占地，若為施工永久道路則為永久征地；⑩棄渣場按照盡量少占和不占耕地原則選址，占地范圍按照水保專業(yè)提供的棄渣場排水溝外邊坡線外延2m作為臨時占地處理。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，征地越來越成為工程建設(shè)的制約因素，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理布局、節(jié)約占地成為日益突出的問題。按照滇中引水工程建設(shè)征地范圍確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，在滿足工程運行管理的前提下，盡量減少永久征地外延的寬度，加強對施工臨時用地結(jié)束后土地的管理，嚴(yán)格按照復(fù)墾要求進(jìn)行恢復(fù)，能夠做到節(jié)約用地和保護(hù)耕地。

［1］全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020）[Z].

［2］SL290-2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S].

［3］馬曉佳.滇中調(diào)水是云南省可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程[J].人民長江，2006（04）.

［4］黃雨，張德亮.云南省干旱成災(zāi)因素分析及減災(zāi)對策初探[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011(02).

［5］王樹鵬，張云峰.方迪.云南省旱災(zāi)成因及抗旱對策探析[J].中國農(nóng)村水利水電，2011(09).

［6］謝波，周云，顧世祥，浦承松.水資源利用中存在的問題及對策分析：以云南省為例[J].云南師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(03).

［7］彭貴芬，趙爾旭，周國蓮.云南春夏連旱氣候變化趨勢及致災(zāi)成因分析[J].云南大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2010(04).

［8］羅佳翠.昆明市清水海引水工程供水量可靠性淺析[J].中國農(nóng)村水利水電，2010(12).