我國農(nóng)家書屋的建設與發(fā)展

袁正蘭

（高郵市圖書館，江蘇 高郵 225600）

長期以來，我國農(nóng)村的文化建設一直處于被忽視的境地，農(nóng)村文化建設嚴重滯后的局面，已經(jīng)遠遠滿足不了農(nóng)民日益增長的精神文化需求。新時期我國構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略對農(nóng)村的發(fā)展提出了新的要求，要實現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進步，必須加快我國農(nóng)村的文化建設?！稗r(nóng)家書屋”工程是一項由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施的利國惠民工程，是農(nóng)村文化建設的基礎性工程，是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。實施“農(nóng)家書屋”工程，就是要通過加大政府投入和充分調(diào)動社會各方面力量，切實解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權益。近年來，“農(nóng)家書屋”工程建設不斷推進，取得了顯著的成績，得到了中央的高度重視和廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。本文就我國農(nóng)家書屋的建設與發(fā)展提出思考。

1 加強農(nóng)家書屋建設的重要作用

“農(nóng)家書屋”工程正是在我國實施新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略機遇下，是在新的歷史時期國家大力推進的一項公益性文化工程。工程將通過在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村，建立農(nóng)民讀書借閱場所來滿足農(nóng)民的精神文化需求。旨在從根本上促進我國農(nóng)村文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面推進新農(nóng)村建設提供支持和保障?！稗r(nóng)家書屋”工程是全面建設小康社會，落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

實施“農(nóng)家書屋”工程利國、利民和樹立良好的政府形象。一是利國。構建全國性的公共文化服務體系，必須有一些重大工程作為支持，以工程的實施來推動公共文化服務設施的建設和服務網(wǎng)絡的建立。農(nóng)家書屋工程具有覆蓋面廣、受益者眾、影響深遠的特點，作為國家進一步加強公共文化服務的重要手段，將在縮小城鄉(xiāng)文化差距、鞏固農(nóng)村文化陣地和建設社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮重要作用，并對構建社會主義和諧社會產(chǎn)生積極影響。二是利民。實施農(nóng)家書屋工程是為農(nóng)村基層辦實事，為廣大農(nóng)民群眾辦好事，將使廣大農(nóng)民群眾更進一步享受到國家改革和發(fā)展的成果，為提高他們的文化素質(zhì)提供幫助，為他們擺脫貧困，走上致富道路提供智力支持。這對于當代農(nóng)民，以及他們子孫后代都大有好處。三是有利于政府開展工作和促進行業(yè)發(fā)展。公共服務是政府的一個重要職能，農(nóng)家書屋工程的實施將有利于提高政府的公共服務能力和水平，在實現(xiàn)“三貼近”和服務“三農(nóng)”等方面進一步樹立良好的政府形象。

“農(nóng)家書屋”工程建設將推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，這個大發(fā)展大繁榮包括了農(nóng)村文化。農(nóng)村文化建設是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，也談不上社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。當前，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平還存在較大差距，農(nóng)村文化基礎設施落后，文化產(chǎn)品和文化服務供給不足，農(nóng)民業(yè)余文化生活還很貧乏。我們要借助農(nóng)家書屋貼近基層、貼近農(nóng)民這個優(yōu)勢，進一步繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播社會主義先進文化。要通過農(nóng)家書屋，為更多的農(nóng)民群眾提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，使農(nóng)民的基本文化權益得到更好保障。

“農(nóng)家書屋”是我國新農(nóng)村文化建設的重要保障，在我國以和諧社會為核心，全面建設小康社會的今天，農(nóng)村成為推進我國現(xiàn)代化進程的重點和難點，并日益成為關注的焦點。新農(nóng)村建設成為我國新時期指導農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是建設和諧社會的重要組成部分?！稗r(nóng)家書屋”工程是我國新農(nóng)村建設中農(nóng)村文化建設的重要組成部分，農(nóng)家書屋健康持續(xù)發(fā)展關系到我國整個新農(nóng)村建設工作的推進。

2 我國新鄉(xiāng)村書屋建設的現(xiàn)狀

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央很快提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想和工作部署。各行各業(yè)如何為“三農(nóng)”服務，支持社會主義新農(nóng)村建設，成為擺在我們面前的迫切課題。2007年3月17日，溫家寶總理代表國務院在第十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出，要“著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程?！?/p>

2007年 3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計生委聯(lián)合下發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》，對“農(nóng)家書屋”工程建設的指導思想、主要目標、總體思路、組織領導、實施方式、建設要求等做出了明確的闡述和說明，成為指導實施“農(nóng)家書屋”工程的綱領性文件。從此我國“農(nóng)家書屋”有了正式性指導性文件，開始步入了全國性實施發(fā)展的快速軌道。“農(nóng)家書屋”工程，這一由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，旨在惠及全國 9億農(nóng)民群眾、推動農(nóng)村文化建設的重大工程，以超乎尋常的速度與力度全面推進。

2007年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，強調(diào)當前要大力加強農(nóng)村基層文化陣地建設，實施“農(nóng)家書屋”工程等5項重大公益性文化工程建設。從而從更高層面為“農(nóng)家書屋”的發(fā)展做了解釋，為“農(nóng)家書屋”的發(fā)展開辟了更為廣闊的政策空間。從2007年到2010年，中央財政累計撥付專項資金34.7億元，中西部地區(qū)配套資金和東部地區(qū)投入資金達30多億元。從2010年起提前啟動了“十二五”農(nóng)家書屋工程建設工作。全國農(nóng)家書屋工程建設總結大會 2012年9月27日在天津舉行，農(nóng)家書屋工程在中央財政和各級政府的大力支持下，比原計劃提前三年完成。截至 2012年8月底，農(nóng)家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務。全國共建成達到統(tǒng)一規(guī)定標準的農(nóng)家書屋 600449家，投入資金 180多億元，共計配送圖書 9.4億冊、報刊 5.4億份、音像制品 1.2億張、影視放映設備和閱讀設施60多萬套，豐富了農(nóng)村的文化生活。農(nóng)家書屋工程建設還帶動了社區(qū)書屋、職工書屋、農(nóng)民工書屋、連隊書屋等基層書屋的建設。到目前為止，基層書屋也達到 9萬多家，緩解了基層群眾讀書難、看報難的矛盾。

我們江蘇省在采取省級資助重點建設農(nóng)家書屋和各地自建農(nóng)家書屋相結合的同時，也積極探索出了多種有效形式進行書屋建設，通過與有支農(nóng)、惠農(nóng)工程的相關民政、文化、供銷等部門有機銜接，一些企業(yè)冠名捐建，地區(qū)結對幫扶，社會捐款、捐贈出版物等形式推進了農(nóng)家書屋的建設發(fā)展。新聞出版總署署長柳斌杰認為 “江蘇的農(nóng)家書屋建設投入大、速度快、質(zhì)量好，為全國農(nóng)家書屋建設帶了好頭，積累了不少好的經(jīng)驗，為我國東部地區(qū)樹立了典范?！薄Ｎ覀兏哙]市委市政府對農(nóng)家書屋建設非常重視，通過我們圖書館全體館員的共同努力，在公共文化服務體系中發(fā)揮了應有的作用，目前我市共有106個村農(nóng)家書屋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的文化建設具備了一定的基礎條件。

3 農(nóng)家書屋建設模式的思考

3.1 政府領導重視農(nóng)家書屋建設

政府領導重視農(nóng)家書屋建設，充分利用社會各方面力量，為農(nóng)家書屋工程建設提供必要的物質(zhì)條件?！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》已經(jīng)明確規(guī)定，要切實保障實施重大公共文化工程所必需的資金，財政部門要拿出更多的資金來為農(nóng)民辦實事，在資金等各方面對工程實施給予了極大支持，各級農(nóng)家書屋工程建設組織領導機構要利用有關政策，把各級黨委、政府的支持更加具體化、實在化。社會參與是農(nóng)家書屋建設的一個重要方面，要注意利用各種資源，開辟各種渠道，鼓勵各種形式的捐助，動員全社會力量來參與農(nóng)家書屋建設，把愛心獻給農(nóng)民。

3.2 抓好農(nóng)家書屋工程工作規(guī)劃

認真抓好農(nóng)家書屋建設規(guī)劃工作，是當前工作的重點。各級政府要詳細規(guī)劃，合理安排進度，合理選擇建設地點，確保長期有效。要嚴格按照規(guī)劃組織實施，一是，要保證農(nóng)家書屋的建設質(zhì)量，要保證出版物到位、管理到位，掛農(nóng)家書屋的牌子，不能只重數(shù)量、只趕進度而忽視建設質(zhì)量。二是，要進行檢查驗收，要利用我們自已的力量和其他社會力量做好每年的檢查驗收工作。

3.3 成立協(xié)調(diào)機構規(guī)范各項工作

農(nóng)家書屋建設過程中，要成立專門的工作機構，定期召開書屋建設協(xié)調(diào)會，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。一方面依靠宣傳部門、新聞出版部門的關心支持，為書屋建設創(chuàng)造有利條件。另一方面積極與村以及社會單位等洽談協(xié)商，聯(lián)合多方資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成共建多贏局面。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這個機構可由市文化局和市圖書館共同完成；在欠發(fā)達地區(qū)，則由省文化廳和省圖書館組成，對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)家書屋進行重點扶持。一方面要規(guī)范業(yè)務工作，包括文獻的統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送，也包括自動化借閱服務平臺的統(tǒng)一標準和技術。另一方面是規(guī)范管理，在農(nóng)家書屋的選址上，要有合理的選址標準，注意到的便利性和人口密集度，提供的書屋面積是否能夠保證正常服務的開展等。

3.4 結合農(nóng)村實際發(fā)展館藏

農(nóng)家書屋能否發(fā)揮實效,能否讓農(nóng)民真正受益,關鍵在書。一要選好書、配好書,選擇那些農(nóng)民看得中、用得上、留得住的書配備到農(nóng)家書屋中來。選配的出版物要結合本鄉(xiāng)本村的自然條件、產(chǎn)業(yè)狀況和民情民意,圖書采購前要開展調(diào)研工作,充分了解農(nóng)民的閱讀能力,掌握農(nóng)民的閱讀需求。既要能滿足農(nóng)民的基本需求,還要能滿足他們的多樣化、多層次需求,農(nóng)業(yè)科學類、文化教育類、醫(yī)藥衛(wèi)生類和文學藝術類等都要占合適的比例。書屋發(fā)展館藏要寧缺毋濫,不能把農(nóng)家書屋工程變?yōu)橄袠I(yè)庫存的工程,當成一些出版發(fā)行單位既甩包袱又買名聲的工具。對農(nóng)家書屋而言,其館藏發(fā)展的方向應是質(zhì)重于量。二要添好書、換新書。圖書館是生命的有機體,而農(nóng)家書屋更應是有機體表現(xiàn)生命力最旺盛的地方。要保證農(nóng)家書屋的長久生命力,在館藏的發(fā)展上,要求加速其新陳代謝,維持最適用、最精華的部分,使有限的館舍擺放真正有用的資料,才能不斷滿足讀者的需要,達到一定的服務水平。

3.5 實現(xiàn)文獻資源共建共享

加強共建共享，為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展打造良性環(huán)境。充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。農(nóng)家書屋建設要加強與縣圖書館分館建設、農(nóng)村文化活動室建設、農(nóng)業(yè)科技部門的科技書屋建設相結合，打破部門觀念，善于利用其他部門的一些活動平臺，如學校教育，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、文化資源共享工程等，共同做好農(nóng)家書屋建設和服務工作。積極探索農(nóng)家書屋與縣圖書館、農(nóng)家書屋與機關學校圖書室、書屋與書屋之間的出版物交互流動機制，在所有權不變的前提下實行文獻交流，逐步建立圖書的更新流轉機制，促進圖書流通，盤活農(nóng)家書屋文獻資源，實現(xiàn)文獻資源共建共享。

3.6 指導農(nóng)民開展閱讀活動

指導農(nóng)民閱讀，開展農(nóng)民喜聞樂見的活動，市、縣級公共圖書館應以指導基層文化活動作為業(yè)務輔導工作的延伸。通過豐富多彩的活動，不斷滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，增強農(nóng)家書屋的凝聚力和吸引力。譬如與各類學術機構合辦培訓班，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、畜牧等各個方面；舉辦農(nóng)民書畫展、民間原生態(tài)展演活動、體育競技活動；組織說書、征文活動；組織農(nóng)村學生與城市學生“圖書互換、分享閱讀”交流活動。真正滿足農(nóng)民及其子女對精神文化的需求。逐漸培養(yǎng)廣大農(nóng)民利用農(nóng)家書屋的意識，樹立終身學習和借助信息發(fā)展自我的觀念，使他們在生產(chǎn)生活中遇到困難時，馬上想到去圖書館尋求幫助，讓農(nóng)民自己感到身邊的書屋給他們帶來的便利，主動參與到農(nóng)家書屋的建設中來。

3.7 抓好人才隊伍建設工作

抓好隊伍建設是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的基礎。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)家書屋建設中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵群眾在政府的主導下，積極參與農(nóng)家書屋工程的建設。充分發(fā)揮基層政府和黨組織的作用，做好管理人員的選擇等工作。特別是吸收一些愛書、喜書、惜書、熱心服務的退休老教師、老工人做農(nóng)家書屋管理員，充分發(fā)揮他們時間充裕，責任心強的優(yōu)勢。農(nóng)家書屋是縣域圖書館事業(yè)重要的組成部分，縣圖書館要充分發(fā)揮區(qū)域中心館的作用，加強對農(nóng)家書屋管理人員的業(yè)務培訓，提升農(nóng)家書屋管理人員業(yè)務水平，幫助管理人員做好農(nóng)家書屋的服務工作。

［1］錢靜.對農(nóng)家書屋建設發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2012（1）:112-115.

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［4］李錦蘭，王天亮.以地方農(nóng)民需求為導向的“農(nóng)家書屋”發(fā)展策略研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2014（4）:79-83.