關(guān)于建立政府競爭情報(bào)體系的必要性研究

郭云鵬 王 寧

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院 圖書館，河南 新鄉(xiāng) 453003）

1 利用競爭情報(bào)提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力的背景

黨的十六屆六中全會(huì)指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。建立服務(wù)型政府是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，而市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就在于資源自由流動(dòng)、自由競爭。國內(nèi)政府與國外政府之間以及各地方政府之間必然會(huì)在資金、技術(shù)、人員等資源要素方面進(jìn)行競爭。雖然當(dāng)前政府已不再是以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府、無限政府那樣直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，而是處于服務(wù)地位，服務(wù)轄區(qū)的企業(yè)參與國內(nèi)國際競爭。從另外方面來看，政府等公共部門已具備商業(yè)部門的性質(zhì)。關(guān)于影響其競爭地位，政府與公司有類似的手段。公司可以直接通過提升其產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格結(jié)構(gòu)和推廣，政府的手段也是類似的：基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)品）的手段，稅收/補(bǔ)貼（定價(jià)結(jié)構(gòu)），游說（推廣），[1]以及在要降低其運(yùn)行成本，提高服務(wù)質(zhì)量等方面面臨著前所未有的壓力。由此可見，國內(nèi)各地方政府之間也存在著服務(wù)方面的競爭。甚至可以說，政府部門之間的競爭比單純的商業(yè)競爭還要復(fù)雜。那么政府如何在國內(nèi)國際復(fù)雜多變的環(huán)境中提高競爭實(shí)力呢？有競爭必然需要情報(bào)的介入。

2 政府公共服務(wù)方面引入競爭情報(bào)的必要性

2.1 政府自身的需要

提高政府公共服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵在于擁有大量的情報(bào)信息。比如政府內(nèi)部決策者，研究其他政府部門和外部競爭環(huán)境，如對政策，法規(guī)，產(chǎn)品和服務(wù)競爭對手及自身的研究分析，可以明確雙方的優(yōu)勢與劣勢所在，并可確定自身的核心競爭力，以提高本政府部門的戰(zhàn)略[2]。

2.2 政府轄區(qū)內(nèi)各類競爭實(shí)體的需要

競爭實(shí)體與外部對手的競爭，需要政府提供各種情報(bào)信息。由于競爭是如此復(fù)雜，企業(yè)不具備所有必要的資源，以保持在全球經(jīng)濟(jì)激烈競爭中的優(yōu)勢地位。政府部門要想使本轄區(qū)的競爭實(shí)體更好的參與國內(nèi)及國際競爭，就必須做好情報(bào)信息服務(wù)的工作。

政府與企業(yè)一樣，都有自己的發(fā)展愿景目標(biāo)，以及達(dá)到該目標(biāo)的手段——策略。比如希望成為該國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，頭號旅游景點(diǎn)或知識中心，可能就需要一系列競爭手段的組合。如果想成為經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，政府可能需要大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施，但也可以創(chuàng)造一個(gè)友好的稅收/補(bǔ)貼大環(huán)境，以吸引企業(yè)落戶在該政府的轄區(qū)。[3]如果要想使該競爭手段發(fā)揮最佳效果，則需要競爭情報(bào)的支持。

2.3 政府引入競爭情報(bào)是向市場經(jīng)濟(jì)過渡的需要

中國的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境從20世紀(jì)70年代末經(jīng)歷了歷史性的轉(zhuǎn)變。需要政府建立可行性競爭情報(bào)體系以更好的為轄區(qū)企業(yè)及居民服務(wù)。特別是中國加入世界貿(mào)易組織以來，國際貿(mào)易之中所產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦及法律糾紛接連不斷。中國政府應(yīng)該與相關(guān)企業(yè)配合，對東道國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政策、法規(guī)等各方面的信息進(jìn)行深入、準(zhǔn)確地搜集和分析，并動(dòng)態(tài)監(jiān)測企業(yè)所處經(jīng)營環(huán)境的競爭信息，對不良信息及時(shí)預(yù)警。[4]以幫助企業(yè)在國際貿(mào)易中搜集競爭對手情報(bào)信息，做到知己知彼，避免類似溫州鞋被燒類似事件的發(fā)生，提高我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力。

2.4 利用競爭情報(bào)提升政府公共服務(wù)能力是政府工作走向正軌的需要

盡管政府競爭情報(bào)工作在中國還處在起步階段，但顯示出強(qiáng)大的發(fā)展勢頭。政府競爭情報(bào)的研究和實(shí)踐已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注及信息咨詢業(yè)和企業(yè)及科研院校的支持。

“政府競爭情報(bào)”分析長期被作為中國科學(xué)和技術(shù)信息/情報(bào)組織的主要工作之一。該項(xiàng)工作對中國的科學(xué)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?？茖W(xué)和技術(shù)信息系統(tǒng)自1956年成立以來，在政府部門發(fā)揮先鋒，橋梁和顧問的作用。

政府競爭情報(bào)是試圖利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)的方法，收集、選擇、分析競爭對手，并綜合相關(guān)信息，提供新的增值情報(bào)產(chǎn)品，以滿足政府決策及支持特定的客戶群體決策的需求。

競爭情報(bào)其實(shí)就是變相的信息共享，政府利用競爭情報(bào)的價(jià)值是由提升管轄區(qū)域競爭力以及更好為轄區(qū)公民提供良好的公共服務(wù)來評估的。政府競爭力與產(chǎn)業(yè)競爭力有共同的目標(biāo)：即創(chuàng)造價(jià)值。由于新政府帶來新的哲學(xué)觀點(diǎn)和政策模式，而政府競爭情報(bào)則可能會(huì)在戰(zhàn)略和行動(dòng)上幫助其解決政府服務(wù)創(chuàng)新的連續(xù)性和有效性。[5]

競爭情報(bào)這一有助于創(chuàng)造價(jià)值的投入在政府部門的應(yīng)用反映在：政府具有獨(dú)特的競爭能力，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及投入資源的能力。在產(chǎn)出方面即通過更好地了解外部競爭環(huán)境并將會(huì)從根本上實(shí)現(xiàn)政府治理的改善。

3 政府利用競爭情報(bào)促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新方面存在的問題

1）從政府行為來看，政府對競爭情報(bào)在政府服務(wù)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致其對競爭情報(bào)活動(dòng)的投入力度不大，影響了競爭情報(bào)在中國的發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者在此方面存在分歧，一些學(xué)者認(rèn)為利用競爭情報(bào)提升政府服務(wù)創(chuàng)新的能力單純指政府幫助企業(yè)、行業(yè)以及轄區(qū)居民提供競爭情報(bào)方面的服務(wù)；而另外一些學(xué)者則認(rèn)為政府也是競爭實(shí)體，政府部門之間也存在競爭，需要競爭情報(bào)服務(wù)于政府自身。由此看來，利用競爭情報(bào)提升政府服務(wù)創(chuàng)新這一活動(dòng)在我國剛剛起步，理論支撐缺乏直接導(dǎo)致建立相關(guān)競爭情報(bào)體系提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力的實(shí)踐方面也是摸著石頭過河，相關(guān)政府及各組織的定位及職責(zé)不明確，致使利用競爭情報(bào)在提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力方面無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。鑒于此，迫切需要政府加大參與力度，建立相關(guān)的完備理論體系及推出各種政府競爭情報(bào)數(shù)據(jù)庫以支撐利用競爭情報(bào)提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。[6]

2）從技術(shù)層面看，信息源的開發(fā)以及利用滯后，使競爭情報(bào)在提升政府服務(wù)方面很難進(jìn)行深入研究。在當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何知曉政府競爭情報(bào)信息源、如何利用政府競爭情報(bào)信息源、如何創(chuàng)建和維護(hù)政府競爭情報(bào)信息源，是政府競爭情報(bào)人員需要研究的問題；而如何從定量的角度，采用先進(jìn)的方法模型來分析信息，更是政府競爭情報(bào)員需要掌握的技能。

政府的競爭情報(bào)部門歷來注重競爭情報(bào)的收集與儲存，而在情報(bào)分析與利用方面有所欠缺。在今后，如何提升政府在競爭情報(bào)方面的分析與利用能力，以促進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新，將會(huì)是政府競爭情報(bào)研究的重點(diǎn)。

4 加強(qiáng)競爭情報(bào)在提升政府服務(wù)力度方面的措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識，加大宣傳普及力度

1978年以前情報(bào)在中國是沒有市場的。作為一個(gè)典型的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，商品的生產(chǎn)和經(jīng)銷都是牢牢地政府機(jī)構(gòu)控制和計(jì)劃的。國有企業(yè)也沒有必要相互競爭市場或客戶。在全國信息服務(wù)系統(tǒng)有科學(xué)和技術(shù)信息/情報(bào)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，主要提供信息以支持政府的政策，決策，規(guī)劃，研發(fā)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

競爭情報(bào)的概念由幾個(gè)信息分析專家在20世紀(jì)80年代中期引入中國。隨后與國際競爭情報(bào)組織和專家的聯(lián)系和溝通（企業(yè)，外交，學(xué)術(shù)等方面），競爭情報(bào)在中國發(fā)展迅速。

而將競爭情報(bào)引入政府部門為政府服務(wù)更是近幾年的事情，處于摸索起步階段。市場經(jīng)濟(jì)也不是很成熟，再加上受歷史原因的束縛，政府競爭情報(bào)意識以及全體國民競爭情報(bào)利用意識不高。面對著復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，政府決策難度越來越大，政府部門急需建立一個(gè)強(qiáng)有力的、規(guī)范化的、高效的跨部門合作的政府競爭情報(bào)工作機(jī)制，[7]以提升政府在服務(wù)創(chuàng)新方面的能力。

基于此，政府部門要牽頭做好相關(guān)部門（如中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院校等）競爭情報(bào)工作，在提高競爭情報(bào)意識方面要加大宣傳力度及資金支持。

4.2 培訓(xùn)合格的競爭情報(bào)專業(yè)人員以更好的為政府服務(wù)

中國信息/情報(bào)從業(yè)人員和信息服務(wù)從業(yè)人員人數(shù)眾多。但其中許多是后來由相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入競爭情報(bào)領(lǐng)域的，但他們的背景知識和技能主要是在信息收集和儲存。他們需要系統(tǒng)的訓(xùn)練，才有資格作為競爭情報(bào)專業(yè)人員。另一方面，教育和培養(yǎng)客戶也是一個(gè)重要的工作。

我國也已建立基于網(wǎng)絡(luò)的國家競爭情報(bào)培訓(xùn)中心，競爭情報(bào)專業(yè)技術(shù)，如競爭環(huán)境監(jiān)測、競爭對手分析、戰(zhàn)略制定、競爭情報(bào)方案管理、商業(yè)秘密保護(hù)等將通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)傳授。鼓勵(lì)正規(guī)大學(xué)競爭情報(bào)教育。這些努力將會(huì)建立一個(gè)在中國發(fā)展的競爭情報(bào)知識的基礎(chǔ)。

這正好從源頭上給政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)培養(yǎng)大量競爭情報(bào)后備力量以支撐競爭情報(bào)在各個(gè)部門的應(yīng)用和發(fā)展。而在政府、企業(yè)及中介組織的互動(dòng)和融合中，政府能有效的發(fā)揮其作用，積極參與到競爭情報(bào)的推廣和發(fā)展中，一方面利用其行政優(yōu)勢積極向企業(yè)宣傳競爭情報(bào)，拉動(dòng)企業(yè)的競爭情報(bào)需求；另一方面，也通過對社會(huì)各行業(yè)發(fā)展的敏感把握，針對社會(huì)的需求，提出自己的措施。[8]為政府更好利用競爭情報(bào)開展服務(wù)創(chuàng)新提供條件。

4.3 加強(qiáng)國際學(xué)習(xí)、合作與交流

國際方面長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系對雙方都是寶貴的。應(yīng)該在競爭情報(bào)發(fā)達(dá)的國家（比如日本、法國等）找一些學(xué)術(shù)專家作為我們的國際顧問。國際專家的互訪交流也會(huì)促進(jìn)國家層面上情報(bào)的發(fā)展。中國13億人的市場吸引了全世界外商投資者。美國，日本，德國和其他發(fā)達(dá)國家之間的市場份額的競爭是激烈的。這些外國公司一直抱怨在中國缺乏市場信息情報(bào)服務(wù)支持。建立中國競爭情報(bào)咨詢公司和外國的競爭情報(bào)組織之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟似乎是一個(gè)迫切需要解決的問題。中國情報(bào)組織想為國際同行提供援助從而尋求與國際伙伴合作以促進(jìn)競爭情報(bào)業(yè)務(wù)在中國發(fā)展，如競爭情報(bào)技術(shù)培訓(xùn)，競爭情報(bào)系統(tǒng)管理等領(lǐng)域。

［1］［3］I don’t need competitive intelligence，I work for the government![J／OL].http://www.jeroenvanluik.nl/index.php/2010/05/i -dont -need -competitive -intelligence-i-work-for-the-government，2010-5-17.

［2］張子青.談新形勢下醫(yī)藥市場中的競爭情報(bào)[J].醫(yī)學(xué)情報(bào)工作,2003(6)：404-406.

［4］中興新景信息技術(shù)有限公司.溫州鞋被燒事件考驗(yàn)中國企業(yè)競爭情報(bào)能力[EB/OL].http://www.zitview.com/web/showaspx?id=190&cid=5，2004-11-05.

［5］John E.Prescott etc.Leveraging Information for Action:A Look into the Competitive and Business Intelligence Consortium Benchmarking Study[J].Competitive Intelligence Review,1998,Vol.9(1):4-12.

［6］包昌火，謝新洲.企業(yè)競爭情報(bào)系統(tǒng)[M].競爭情報(bào)叢書.北京:華夏出版社，2001.

［7］毛毳.競爭情報(bào)業(yè)的發(fā)展呼喚政府的支持[J].圖書館理論與實(shí)踐，2006(6)：54-56.

［8］馮強(qiáng)，高峰.關(guān)于政府開展競爭情報(bào)工作的思考[J].圖書與情報(bào),2006(1)：41-45.