額敏縣撤縣改市的探索與實(shí)踐

王純峰

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

1 撤縣設(shè)市的動(dòng)機(jī)

撤縣設(shè)市有利于城市整體功能發(fā)揮，推動(dòng)城市發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)壯大。撤縣改市是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大勢(shì)所趨，能夠有效促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，在借款和資金調(diào)撥上加強(qiáng)支持力度，促進(jìn)招商和吸引人才；能夠加速非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，為城市化提供充足的勞動(dòng)力資源；能夠增強(qiáng)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。默默無(wú)聞的云南中甸縣是撤縣設(shè)市的典型代表，通過(guò)撤縣并改名“香格里拉”后，知名度迅速提升，成為世界旅游愛好者尤其是情侶的理想之地。

2 撤縣改市的基礎(chǔ)條件

2.1 撤縣設(shè)市的政策機(jī)遇

20世紀(jì)90年代“縣改市”政策收緊，隨著城市化加快，“縣改市”東風(fēng)再起。新疆將額敏縣改市列入“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖中。塔城地委將額敏縣改市作為城市功能定位重點(diǎn)工作。在設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)上，額敏符合國(guó)家“關(guān)于特殊情況設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬”的政策范圍。

2.2 撤縣設(shè)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

額敏縣距塔城機(jī)場(chǎng)23公里，省道S201線和S221線、克塔高速公路、即將動(dòng)工的克塔鐵路橫貫其中，是北疆交通要道。額敏自古是北疆政治軍事重鎮(zhèn)，境內(nèi)駐有兵團(tuán)第九師師部及6個(gè)團(tuán)場(chǎng)、69337部隊(duì)，對(duì)邊境穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮意義重大。額敏縣住有漢族、哈、維、蒙等25個(gè)民族，民族特色濃郁。

2.3 撤縣設(shè)市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

額敏縣域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。額敏是新疆的糧食安全保障區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)區(qū)。特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)形成了糧、油、畜開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧民人均耕地20畝，年小麥和玉米種植面積均在50萬(wàn)畝以上。牲畜最高飼養(yǎng)量139萬(wàn)頭（只），位居新疆前列。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展迅速，擁有中糧屯河糖業(yè)、中糧額敏番茄、中糧塔原紅花等龍頭企業(yè)。額敏縣風(fēng)力資源優(yōu)越，瑪依塔斯風(fēng)區(qū)駐有金風(fēng)科技、中電投、中廣核等大型企業(yè)，累計(jì)投資21億元，發(fā)電規(guī)模25萬(wàn)千瓦。額敏縣蘊(yùn)藏169億噸煤儲(chǔ)量，前景廣闊。

2.4 撤縣設(shè)市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)

額敏縣位于塔城盆地中心，天藍(lán)地綠，生態(tài)環(huán)境良好，是新疆唯一擁有全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、中國(guó)綠色名縣榮譽(yù)稱的縣（市）。依托額敏河國(guó)家濕地公園、巴依木扎和海航草原、野果林和滑雪場(chǎng)等旅游景點(diǎn)，額敏成為集生態(tài)旅游、休閑度假、祥和安逸為一體的“養(yǎng)生之都”。

2.5 撤縣設(shè)市的城建基礎(chǔ)

自2008年以來(lái)，市政基礎(chǔ)建設(shè)累計(jì)投入資金10億元。去年建成總投資近50億元的巴黎都市、農(nóng)副城、鑫金建材三大城市商業(yè)綜合體建設(shè)。城中村改造、棚戶區(qū)改造有力推進(jìn)。路網(wǎng)工程建設(shè)及城市亮化、綠化工等城市公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。

2.6 撤縣設(shè)市的文化基礎(chǔ)

額敏歷史上是向西開放的橋梁，中西文化交相輝映。公園1132年，耶律大石在額敏建都，史稱“西遼”。公元1225年，成吉思汗三子窩闊臺(tái)在額敏縣建立政權(quán)，都城建在額敏河上游，稱“也迷里城”。儒家思想、語(yǔ)言文字、典章制度及生產(chǎn)方式在額敏落地生根。額敏對(duì)古代草原絲綢之路發(fā)揮重要作用，商賈過(guò)往云集。

3 撤縣設(shè)市的進(jìn)展和成果

3.1 撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)有條不紊

額敏縣早謀劃、早安排，2012年初正式啟動(dòng)撤縣設(shè)市相關(guān)工作。通過(guò)專題研究，對(duì)工作層層分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，兩年實(shí)現(xiàn)玉什喀拉蘇、杰勒阿尕什、上戶、瑪熱勒蘇4個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，內(nèi)喀拉也木勒鄉(xiāng)也即將實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。年初啟動(dòng)6個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)撤場(chǎng)改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體制改革。堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)初步編制完成《額敏縣撤縣設(shè)市發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)額敏縣撤縣設(shè)市、城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，為推進(jìn)撤縣設(shè)市提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)方向。

3.2 經(jīng)濟(jì)積淀突飛猛進(jìn)

2011年額敏縣GDP在全疆62個(gè)縣排名第10位，2012年排名第9位。額敏縣人均生產(chǎn)生產(chǎn)總值由2009年的17781元增加到2013年的32019元，年均增長(zhǎng)15.8%，高于自治區(qū)5.7個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2009年的10059萬(wàn)元增加到2013年的32125萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)33.7%，高于自治區(qū)3.2個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17636元，低于自治區(qū)2346元；額敏縣農(nóng)牧民人均純收入11335元，高于自治區(qū)3941元。額敏縣2009—2013年GDP平均增速15.1%，高于自治區(qū)4.3個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重73.3%，低于自治區(qū)9.3個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重32.6%,低于自治區(qū)3.6個(gè)百分點(diǎn)，且低于“縣改市”擬定標(biāo)準(zhǔn)35%的2.4%。

3.3 人口規(guī)模逐步提升

近年額敏縣不斷提升城鎮(zhèn)化水平，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，縣城在凝聚人口、促進(jìn)就業(yè)上取得了很大進(jìn)展，額敏縣近五年城鎮(zhèn)常住人口平均增速2.08%。截至2013年底，額敏縣縣城常住人口為4.1萬(wàn)人（含第九師師部人口），低于擬定標(biāo)準(zhǔn)7萬(wàn)人的2.9萬(wàn)人；2013年底，全縣總就業(yè)人口為41137人，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為25344人，占總就業(yè)人口比重的62%，低于擬定標(biāo)準(zhǔn)80%的18個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，土地利用集約化率為20%。

3.4 社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步

2013年額敏縣社會(huì)保障支出18206萬(wàn)元，占全縣GDP的3.4%；教育支出37072萬(wàn)元，占全縣GDP的6.9%，高于自治區(qū)0.44個(gè)百分點(diǎn)；全縣千人養(yǎng)老床位數(shù)6.9張，低于自治區(qū)平均水平13.6張的6.7張；2013年自治區(qū)每萬(wàn)人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)56.01張，額敏縣每萬(wàn)人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)60.08張，高于自治區(qū)4.07張。

3.5 城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

2013年額敏縣燃?xì)馄占奥?9.4%，低于擬定標(biāo)準(zhǔn)90%的0.6個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣公共供水普及率為61.5%，低于擬定標(biāo)準(zhǔn)95%的33.5個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；額敏縣污水處理率80%，且低于擬定標(biāo)準(zhǔn)85%5個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣生活垃圾無(wú)公害化處理率95.6%，高于擬定標(biāo)準(zhǔn)85%的10.6個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣綠化覆蓋率22.99%，且低于擬定標(biāo)準(zhǔn)35%的12.01個(gè)百分點(diǎn)；額敏縣城市建設(shè)符合災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),一般性建筑達(dá)到6度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，生命線工程達(dá)到7度設(shè)防。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，額敏縣立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)“縣改市”進(jìn)行了進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐，取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指日可待。

［1］王超敏,司曉悅.我國(guó)的行政區(qū)劃體制改革：對(duì)現(xiàn)行“市管縣”、“整縣改市(區(qū))”的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006年第6期(總第239期).

［2］程剛.中國(guó)撤縣建區(qū)的新探索[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011.