內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果問題與對策

涂剛 陳慶洲 代斌 趙芳

(1.內(nèi)江市東興區(qū)林業(yè)局造林站,四川內(nèi)江 641100;2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川成都 610081)

內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果問題與對策

涂剛1陳慶洲2代斌2趙芳2

(1.內(nèi)江市東興區(qū)林業(yè)局造林站,四川內(nèi)江 641100;2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川成都 610081)

內(nèi)江市東興區(qū)位于四川盆地東南部,幅員面積1181平方公里,自2002年實施退耕還林工程以來,累計實施退耕還林4.5萬畝。本文對內(nèi)江市東興區(qū)退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀進行敘述,重點針對鞏固退耕還林成果存在的問題進行分析并給出合理化建議。

鞏固 退耕還林成果 問題 對策

1 東興區(qū)退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀

1.1 東興區(qū)退耕還林實施情況

全區(qū)2002年至2003年累計退耕還林4.5萬畝，其中生態(tài)林3.99萬畝，經(jīng)濟林0.51萬畝。主要造林樹種為麻竹、楊樹、巨桉、桑樹等。其中2002年退耕還林2萬畝，2003年退耕還林面積2.5萬畝。配套荒山造林6.73萬畝，其中2000年0.33萬畝，2001年0.4萬畝，2002年3.5萬畝，2003年2.5萬畝。

截止2012年底，東興區(qū)退耕還林工程先后接受國家林業(yè)局、省林業(yè)廳等組織的各類核查、復查等，在2008年國家林業(yè)局組織的退耕地還經(jīng)濟林階段驗收、2010年和2011年國家林業(yè)局組織的對2002和2003年退耕地還生態(tài)林階段驗收中，全部驗收合格，保存合格面積4.5萬畝。爭取國家退耕還林政策補助共計9472.01萬元，惠及3.01萬戶退耕農(nóng)戶，11.57萬人。

1.2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀

根據(jù)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)，東興區(qū)于2007年底編制完成《內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》及《內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

自2009年以來，先后在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施了后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，累計發(fā)展以核桃為主的特色經(jīng)果林5824畝、實施以核桃為目標樹種的品種改良3003畝、對林竹實施豐產(chǎn)措施21225畝、建設家畜家禽圈舍4839平方米，爭取國家專項建設資金842.6萬元。

2 東興區(qū)鞏固退耕還林成果中存在的問題

2.1 退耕還林政策補助偏低

2.1.1 退耕還林補助政策一成不變,導致補助標準降低

根據(jù)國家退耕還林政策，國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費補助。糧食和生活費補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助糧食(原糧)150kg；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助糧食(原糧)100kg。每畝退耕地每年補助生活費20元。2004年4月13日，國務院辦公廳下發(fā)《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》(國辦發(fā)[2004]34號)，原則上將向退耕農(nóng)戶補助的糧食實物改為補助現(xiàn)金。中央按每公斤糧食(原糧)1.40元計算，包干給各省、自治區(qū)、直轄市。自此歷年退耕還林政策兌現(xiàn)均按每公斤糧食(原糧)1.40元計算，即每畝補助210元。

2002年至今，中國社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化，物價也經(jīng)歷多次變化，特別是近幾年物價上漲較快。在退耕農(nóng)戶心中有一筆賬，即使執(zhí)行退耕還林政策當初的每畝150kg糧食(原糧)，按現(xiàn)行物價，明顯高于國家補助標準210元/畝。

2.1.2 實施免征農(nóng)業(yè)稅后,退耕還林比較效益降低

在實施退耕還林時，農(nóng)戶需要繳納一定的農(nóng)業(yè)稅。相比較，實施退耕還林更實惠，大多數(shù)農(nóng)戶基于這樣的心理實施退耕還林，然后進行勞動力轉移。2004年起在全國實施的糧食直補及2006年起免征農(nóng)業(yè)稅后，退耕還林單位效益明顯降低。在第一輪補助到期后，第二輪補助125元/畝，甚至比不上糧食直補的單位收入，還不包括實際單位產(chǎn)出。

2.2 退耕農(nóng)戶對退耕還林地塊經(jīng)營管理能力不足

2.2.1 退耕農(nóng)戶重載輕管

大多數(shù)農(nóng)戶退耕后，舉家外出打工，忽略了對退耕還林地塊的管護，委托親戚或鄰居代管，其實也只是負責領取每年國家兌現(xiàn)的補助。退耕地塊林木缺乏管理，單位產(chǎn)出效益自然低下。

2.2.2 退耕農(nóng)戶缺乏林地經(jīng)營管理技術

一是退耕農(nóng)戶對林地管理的認識不足，以為林地不需要像種糧食那樣管理；二是實實在在缺乏管理技術，不知道什么時候需要開展幼林撫育管理。在東興區(qū)范圍內(nèi)，對退耕還林地塊管理發(fā)揮效益較好的往往是承包業(yè)主，如雙才鎮(zhèn)的巨森竹業(yè)有限公司、中山鄉(xiāng)的森太科技公司千畝桃園等。

2.3 林產(chǎn)品市場開拓不足

東興區(qū)退耕還林主要發(fā)展麻竹、蠶桑、速生林、經(jīng)濟林四大類，除開蠶桑依托絲綢公司發(fā)揮較好效益外，麻竹、速生林和經(jīng)濟林發(fā)揮的效益都不理想。

麻竹鮮筍、速生木材、經(jīng)濟林果等林產(chǎn)品產(chǎn)出后，沒有市場進行消化，一方面因為退耕農(nóng)戶自身導致林產(chǎn)品質(zhì)量不高，另一方面更為重要的林產(chǎn)品市場開發(fā)滯后，間接的打擊了退耕農(nóng)戶繼續(xù)投入退耕地塊的積極性。

2.4 其他涉農(nóng)配套措施難以配套

《退耕還林條例》第五十六條規(guī)定，退耕還林應當與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等政策措施相結合，對不同性質(zhì)的項目資金應當在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

由于現(xiàn)行行政管理體制原因，涉農(nóng)部門項目都有自己預安排計劃，很難與退耕還林工程統(tǒng)籌安排、配套實施。

3 切實鞏固好退耕還林成果的幾點建議

東興區(qū)依托退耕還林每年大量產(chǎn)出麻竹、竹筍、經(jīng)濟林果等林產(chǎn)品，在退耕還林成果鞏固上需要從強化政府管理、開展技術培訓、培育市場等環(huán)節(jié)上下功夫，提高林地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)戶從林地中獲得的收入，才能從源頭上鞏固好退耕還林成果。

3.1 強化退耕還林工程的政府管理

實行鞏固退耕還林成果區(qū)鄉(xiāng)兩級人民政府負總責，建立以發(fā)改牽頭，財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、等部門配合的部門聯(lián)席會議制度，各部門按照職責分工，協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決在鞏固退耕還林成果中存在的問題。

3.2 積極開展林地經(jīng)營管理技術培訓

利用退耕還林年度自查、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設施工等契機，對退耕農(nóng)戶進行分散培訓。利用科技下鄉(xiāng)，發(fā)放管理技術傳單。同時，可以組織村社干部參觀學習業(yè)主承包經(jīng)營的現(xiàn)場，或邀請業(yè)主參加專題技術培訓講座等。在有經(jīng)費保障的前提下，探索開展幫扶制度，由工程技術人員或者承包業(yè)主幫扶退耕面積較大的農(nóng)戶，以此示范帶動其余退耕戶。

3.3 積極培育林產(chǎn)品市場

立足轄區(qū)內(nèi)退耕還林林產(chǎn)品，引導承包業(yè)主積極開拓市場，或者由政府以補貼形式鼓勵業(yè)主廣開市場。只有打開銷路，讓林產(chǎn)品變?yōu)橥烁r(nóng)戶實實在在的收入，才能提高退耕農(nóng)戶加強退耕林地管理的積極性，退耕還林成果才能得到切實有效的長期鞏固。

3.4 適度提高退耕還林補助標準

按照每畝補助300斤原糧標準，以當年市場價折算現(xiàn)金兌現(xiàn)退耕農(nóng)戶。同時將退耕還林中的生態(tài)林納入國家重點公益林補償范圍，提高現(xiàn)行公益林補償標準。

4 結語

退耕還林工程是從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。退耕還林工程始于1999年，是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程，也是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目。

實施退耕還林的退耕農(nóng)戶為國家生態(tài)建設作出了重大貢獻，全社會都享受到了生態(tài)環(huán)境改善的好處，我們應當大力補償退耕農(nóng)戶，提高他們繼續(xù)為改善生態(tài)環(huán)境做貢獻的積極性。

[1]《退耕還林條例》.

[2]《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號).

[3]《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》(國辦發(fā)[2004]34號).

[4]《內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》.